浅谈建设基层领导岗位廉洁政态的想法

曹丽萍，孙亚

（中国建设银行股份有限公司上海市分行，上海 200000）

1 廉洁的时代内涵

中国文化历史悠久，数千年的历史变革中，中国古文化语言中很多字句所代表的含义随着社会环境的变化也发生了一定的改变，但无论政治建设如何开展，无论社会如何变迁，“廉洁”一词所代表的含义从未改变。《爱莲说》中有这样一句，“予独爱莲之出淤泥而不染，濯清涟而不妖”，这是关于廉洁的经典名句。中国是礼仪之邦，自古以来，廉洁自律便成为一个恒古不变的永恒词汇。说到廉洁，我想到的是古往今来的“青天们”。一代清官于成龙，包拯，海瑞；中国公仆焦裕禄，孔繁森，这些清官们的故事让人感动，引人深思。当代社会，在我们银行金融行业，“廉洁”总是永恒的课题，廉洁是党员的担当，廉洁是人民的期盼，廉洁更是心中那闪烁光芒的党的徽章！回顾近年来，周永康、徐才厚、四川资阳市副市长赵涌涛、市长邓全忠等等因为涉嫌巨额贪污先后被调查······一个个让人触目惊心的案例，一个个让人瞠目结舌的官员违纪乱政的现象，廉洁自律，对于商业银行基层领导需要时刻牵挂心头，何时何地都需要成为基层领导头上的警钟，时时刻刻敲一敲，听一听。

2 调研背景

近几年来，我国对全国著名的金融业案件进行抽丝剥茧，分析总结，发现一个令人惊奇的现象：当前的基层岗位，尤其是基层岗位领导干部，风险事件较多，贪腐案件很多，涉及到风险事迹与案件种类范围较为广泛，其中包含客户信息被非法挪用、收受贿赂、内部人员与外部人员合力进行诈骗、职员涉及赌博吸毒等恶劣方面，并且渐渐呈现出恶化的态势。我们不断在思考如何才能有效地避免基层领导在岗位上存在违规、违法以及贪污受贿等腐败现象出现，且呈现蔓延之势。那么如何有效防范基层领导在经营管理中出现的违纪违法问题，如何有效确保基层领导依法合规履职、保持廉洁自律[1]？

即使在普通岗位上，我们也要忠实贯彻习近平总书记的“反腐败和倡廉政”的重要思想，致力于党和人民百年大计的发展。今天，市场经济蓬勃发展，利益和诱惑相互交错，人们的意识形态更加新颖，更加多元化，来自四面八方的考验和诱惑令人眼花缭乱。这个时候我们不妨回首望，廉政前进道路上那些坚守原则，拒绝腐败的先进模范，始终作为风向标一样指引着我们前进的方向。与此同时，我们用心感受他们带给我们的心理冲击，认真反思自己的言行，勤奋诚实。在坚守廉洁的道路上更稳妥、更健康的发展！

“以史为镜，可以知兴衰；以人为镜，可以知得失”。在悠久的历史长河中，我国农业文明社会历经了十几个朝代的兴衰更迭，仔细研读，不难发现不论哪一个朝代，她最终的衰落和死亡都与腐败有着千丝万缕的关系。因此，腐败的罪恶是显而易见的。基此教训，我一遍遍重读一代清官——包拯、于谦的生平事迹，一次又一次升华了我的认知，一次又一次洗礼了我的灵魂;当我再次打开焦裕禄和牛玉儒的故事，读罢，抑制不住得热泪盈眶，无法平静的内心波澜，廉政建设和反腐倡廉势在必行！

3 诱发基层领导岗位廉洁从业风险的主要原因

3.1 银行基层领导人员，防范意识薄弱

基层领导干部存在的主要问题便是廉政防范意识比较薄弱，从而导致违法违纪的弊端事件时常发生。客观上来说，因为当前商业银行网点负责人掌握一定的权利，有权利能够使得交易便利，和金钱打交道久而久之当然会滋生贪污腐败的不良现象。站在主观角度看,在现行市场经济条件下，人们容易受社会不良风气影响,基层领导干部的预期薪酬和实际薪酬差距甚大,为贸易概念的逐渐成熟提供了腐败土壤，于是，在适当的条件和各种因素催化下,官员开始触及底线，依靠自己的权利或从事违法犯罪活动，或泄露政府活动的信息,从中获取暴利，以至于最后踏上贪污腐败的不归路。

3.2 监督力度不够，难以达到时代需求

就目前来看，商业银行由于缺少一定的监督和约束机制，导致基层工作在政策研究上不够深入。在监督管理中，来自上级的监督始终存在，同一级别的官员难以监督，而下属也不敢监督，层层递进导致最终风险的产生。综上分析得出，我国缺乏监督的缘由主要有下面几个因素：一是缺乏系统的内部监督；二是尚未建立健全的监管制度。对于基层领导岗位制约不够平衡；业务拓展过程中，对于内控防范措施相对滞后，无法跟上时代发展需求，监管“盲区”时有发生，只有及时更新内部防控机制，提高自我个人道德修养，才能有效避免此类现象发生。

3.3 缺乏有效学习，缺乏继续教育

当今市场经济时代，日新月异，金融市场超速更迭，银行工作人员的职业道德无时无刻不经受着金钱的诱惑，上级领导忙于狠抓业务，从而对于廉政教育工作缺乏重视，从而导致一些腐败之风盛行，这类现象在一些年轻干部中经常出现。久而久之，会给银行带来很大的阻力。还有，少数单位存在着用人把关不严，任用思想素质和业务素质不高的员工，以溜须拍马、刻意制造营销因素等赢得领导信任，为犯罪发生滋生了道德风险土壤。

3.4 查处力度不大，爆发利益冲突

近年来，因为各家金融机构都处在发展转型期间，受到很多利益冲突，当前很多金融机构对于案件的性质尚且把握不准，更恶劣的是，对于违纪事件，采取隐瞒态势，没有上报或者减少查处力度的做法，最终酿成大祸，引发贪污腐败现象，给银行带来了特别大的伤害。

4 基层领导岗位廉洁文化建设的主要措施

4.1 落实政策，严格做好廉洁把关

4.1.1 严把银行干部选拔的入口，从源头处防微杜渐

通过相关组织程序和民主选举程序，将那些群众基础好、思想素质高、廉洁奉公的优秀金融人才选进领导班子，为这些有为之士提供真正能做事、能成事的平台和位子，为减少党员干部违纪违法打下坚实的基础。

4.1.2 加强单位干部警示教育，从思想处去除浊流

通过对领导干部教育学习党员廉政知识，不断提升党员干部的廉政意识。逐渐提高农村基层干部的廉政意识。通过腐败典型案例、案件分析、参观警示教育基地进行警示教育，让腐败的念头从思想源头去除，不断提高干部廉洁履职能力。三是不断寻求廉政教育新载体，积极深入开展廉政文化活动、社区活动，扩大廉政文化示范点的覆盖面积。

4.1.3 健全单位党员监督体系，强化廉政监督机制

一是在民主决策方面，规范完善“公开一监督”工作机制，推动党员领导干部决策民主化、制度化。二是在民主监督方面，深化基层“三务”公开，运用“制度+科技”手段，创新村务公开模式，主动接受群众监督，切实保障群众民主权利。三是在干部管理方面，建立干部绩效考核机制，将考核结果与干部评优评先、提拔使用、工资报酬等挂钩，不断增强干部工作的能动性。此外，应创新的发挥政府机关联合会议关于党的廉政监督的作用。组织开展专项检查，健全农村基层党风廉政建设长效机制。

4.1.4 严查重处党员干部腐败乱纪行为，对违纪行为严惩不怠

紧盯党员领导干部中“苍蝇式”腐败案件不放松，对发生在身边的党员干部不正之风和违纪问题严惩不怠，切实维护群众的根本利益。加强基层办案工作的进一步督促指导，建立系列办案协作机制，形成整体的合力。

4.2 以权力的制约和监督为中心，搭建反腐倡廉新机制

①建立健全反腐倡廉框架体系。2016年伊始，我行逐步规范和健全了一系列规章体系。首先是各种管理制度的构建和完善。单位建立了一系列利于廉政建设的政府管理制度，明确了员工绩效审核，工作作风评价，资财管理等方面的相关规定。其次建立服务标准，通过对员工工作行为、日常仪态、礼貌用语等细节的规范培训，切实加强了对不同工作和各职人员的防控管理。

②深化管理督察，使权力行使在阳光下。首先是加强对内部工作运行的监督。充分应用党组织在打击腐败和建设廉洁方面的主要功能，立足于党组织建设清廉政府的职能责任，评估党组织党风廉政的工作成果，并对其进行机构绩效审核。

③印发《银行个人量化考评办法（试行）》，实行将领导阶层是否实行“一岗双责”，是否清廉秉公纳入个人量化考核。且评估结论与个人绩效奖金，各项评选和升职提拔直接相关。其次加强外部监管。长期聘请政治风向民主评议员，监督单位内部重大工作和事项，突击查访工作风气及日常行为，通过录制视频，分析问题。在干部和工作人员会议上集体观看讨论，对犯错人员点名通知批评。与此同时，通过在公司官网上发布纪律检查报告和匿名检举热线等方式，鼓励更多的人进入监督团队。

4.3 创造特色，打造特色“家庭举廉”和“廉洁家文化”活动

当今时代，特色的“家庭举廉”已经成为一种新型的、具有特色的廉政活动，我行可以考虑在各基层单位中以家庭为单位积极宣传“家有廉官”活动，从家里有基层党员或者领导干部的家庭中举荐出“廉政模范”，通过这种方式，形成家庭倡廉、社会兴廉的良好社会氛围。以小见大，以家庭带动社会。除此以外，还可以通过建设“我有廉洁家文化”的家庭文化，举行“廉洁明星”的筛选活动，通过每一级层的党委组织的举荐选拔，选拔出党委中的“廉洁之星”，这一系列的举措对于建设银行行业的廉洁明政文化来说意义重大。俗话说，“基础不牢，地动山摇”。银行的基础是员工，员工的基础是家庭。

一是做好廉政“家”长。一流的单位需要一流的员工，为提升员工实际工作能力，银行领导需要率先垂范，带头用行动诠释廉政文化和廉政理念，从员工的业务技能，到服务礼仪细节、仪容仪表，再到规范营业厅的环境卫生，甚至连一张业务宣传海报的张贴位置在哪个方位更能吸引客户，我们都会亲力亲为、手把手地教，悉心指导，把银行塑造成员工心中的家。努力做个好家长，打造特色廉政家文化。

二是创新特色，打造廉政新“家”。大力开展员工关爱工程，倡导“快乐工作，健康生活”的理念，组织员工进行趣味廉洁学习交流活动、益智性游戏、廉洁文化演讲、征文比赛等，增强了团队凝聚力和战斗力。开展“廉洁机制”工程建设，切实保障员工的身心健康，努力提高员工的认同感，增强员工的幸福感和归属感。进一步营造“政治上关心、工作上支持、生活上爱护”的员工成长良好氛围。

三是团结为上，和谐大“家”。为加强基层岗位领导与员工、员工家属之间的双向沟通与交流，使员工之间的关系更加和谐，提高员工的自信心，银行需要开展经常性的互动体验活动，通过员工家属单位参观食堂、感受员工美食、员工家属座谈会，让员工家属进一步了解单位总体状况及发展前景，对单位更有信心；通过角色扮演等系列互动活动，进一步增强单位与员工家庭之间的互相信任度，实现员工家属与单位间的和谐。通过单位家庭日活动充分展示员工个人、团队的工作业绩与成就，激发员工家属的自豪感，赢得对亲人的理解与支持，从而激发员工的认同感、归属感、价值感、幸福感，不断提升泰州铁通的亲和力、凝聚力、战斗力，进一步丰富单位文化建设内容，有效促进单位团队建设的发展，为发挥1+1＞2的团队力量夯实基础，为银行的廉政文化建设打下坚实基础。

4.4 加强廉政教育，让腐败之风从源泉处绝缘

以人为本，加强银行廉政文化管理学习。时代在发展，金融市场知识日新月异，我们也要跟紧时代步伐与时俱进，积极学习。一来可以邀请专业讲师为员工普及腐败行为的风险，二来可以将员工分批派送外出参加集训，使员工在平时的上班工作中形成“规避风险”的优良学习传统，这样能够极大促进银行发展，充分调动员工的主动性和积极性。在学习中加强技能，在竞争中提升风险意识，能做到遵守规矩，按照银行的规章制度执行。

心怀感恩，坚定前行。成绩与辉煌，已成为过去；光荣与梦想，则属于未来。奋斗正此时，璀璨廉政梦。我商业银行可以通过创新体制机制实现一套长期“反腐倡廉机制”，不仅将塑造风清气正的执政氛围，纯净社会风气，唤回党的优良作风，为实现优良“廉政文化”创造良好的制度环境，而且将为建立我行的“廉政法治”探索出一条可行路径。