烟台狮子山党建示范区：打造“党建+社会组织+特色社会工作服务项目”

◎鲁东大学烟台普助“协同共治 回归福里”项目组

习近平总书记在党的十九大报告中指出，要推进党的基层组织设置和活动方式创新，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》（以下简称指导意见），就创新农村基层社会治理，提升农村公共服务水平，促进城乡一体化建设，深入推进农村社区建设试点工作提出指导意见，并提出试点工作的基本原则，即“以人为本、完善自治，党政主导、社会协同，城乡衔接、突出特色，科学谋划、分类施策，改革创新、依法治理”，为社会组织参与农村社区治理提供了理论依据。烟台市普助社会工作服务中心党支部依托烟台市福山区“党建引领·创益福山”政府购买服务项目，坚持问题导向，紧盯基层党组织服务功能方面的短板，协同烟台市福山区回里镇党委，打造了“协同共治，回归福里——党建+社会组织+特色社会工作服务项目”，在狮子山党建示范区积极践行社会工作的服务型治理理念，释放基层党组织的服务功能，扎实开展精准服务、专业服务、人性化服务，得到社区党员、群众的广泛好评。

坚持问题导向，做好顶层设计

狮子山党建示范区由八个村级单位组成，自然条件优越，人文历史资源丰厚。但在农村基层社区治理方面起点较低，党员参与不足，村民自治组织缺乏。烟台市普助社会工作服务中心协同镇党委，始终坚持“抓重点促突破，解难题促发展”的理念，不回避矛盾，敢于较真碰硬，自2017年3月至6月，在历经八次深入基层调研的基础上，主动提出、聚焦辖区基层党组织服务功能发挥不充分的问题，主要包括一些基层党组织仍存在着党的群众工作力量相对不足、服务群众和做群众工作的能力相对欠缺、对群众需求把握不到位、服务资源没有得到有效嫁接和充分整合，以及农村社区居民生活、心理等方面的问题。中心经过充分论证，征得回里镇党委同意，以“党建+社会组织+特色社会工作服务项目”为主题，通过“搭建组织架构、培育本土组织、创新服务方式、整合服务资源”一系列科学、规范的顶层设计，将专业社会工作服务引入农村基层社区，拓展基层党组织的服务功能。

健全组织体系，增强服务功能

首先，为了便于开展“协同共治，回归福里”社区治理项目，搭建专业人才和社区志愿者有效参与社区治理的工作平台，提升农村社区治理的专业化、社会化水平，中心征得镇党委同意，建立了福山区第一个社会工作站——烟台市普助社会工作服务中心社会工作站，标志着烟台市农村基层社区治理开始迈向服务型治理的专业化道路。基于这一专业化平台，中心协助镇党委在狮子山党建示范区联合党总支下设的五个功能性党支部（志愿服务党支部、环境卫生党支部、文化宣传党支部、特色果蔬党支部、综治联防党支部）的基础上，搭建了“片区党总支+特色支部+社会组织”的架构，即在镇党委领导下，在每个特色支部上组建2-4个相关的民间自治组织，并将组织架构和组织制度规范上墙展示，以实现“党员服务有平台，居民参与有依托”，进一步协助党委彰显各个功能性支部的特色服务功能，依托社会组织的服务型治理助推“一支部一品牌”的特色基层党建，即“新服务”“新生态”“新文化”“新经济”“新管理”等“五新”品牌，并逐步迈向“八村一体化”党建工作新格局。

强化骨干带动，激活服务主体

在已有的组织体系架构下，中心协同镇党委围绕“服务谁、谁服务”问题进行座谈和调研。在确定了片区主要服务人群（留守儿童、留守待业妇女、贫困老年人等）后，“普助”协同镇党委通过激活三个层面的服务主体，带动村民参与、推动自治组织建设。一是充分发挥中心作为专业社会工作机构的引领带领作用，依靠科学、规范的项目运作，扎根基层，广泛宣传。二是紧抓党员队伍，注重发挥党员的先锋模范作用和带动作用。推行“党员找组织，组织找党员”工作模式，通过让党员参与村民自治社会组织的服务活动，强化党员的骨干带动作用，践行为民服务宗旨，丰富基层党组织的活动内容和形式，凝聚党群关系，把各村党员紧紧团结围绕在党支部周围。三是积极发动村民代表和各村有才能、有文化、有技术的村民骨干、乡贤和志愿者，吸引他们参与社会组织的活动，引领“村民服务村民”，让村民体验到了参与感和归属感，感受到自身的价值，营造了积极向上的和谐回里氛围。

整合服务资源，创新服务方式

党的十八届三中全会以来，社会工作扎根社区的一项重要任务就是参与社会治理。中国社会工作协会会长、北京大学教授王思斌指出，社会工作主要通过服务实现社会治理，是一种服务型治理。中心将项目落地农村基层，量身设计一系列服务活动，扎实践行服务型治理理念，在关爱留守儿童、慰藉贫困老人、妇女学堂、校社联动、文化宣传、生态保护、社会组织培育等方面实施并凝练了一套社区服务的创新模式。一是建立服务对象网络动态管理数据库。经过摸排、走访，根据服务对象类别建立服务对象档案数据库及社会组织志愿者档案数据库，以保证有案可查，积极跟进。二是撬动校、企、社多方资源。——校园联动，搭建片区内小学和片区外高校共建共享平台。利用高校丰富的人力资源和文化资源，为回里镇儿童关爱之家五十多名留守儿童开展了包括课业辅导、生命教育、法律讲堂、艺术素养、国学教育、亲子活动六大版块的系列社工服务活动。邀请法学专家、律师开展普法进校园活动，为小学生进行生动的预防校园欺凌的普法宣传。——企业参与，分享经济发展成果。顺泰植保是回里镇驻地农业科技有限公司，隶属于特色果蔬党支部，在发放农用物资、为农民提供专业技术指导方面体现了企业的社会责任。在该项目中，顺泰植保与中心积极合作，提供果蔬实验田，为农村增产增收提供专业支持。在关爱留守儿童服务中，山东碧殿贤君智能机器人有限公司为儿童之家捐献智能机器人“小武”一台，孩子们与“小武”亲切为伴，开拓了眼界，激发了科技创新的热情；——社区、社会联动，推动福利资源广泛受益。利用专业服务活动，吸引片区党员、志愿者广泛参与，充分发挥专业社工机构的引领带动作用，也引发社会力量的广泛关注。福山区司法局等在参与自治组织法德共进会的活动中，激发活力，主动出击，与中心共同规划下一步社区矫正人员的社工介入方案；烟台市益善德爱心协会、烟台市现代画院、烟台爱华国学馆、福山慈善总会等社会各界爱心组织和人士也纷纷以不同的形式倾注爱心，使更多的农村居民能够分享到更广泛的社会发展成果。三是培育本土组织，挖掘社区内部潜能。中国社会长期以来强政府、弱社会的发展格局，使基层社区治理和基层民主建设成为一个漫长而艰难的过程。居（村）民参与意识和参与能力的提高，是推动民主建设、社区自治的首要前提。中心积极发挥催化剂和孵化器功能，针对党员开展活动难、村民参与动力不足的现实问题，首先利用自身专业社工机构的引领带动作用，以活动示范效应激发村民的参与热情，利用象征性仪式强化党员、村民作为志愿者的身份认同，与村民自治组织协商制定制度规章以确保志愿者参与的组织化、规范性，向志愿者宣传志愿服务、社会工作的服务理念，协助成立各组织理事会强化骨干带动等等。通过上述举措，已成功孵化、培育青少年事务中心、法德共进会、戏曲协会、广场舞协会等村民自治组织8家，其余7家社会组织也正在积极培育、筹备中。