终结行业条块分割格局

■王建伦（原劳动保障部副部长）：

1998年的“大战七八九”的主要核心任务是：“进中心、保发放、接行业”。这无一不是任务重、时间紧、要求高的硬仗，其中的行业统筹移交地方工作更是一项硬仗。

行业统筹和地方统筹是上个世纪80年代养老保险制度改革试点阶段的两种不同形式。行业统筹最初在铁道等5个行业实行，1993年国务院又批准交通等6个行业实行，11个行业统筹局面由此形成。自行业统筹实行之日起，地区与部门之间及不同人士之间就存在激烈的争论。地方认为行业统筹造成了养老保险的条块分割，导致了不合理的待遇差别，也加重了地方负担；行业认为行业统筹是基于行业跨地区管理生产经营的特点而产生的，有其存在的必要性。

11个行业先后组织了1400多万职工和400万离退休人员参加了行业统筹，在行业所属的各企业之内均衡了养老保险负担。但在养老保险制度改革的不断深化中，行业统筹的各种弊端也逐步暴露出来。随着国务院机构改革和生产管理体制的变化，原来负责行业统筹的政府部门基本都不再直接管理企业，因而难以继续承担行业统筹任务。经过全面分析和慎重研究，国务院果断决策：按照先移交后调整的原则，行业统筹立即移交地方管理，限期8月底之前完成。

条块管理无论收还是放，都是一种利益平衡的深刻搏弈。行业统筹移交工作是在劳动大厦封闭式进行的，那一段时间我身体不大好，是拎着药罐子去的。十几个行业安排部里十几个司局长分别带队负责，进行政策学习、算账、移交、签协议。我负责“看大门”“调度车辆”，所有的行业和省份办完移交手续，签完字才能离开，不办完手续不允许离开北京。行业统筹移交涉及金额1424亿元，属哪个行业哪个地方逐笔都算清楚了。

【时代足迹】

1998年农村经济体制改革。10月12日—14日，中共十五届三中全会在北京举行。会议审议通过了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》（下称决定）。决定指出，要从农村经济现状和发展要求出发，继续完善所有制结构。采取灵活有效的政策措施，鼓励和引导农村个体、私营等非公有制经济有更大的发展。

【改革热词】

“下海”：是指放弃或保留原来的工作去经营商业和创业。改革开放初期，下海成就了一批风流人物，如个体户、民营企业主、国企改革家、下海创业者、农村大包干承包者、边贸开拓者等等，他们的经历，是这段伟大历史的生动纪录。