县域经济和财政收入稳定增长研究

张亮

(河北省唐山市滦县财政局，河北 唐山 063700)

1 县域经济发展的理论基础

1.1 县域经济发展的基本理论

县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化资源配置，具有地域特色的完备区域经济。它是以县城为中心，乡镇为纽带，农村为腹地的区域经济；工业化、城镇化、现代化是其发展的主题和方向[1]。主要包括以下基本特征：一是综合性。县域经济是国民经济大系统中的重要组成部分，由多部门、多层次、多因素构成，是一个极为复杂的有机体。二是枢纽性。县域经济在国民经济中起着承上启下的桥梁作用。三是差异性。各县域之间在生产力水平、自然条件、地理位置、资源状况、产业结构等多方面的差异。四是开放性。随着中国特色社会主义市场经济的深入发展，县域经济要突破行政区划的束缚，在更广大的区域内获取竞争优势。五是相对独立性。县域经济的发展与国家、省、市的经济控制高度关联，但其具有相对独立的行政区域和一定的经济决策自主权。六是内在竞争性。由于行政区划的存在，客观形成了生产力要素使用与流动上的县域区别色彩，在不同县域之间构成内在性的竞争。

1.2 县域经济发展中的财政作用机理

财政具有合理配置资源、公平收入分配、促进经济发展等基本职能。在县域经济发展过程中，各级财政应充分发挥其自身职能，通过财税的杠杆调节作用，加大对县域经济发展的扶持力度，促进县域经济全方位、多元化发展。可供选择的财政工具主要集中在以下五个方面：一是财政体制。通过合理构建政府间财政关系，确保实现事权与财权、财力相匹配，满足不同类型县域经济发展的客观要求。二是转移支付。通过实施无条件和有条件的转移支付，促进各不同类型县域之间基本公共服务均等化。三是税费收入。运用税收工具支持县域经济发展，要制定选择性、差异化的税收政策，通过实施增税或减税(税式支出)手段，包括开立或废止税种(费种)、税收优惠、税收减免等，实现不同类型县域经济社会发展的目标定位。四是财政补贴。财政可以通过对不同类型县域提供直接或间接补贴，达到促进县域经济发展的目的。五是公共支出。财政可以通过调整公共支出的规模和结构，确保不同类型县域经济建设的目标[2]。

2 河北省县域经济和财政收入现状分析

2.1 河北省县域经济发展和财政收入现状分析

受自然、历史、区位等方面因素影响，河北省的县域经济发展很不平衡。突出体现在以下四个方面：

①整体水平偏低。依据2017年中国中小城市科学发展指数研究成果，全国百强县中河北省只占据4席（迁安、任丘、武安和香河），与我省相邻的山东省有15个，江苏和浙江分别有20个和14个，整体水平与先进省份差距较大[3]。

②发展极不平衡。河北省既有地方收入超50亿元的三河市，也有39个国家级贫困县。2017年，全省124个县（市）中，公共财政预算收入超30亿元的有6个；5亿元以下的有52个，其中2亿元以下的5个，相当一部分部分县区需依靠上级财政支持才能保障其基本公共服务需求。

③工业程度不高。人均GDP是衡量工业化阶段的主要标志。2017年，我省GDP达到35964万元，位居全国31个省市的第八位；而我省人均GDP水平只有5万元，与全国5.97万元的平均水平尚有一定差距，位于全国中游水平。

④收入口径偏窄。河北省现行省以下财政体制，按税种分享各县市收入（增值税15%，企业所得税20%，个人所得税10%，矿产资源税60%，水资源税65%，环境保护税15%）。而苏浙鲁三省百强县占据全国半壁江山，其中一个主要原因是上述三省不以分税制形式分享各县收入，而是通过财政结算方式分享地方可用财力，其一般预算收入这一关键性指标远高于我省核算口径。

2.2 存在的问题

①县域经济难再保持高速增长。中国经济增速在未来一段时间内，将从过去10%左右的高速增长转为7%左右的中高速增长。相对于省市而言，县域在资金、技术、人才、体制等方面均属于洼地，经济转型的阵痛更加明显。

②协调发展格局尚未形成。分析2017年中国中小城市科学发展指数研究成果，长三角地区大中城市与县域经济发展差距相对较小；在京津冀地区，县域经济实力则明显偏弱，排名最靠前的河北迁安市仅名列第19位，尚未形成大中城市与县域经济协调发展格局。

③去产能加大了增收难度。2013-2017年9月，河北省超额完成“6643”工程，累计压减炼钢产能6993万吨、炼铁产能6442万吨；压减水泥产能6718.5万吨、平板玻璃产能6406万重量箱。同时2018-2020年内计划再压减钢铁产能4000万吨。在新常态下，去产能对部分县（市）的发展速度、税收、就业等多方面产生了冲击。

④县级土地财政难以为继。长期以来，土地财政是县级经济事业发展资金的主要来源。按照国家“房子是用来住的，不是用来炒的”的新定位，房地产政策从传统的需求端抑制向供给侧增加进行转变，限购限贷限售叠加土拍收紧，供应结构优化，县级土地收入明显下降。

3 保持县域经济和财政收入稳定增长的措施和建议

3.1 提升县级政府公共事务管理水平和服务效率

首先要培养、选拔和使用视野宽、思路新的县级领导干部，带领群众实现县域经济的稳定增长。二要制定切实可行的县域经济发展战略，科学搞好规划建设，统筹城乡发展，促进城市和农村共同进步。三要建立健全城乡统一的户籍、就业、教育、保障等制度，形成有利于城乡共同发展的体制和机制，提高统筹经济社会发展的能力和水平[4]。

3.2 创新省对县综合考核机制，降低产业结构考核分值

随着我国市场经济体制进一步完善，国民经济体系在职能结构上逐渐集聚为两个系统单元：城市经济和县域经济。未来的城市经济主要集聚要素职能，而县域经济将从主体上承担生产职能。我省大部分县市尚处于工业化初中级阶段，这一阶段过于追求第三产业比重的增长，不符合经济发展的客观规律；县域经济的发展，也离不开它赖以生存的资源、区位、交通、信息、人口、劳动力与科技等客观条件，发展县域经济应本着因地制宜原则，过于强化第三产业考核权重，可能会对县域经济发展规划和思路设计产生一定的负面影响。

3.3 完善省对县财政体制，激发县域经济发展潜力

借鉴山东、湖北等省做法，实行“收入下划、核定基数、同增同减、共同发展”的省以下财政管理体制和财税激励机制：一是将各税种收入全部下划至县；并以当年地方上解省级的税收收入为基数，以后年度地方上解基数与其税收增幅保持同步；二是对税收和一般预算收入增长较快的县，省财政给予增长奖励和激励性转移支付；对在全省经济排序中进位较多、在全国经济排序中取得重大突破的，省财政给予特别奖励。以湖北省为例，新体制实施后，该省地方财政预算收入由2011年的1470亿元增至2017年的3248亿元；在全国的排位几乎一年一个台阶，由第14位跃升至第9位，已位居我省前列（河北省2011年和2017年均为第10位），充分体现了上述体制的激励作用。