加快剥离企业“办社会”职能退管服务如何实现转型升级？

前不久，国务院副总理刘鹤在全国国企改革座谈会上强调，要从战略高度认识新时代深化国有企业改革的中心地位，并以“伤其十指不如断其一指”表明高层推进国企改革的决心和勇气。在国企改革攻坚“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的16字方针中，“突出主业”蕴含了加速剥离企业“办社会”职能之意。

企业“办社会”是传统计划经济的遗留现象，加快剥离国有企业“办社会”职能和解决历史遗留问题是党的十八届三中全会以及《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》作出的重要改革部署。迄今，国有企业职工家属区“三供一业”（供水、供电、供气、物业管理）分离移交过半，剥离国有企业办医疗、教育等公共服务机构正在稳步推进，国有企业退休人员移交社区实行社会化管理工作已在上海、重庆、大连、鸡西、长沙五市展开试点并将在2020年底前完成。

退休人员的社会化管理服务工作，一直以来都是社保经办的重要组成部分。早在2003年，在中办国办下发的《关于转发劳动和社会保障部等部门〈关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见〉的通知》（中办发﹝2003﹞16号）中，明确了社会化管理服务主要内容包括8个方面。在此基础上，各地不断拓宽服务内容，提升服务质量，面向退休人员开展了老年人力资源开发、免费体检、文艺汇演、书法绘画比赛、组织外出旅游等活动。随着近年来基层平台的建设，退管服务在街道、社区“落地生根”，目前，全国已有7000多万企业退休人员纳入街道、社区管理，社区管理率已逾八成；街道（乡镇）、社区中建立劳动保障工作机构（平台）的有9万多个，社会化管理服务工作人员已达20余万人。

在国企改革的硬任务、社会治理的新形势面前，退管服务工作如何“老树开新花”，实现转型升级？比如，在服务对象上，以前政策界定是参保企业的退休人员，现在的养老保险制度覆盖全体国民，机关事业单位、城乡居民是否也应纳入社会化管理服务的范畴？再如，在管理理念上，怎样更多地将管理寓于服务之中？ 这是人社系统正在推行的行风建设中的题中应有之义。又如，在服务模式上，在互联网、大数据、云计算乃至人工智能风起云涌的当下，怎样“让信息多跑路、百姓少跑腿”，为退休人员提供更加公平可及的退管服务？本期将围绕“加快剥离企业‘办社会’职能,退管服务如何实现转型升级？”这一话题,邀请部分城市相关负责人进行讨论。

特邀嘉宾：

谢振宇：上海市社会保险事业管理中心社区服务科科长

刘中海：湖南省长沙市企业社会保险工作局书记

洪春林：浙江省杭州市企业退休人员管理服务中心主任

李子刚：辽宁省大连市社会保险事业服务中心主任

主持人 ： 本刊记者 张春红 尚芳

社区渐进 企业渐退

主持人：贵省(市)在推进国企退休人员社会化管理工作方面主要做了哪些工作？还有哪些地方需要完善？

洪春林：杭州市国企退休人员的社会化管理工作从2004年企业退休人员社会化管理工作起步时就同步考虑、同步推进，当年实现社区移交管理的23万多名企业退休人员中，大部分为国企退休人员。当时的基本做法是，在明确原企业发放待遇不减少的前提下，通过财政补贴发放纳入社区管理后的统筹外待遇并不断提高，吸引退休人员自愿将关系转入街道社区管理，实现了平稳有序转移关系。

截至目前，杭州市属国企退休人员已基本纳入社区管理；省属国企中的杭钢集团、水利水电十三局浙江公司等单位退休人员也纳入社区管理；中央属国企在杭州的公司，除铁路系统纳入外，其他系统退休人员仍由原单位负责管理，这些企业大多数经营状况较好，企业向退休人员发放的待遇较高，因此要求纳入社区管理的意愿不强烈。但也有部分企业，近年来经营情况不佳，有部分退休人员来电来访要求纳入杭州市街道社区管理或实行省、市之间的委托管理。

原杭州市属国企退休人员中，其厂级干部等特殊群体，仍保留企业改制、停办前的原有待遇，从2006年杭州市企业退休人员管理服务中心成立后，由中心直接管理。企业退休人员中的非杭州户籍人员，考虑到情况变动大，管理困难，也由中心直接管理，主要包括发放节日慰问费等统筹外待遇、健康体检及医药费报销、开展资格认证和走访慰问等管理服务内容。

谢振宇： 2018年6月，剥离企业“办社会”职能和解决历史遗留问题专项小组领导带队来上海调研，并提出了四点要求：一要进一步统一思想，发挥好先行先试示范带头作用；二要吃透政策，积极稳妥推进社会化试点工作；三要推进驻沪央企纳入试点范围；四要充分做好思想宣传工作，争取退休人员的理解和支持。2018年8月，上海市召开专题会议研究本市试点工作，按照会议要求，市国资委、市人社局对试点工作措施作了进一步完善。

按照社区渐进、企业渐退的工作要求，上海市先行在部分退休人员区域化管理条件较好的市属国企以及积极参与社会化管理服务的区开展社会化管理服务试点工作，逐步在全市全面推开，扎实推进国企退休人员社会化管理服务工作。目前，上海市企业退休人员社会化管理服务工作有待重点完善的事项主要有两项：一是国企退休人员人事档案移交集中管理；二是国企退休人员死亡丧葬待遇实行社会化办理。由退休人员家属向社区事务受理服务中心提出申请，经社区事务受理服务中心受理初审交社保经办机构复核后，发放至退休人员家属指定的银行账户。

刘中海：就国企退休人员社会化管理试点工作来讲，一是和长沙市国资委一起组成了试点工作推进小组，在进行了大量的调研走访，征求多方意见建议后，形成了《长沙市推进国有企业退休人员社会化管理试点工作实施方案》；二是以区为单位，每个区选择了一家国企开展移交试点，现已完成试点国企退休人员移交摸底，全面掌握移交人员基本信息，制定了移交花名册；三是指导国企进行了移交人员档案整理。

国企退休人员过去以企业为单位进行管理，移交地方面临很多现实问题，从人员移交的角度看，国企退休人员要移交出来，地方要能够接得住、接得稳，在未来服务的过程中要能管得好，必须要推进基层养老保障公共服务体系建设，基层机构、人员、经费要到位。也就是说既要有人管，同时要有必要的经费保障，这是亟待解决的两大首要问题。从人员管理的角度看，主要是在有人、有经费的前提下，如何创新服务方式，提高服务效率的问题，要积极引入社会专业力量，形成服务标准，探索政府购买服务。

李子刚：2007年2月起，大连市开始接收市属国有改制企业退休人员实行社会化管理，由居住地社区居（村）委会提供社会保险公共服务、组织文化体育健身活动、走访慰问、自管组织建设、人事档案管理等服务。2017年，大连市人民政府办公厅印发了《大连市企业退休人员社会化管理服务工作办法》，除对本市企业退休人员社会化管理服务政策进行规范和完善外，同时也将大连市行政区域内的中央属、省属国企退休人员纳入本市企业退休人员社会化管理服务体系。《办法》下发后，为进一步规范本市企业退休人员社会化管理服务工作，更好地为中央属、省属国企退休人员提供社会化管理服务，大连市人社局起草了《大连市企业退休人员社会化管理服务工作实施细则》，中央属、省属国企退休人员可以按照属地化管理的原则，就近在大连市社区居（村）委会享受社会保险公共服务、参与各类文体活动、人事档案管理服务等3大项9小项退休人员社会化管理服务。

借助科技 创新服务模式

主持人：将国企退休人员纳入社区管理是社会化管理的重要渠道，从当前社区的实际情况来看，还有哪些地方需要改进？应如何借助科技推动企业退休人员社会化管理服务模式创新？

刘中海：将国企退休人员纳入社区管理，是推进实现公共服务均等化，保障退休人员晚年生活的重要举措，从当前社区的实际情况看，首先在认识上还要加强，不能简单地认为这是企业减负、社区增负的过程，而是国家战略举措。二是要积极调整社区工作思维，积极响应基层养老保障公共服务体系建设规划，加强基层为老服务综合体建设。三是要广泛发动社会力量，设立过渡期，对于移交的企业，不能一交了之，应该协助社区继续开展一定的管理服务工作。四是要从尊老敬老的工作角度出发，从维护老年人尊严的角度出发，在管理服务的过程中做到从“便我”到“便民”的转变。同时，国企退休人员移交要划定新老退休人员政策截止时间，实行老人老办法、新人新办法，截止前的退休人员按属地（居住地）原则进行统一移交，缴纳一定的移交管理费用，统筹外费用仍然由企业发放；截止后的新增退休人员在办理退休手续以后直接纳入属地（居住地）社区管理。

借助科技推动企业退休人员社会化管理服务模式创新，现在能做到的主要是引入“互联网+”大数据管理，不断完善退休人员动态数据库更新，可以根据数据分析，有针对性地开展服务，例如通过和医保的数据联网，能够第一时间探望住院退休人员。在退休人员养老保险待遇资格认证方面，应不断创造条件进行大数据比对，在此同时加强基层社区服务，尽快取消各种要求退休人员主动认证的认证方式，做到寓认证于无形。

洪春林：当前社区管理，实行业务分线管理、责任区域管理，与社区机构、编制、人员由民政统一管理的条块相结合的模式。在城市有机更新、环境保护、治安维稳、经济发展等方面的工作压力大的情况下，社工参加“中心”工作，与退管专干不够“专”的矛盾突出。社区是一个不属于国家行政编制内的机构，职工待遇不高，流动性大，而退管工作需要与老人熟悉、对政策熟悉，不宜经常变动。如何改进工作，需要上级人社部门与民政部门协调，在街道社区成立专门的人社、退管机构，确定编制，提高待遇。

借助科技推动社区退管工作，杭州市在业务经办平台、档案查询平台、资格认证平台三个方面的信息化建设上倾注精力。退管社区管理信息系统，主要功能是加强基础信息采集、规范和简化业务经办流程，该系统目前实现了与全市社保、医保信息系统联网，今后将根据杭州市数字化城市建设发展，实现跨部门的数据共享。档案电子化信息系统，从去年起部署开展退休人员人事档案规范化整理和数字化加工工作，目前已全面启动整理扫描，计划到2020年完成。全市档案电子化管理系统已完成系统建设，在试点城区各街道已完成数据上传应用。实现档案电子化之后，退休人员可在各街道通查档案，“只跑一次”，人事档案的管理利用更加规范、便捷、安全。领取养老待遇资格认证系统，杭州市全面取消集中认证，构建以退管服务活动认证为基础，信息比对为主体，远程认证服务相结合的认证服务新模式，“寓认证于无形”，让群众不用跑就完成认证。今年已立项建设杭州市企业退休人员待遇资格认证系统，实现在社区服务的过程中完成认证、利用移动电子终端认证APP搜集数据和大数据分析实现认证。

今后，杭州市还将进一步研究如何在互联网平台环境下运用科技手段，在及时便捷的政策解答和服务信息供给上再加强创新。目前中心与杭州市文广集团合作开发“5060范”企退公众号，关注量已达20万人，取得了初步效果。

谢振宇：目前，上海市共建有220个社区事务受理服务中心，汇集了民政、人社、卫计等10个部门的170个事项，为居民提供全年无休、“全市通办”的一门式公共服务。2018年3月起，上海市各社区事务受理服务中心全面实施“全市通办”，包括敬老卡申领和发放、养老金领取卡折调整、政策咨询等168项事务，居民群众就近任意选择一家社区事务受理服务中心即可申办事项。

目前，上海市已构建一网（政务外网）、一云（电子政务云）、一窗（网上政务大厅）的服务体系。2018年10月17日，“一网通办”总门户正式上线开通，以“中国上海”门户网站为总门户，以“市民云”为移动端载体，为公众提供全面、规范、便捷的一体化政务服务。全市16个区、220个街镇社区事务受理服务中心的网上办事服务已入驻“一网通办”总门户，实现办事预约全覆盖。“一网通办”线上平台致力于和线下打通，让数据跑路来代替民众跑腿。

2018年11月起，《上海市公共数据和一网通办管理办法》正式实施。《办法》明确，公共数据以共享为原则，不共享为例外。一是规范政务服务事项，通过编制政务服务事项清单和办事指南，确保线上线下标准统一；二是推进业务流程再造，通过优化服务事项办理程序，实行一窗综合受理、多方协同办理，减少审批环节、审批时间、申请材料和申请人跑动次数；三是打造在线政务服务平台，将政务服务事项全部纳入在线平台办理，推进线上线下集成融合。通过整合应用公共数据，努力让群众和企业到政府办事，像网购一样方便。

档案电子化是趋势

主持人：社会化管理服务工作开展以来，贵省(市)在退休人员档案管理方面有哪些经验？国企退休人员纳入社会化管理后，其档案该如何移交和保管？

谢振宇：上海市企业退休人员人事档案的管理主体是各街镇办事处和镇乡政府，档案由各区人社局依托就业促进中心的人事档案库房集中接收和存放代管。从本市目前现状来看，国企退休人员人事档案，由企业管理；非公有企业和社会组织聘用等流动人员人事档案，主管部门是上海市人社局，具体由各区公共就业和人才服务机构管理。

企业退休人员人事档案的顺利移交是落实企业退休人员社会化管理服务的重要标志。国企退休人员纳入社会化管理，需对企业退休人员人事档案实行集中接收和管理。按照新人新办法、老人老办法的原则，分类移交人事档案，实行集中接收和管理服务。新退休的人员由企业向区公共就业和人才服务机构移交，区公共就业和人才服务机构每年向具备相应资质及管理服务能力的社会第三方机构集中移交；健在及死亡5年以内的人员，由企业向社会第三方机构集中移交；已死亡5年以上的人员，由企业按档案归属流向向市区两级国家综合档案馆移交。档案接收后，第三方服务机构与街镇社区事务受理服务中心建立信息系统对接，街道社区事务受理服务中心建立企业退休人员人事档案基础信息库并提供基础信息查询服务，第三方服务机构提供人事档案调阅、出具证明等服务。

洪春林：当前与退休人员紧密相关的信息中，除户籍由公安提供外，其他均来自档案，对房屋拆迁、民政管理、社区福利等待遇享受都起重要作用。杭州市当前企业退休人员档案主要由各街道负责落实专门场地、人员进行管理（异地户籍人员档案在市退管中心直管）。在退休人员属地关系转移后，档案也随之转移。街道管理的好处是利用起来便捷，也体现了“档案随关系走”，有利于管理服务的跟进。缺点是一些街道场地条件较差，存在档案管理风险。

今后，杭州市退管经办机构将着力推进实现纸质档案集中化，电子档案信息化。对全市企业退休人员统一规范整理，发文明确全市统一的档案管理标准，统一定制档案盒。抓好档案管理系统软件的开发、完善应用，做好城区试点，重点是整理、录入、上挂、使用，下一步在全市各区、县（市）铺开，实现档案电子化。在此基础上，要结合“最多跑一次”改革，明确管理使用中的查询流程。在条件具备时，积极探索建设全市统一保管、查询利用档案的场所。

李子刚：大连市2003年开始接收退休人员人事档案，企业退休人员人事档案由各区市县（先导区）退管服务机构管理或委托具有档案管理资质的单位管理。2005年11个区级退休人员人事档案库（室）全部通过省市档案管理行政部门检查验收。大连市企业退休人员人事档案管理严格执行国家有关档案、保密工作的法律、法规和制度，坚持“集中统一、分级管理、公共服务”的原则，不断提高企业退休人员人事档案管理服务质量和水平。档案库配备满足管理服务需要的计算机等设备，统一使用档案柜或密集架放置档案，采取防火、防盗、防潮、防高温等措施，确保企业退休人员人事档案保管安全。40余名档案管理工作人员均取得了从业资格证书，确保档案管理人员持证上岗。

2009年，印发了《大连市企业退休人员人事档案管理办法》，明确七项档案社会化服务内容：退休人员购买公有住房时，为房产部门提供退休人员工龄认定；退休人员子女入党时，为单位（学校）组织部门提供父母的政审情况；退休人员异地定居迁入户口时，为异地公安部门提供干部履历表或工人登记表复印件；房屋过户或继承时，为公证部门提供退休人员亲属关系证明；退休人员独生子女证丢失申领补助费时，为其提供独生子女审批表复印件；退休人员死亡后，其银行存折密码丢失或继承遗产时，为金融机构或公证部门提供退休人员亲属关系证明；职工办理退休后，涉及退休人员的工龄工资、高级职称、劳模等相关待遇调整时，携带其人事档案到社保经办机构办理相关业务。

人事档案电子化工作是未来的发展趋势，电子档案较之传统档案在存放时效、查询速度及信息共享方面具有明显优势，中央属、省属国企退休人员档案移交后，应逐步探索实现档案电子化。档案电子化以后，依托现有的社保系统，通过电子档案管理功能，将会实现全市各区中心、街道、社区人事档案远程查询、打印、出具证明等功能，使档案管理科学化、人性化、信息化、数字化、规范化，为广大退休人员提供更加优质、高效、便捷的档案服务。

刘中海：根据长沙市退休人员档案管理方面的经验，一是要有制式的存放档案的场地；二是要有专门的档案管理人员；三是集中移交档案时一定要按要求整理清楚；四是移交时要进行电子扫描，建立一套完备的电子档案，便于查阅。由于退休人员档案日渐增加，涉及调阅查询的情况较多，建议建设专业的退休人员档案馆，配备专业的档案管理人员，保证专项的档案管理经费，实行退休人员专项档案管理，避免与其他档案混放一起。■