打好精准扶贫脱贫攻坚战的路径探析

张国防，吴俊杰

（中共中央党校 研究生院，北京 10091）

一、精准扶贫的提出和实施

1.精准扶贫的提出。精准扶贫思想始于党的十八大以后，学术界公认的精准扶贫概念的首次提出于2013年11月习近平总书记在湘西调研时的讲话。精准扶贫的提出，是基于之前在扶贫过程中积累下来的成功经验和教训。同时，也充分表明了党和国家与贫困作斗争的信心和决心。精准扶贫自提出以来，得到了社会各界的热烈拥护和广泛支持。2014年1月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》明确提出了建立精准扶贫工作机制，同时明确了相关责任部门。

2.精准扶贫的内容。精准扶贫主要包括精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核。第一，精准识别主要是通过贫困申请、抽检核查、建档立卡等步骤，把真正贫困、需要帮助的贫困人员筛选出来，从而避免出现假扶贫、乱扶贫等现象。第二，精准帮扶则是在精准识别帮扶对象的基础上，落实帮扶责任人，认真分析致贫原因，制定有效帮扶措施。精准扶贫的方式由原来的“大水漫灌”改为现在的“喷灌”“滴灌”，从而避免“撒胡椒面”“一刀切”。第三，精准管理主要包括两方面：一是对帮扶对象用信息化手段进行详尽的建档立卡，及时登记详细信息；二是对帮扶部门进行有效监督，重点监督扶贫项目进度、扶贫资金使用效率等。第四，精准考核是指通过一系列可以量化的指标，对扶贫部门识别、帮扶、管理贫困户的绩效进行全方位考核，奖优罚劣，保证相关扶贫政策落实到实处。

3.精准扶贫的深入实施。随着精准扶贫的深入实施，人们对于精准扶贫概念的理解也在不断深入。2015年6月，习近平总书记在贵州召开座谈会时，把精准扶贫概括为“六个精准”，即扶贫对象识别精准、扶贫项目安排精准、扶贫资金使用精准、扶贫措施到位精准、因村派人精准、脱贫成效精准。2015年10月，习近平总书记在减贫与发展高层论坛上提出“五个一批”，即通过扶持生产和就业发展一批、通过易地搬迁安置一批、通过生态保护脱贫一批、通过教育扶贫脱贫一批、通过低保政策兜底一批。2015年11月，习近平总书记主持召开中央政治局会议，审议通过了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，把精准扶贫、精准脱贫作为扶贫开发工作的基本方略［1］。2016年，全面实施精准扶贫精准脱贫，建立国家扶贫开发大数据平台、省级扶贫开发融资平台、县级扶贫开发资金项目整合管理平台等工作机构，建立完善考核、贫困退出和第三方评估三项机制，开展教育扶贫、健康扶贫等七大行动，组织实施易地扶贫搬迁、扶贫小额贷款等精准扶贫十项工程。2016年是脱贫攻坚的首战之年，2017年是精准扶贫、精准脱贫的深化之年，中央对于精准扶贫也提出了新的目标和要求。

4.精准扶贫取得的成就。从“救济式扶贫”到“开发式扶贫”，从“区域性扶贫”到瞄准贫困县“整村推进”，再到“扶贫入户”“精准扶贫”，这些具体扶贫政策的制定，既体现了我们党在扶贫工作上的与时俱进，也体现了全心全意为人民服务的宗旨。精准扶贫和之前的扶贫方式相比较，突出了“精准”特征，因而对于贫困地区和贫困人口脱贫更具针对性。精准扶贫自2013年提出到现在的深入实施，已经取得了良好的扶贫效果。2017年2月，习近平总书记在主持中央政治局第39次集体学习时指出：“2013年至2016年4年间，每年农村贫困人口减少都超过1000万人，累计脱贫5564万人；贫困发生率从2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7个百分点；贫困地区农村居民收入增幅高于全国平均水平，贫困群众生活水平明显提高，贫困地区面貌明显改善。”［2］精准扶贫脱贫攻坚战成绩显著，为2020年全面建成小康社会打下了坚实基础。

二、精准扶贫脱贫过程中存在的问题

实施精准扶贫以来，贫困人口减少了，居民收入提高了。然而，精准扶贫脱贫攻坚在取得这些成绩的同时，也存在一些共性的问题，从而制约了扶贫效果。

1.对贫困对象的识别难度增大。现代社会给人们提供了更多的就业机会，人们的收入渠道日益多样化，这使得对贫困人口收入的统计难度增大。虽然对于建档立卡贫困人口信息实行动态管理，但由于难以精确统计收入，因而存在贫困人口信息不完整、不精确的现象，导致新增生贫困人口的纳入、已脱贫人口的退出不及时。同时，不同责任人对不同贫困人口的相关救助措施的差异，也导致贫困人口之间以及部分非贫困人口与贫困人口之间形成不恰当的攀比和炫耀。甚至存在部分贫困地区为了争取更多贫困救助资金，夸大贫困程度、瞒报收入的情况。

2.扶贫未扶志。一些贫困地区的扶贫干部或驻村帮扶人员没有与贫困人口进行充分的思想沟通和交流，不了解贫困人口的真实想法，想当然地制定或推行一些扶贫规划或具体项目，得不到贫困人口的积极响应和参与，也不能调动其脱贫的积极性和主动性，贫困人口缺乏内生发展动力。部分贫困人口还存在“等、靠、要”的消极心理，坐享其成，意识不到脱贫需要先从自身做起。因此，对贫困人口脱贫热情的激发调动力度不够，扶贫未扶志，这在很大程度上制约了精准扶贫脱贫的效果。

3.人情扶贫、关系扶贫时有发生。农村人际交往相对城市来说较为频繁，邻里之间，以及家族内部、家族与家族之间日常交往更为密切，重人情、重关系在农村较为明显。当地扶贫干部在农村要应对比其他地方更多的人情世故，因而在对贫困人口建档立卡时，有时会存在人情扶贫、关系扶贫、假扶贫、扶假贫，进而滋生扶贫领域的腐败现象。例如，谎报瞒报贫困人口数量和贫困程度、弄虚作假、大搞表面文章等。

4.扶贫资金不足。目前，扶贫资金主要来源于中央和地方财政补贴，从中央到地方一级一级地发下来，发散到贫困人口手中的扶贫资金极其有限，特别是在贫困程度较深、贫困人口较多的地区，扶贫资金发挥的扶贫效果并不明显。加上部分干部贪污挪用、挥霍浪费扶贫资金，更使数量本就不多的扶贫资金不足以保证扶贫项目有效推进、不足以保障贫困人口就业创业，甚至不足以维持特别贫困人口的最低生活保障。

5.部分地区出现返贫现象。在我国整体贫困发生率下降的同时部分贫困地区的返贫现象令人担忧，特别是西北、西南地区返贫现象频频出现。究其返贫原因，主要有以下几种。第一，自然灾害。自然灾害等不可抗现象一旦发生，一夜之间就可能使广大受灾人口成为贫困人口。第二，重大疾病。全国贫困农民中“看病难、看病贵”现象依然存在，因病返贫的占较大比例。第三，治标不治本。部分贫困地区的扶贫仅仅是为了迎合上级验收，有的帮扶项目不精准，治标不治本。扶贫脱贫应注重长期的脱贫效果，而不是简单的表面脱贫。

三、精准扶贫脱贫的路径

在全面建成小康社会决胜阶段召开的党的十九大为我们继续推进精准扶贫脱贫攻坚提供了明确的奋斗目标和前进路径。党的十九大报告指出：“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”［3］而解决我国社会主要矛盾的一条很重要的途径就是继续推进精准扶贫脱贫攻坚，使剩余的贫困人口全部脱贫，解决发展过程中出现的不平衡不充分问题，使13亿多人民对美好生活的向往成为现实。针对精准扶贫脱贫攻坚进程中遇到的问题，必须采取有针对性的解决措施，尽快克服扶贫中遇到的种种困难，坚决打好精准扶贫脱贫攻坚战。

1.准确识别贫困人口。准确识别贫困人口是做好精准脱贫的第一步。这就要求扶贫工作人员必须通过多种途径走访每村每户，获得第一手资料，并广泛宣传党和国家的相关扶贫政策，让每位村民尤其是全体贫困人口了解扶贫政策。在充分了解政策的基础上，让符合条件的人员认真填写申请表格，组织村民进行民主评议，初步确定贫困人口名单，并进行初次公示。贫困人口名单公示后，扶贫工作人员应继续充分聆听、接受广大村民对贫困名单的意见和建议。并再次进行深度走访、核查，二次确定贫困人员名单，组织村民进行第二次民主评定会议，确定最终贫困人员名单，并进行公示。贫困名单确定之后还需要对贫困人口进行动态监督和管理，及时掌握最新变动情况，努力做到新生的贫困人口及时补进，已经脱贫的人口及时退出。

2.扶贫、扶志、扶智同时进行。习近平总书记指出，“扶贫先扶志”“扶贫必扶智”。扶贫、扶志、扶智之间是辩证统一的关系，外因通过内因而起作用。扶贫先扶志，扶贫必须激发并调动贫困地区贫困人口脱贫的积极性和主动性，增强其内生发展动力，不是“等、靠、要”，而是“我要富”。扶贫必扶智，必须通过扶智阻断贫困的代际传递，而扶智的根本手段就是发展教育。要在贫困地区积极发展教育事业，让贫困家庭的孩子都能接受公平、有质量的教育。通过发展教育扶贫，提高贫困人口的科学文化水平，增强谋生、就业等技能以及其现代社会竞争力。

3.杜绝扶贫领域的腐败现象。腐败无孔不入，给社会带来严重危害，扶贫领域的腐败严重影响精准扶贫脱贫的顺利推进。深入推进精准扶贫必须加大力度清除扶贫腐败，发动群众对扶贫工作进行监督，通过多途径接受并处理群众反映的问题，避免人情扶贫、关系扶贫、假扶贫、扶假贫。相关职能部门要建立健全激励约束机制，奖优罚劣，使之不敢腐、不能腐、不想腐。此外，要对国家扶贫政策和最新信息进行广泛宣传，并做好基层干部的监督工作，避免基层干部利用信息的不对称恶意占有扶贫资金的现象出现。

4.拓展扶贫资金来源渠道。在贫困地区进行基础设施建设，以及各项其他社会事业开展的进程中，扶贫资金是根本、是基础。但在严峻的扶贫形势下，资金不足将会使精准扶贫寸步难行。因此，对扶贫资金进行合理管理成为一项极为重要的任务。第一，应最大限度地节约所有扶贫资金，使扶贫资金的使用效益最大化，确保扶贫资金在阳光下使用，并接受相关各方的监督。第二，要广泛动员社会各界力量，使各行业各部门都参与到精准扶贫、脱贫事业中，有钱出钱、有力出力、集腋成裘、聚沙成塔，形成精准扶贫脱贫的合力。

5.严格防范返贫现象的发生。保证脱贫后不再返贫是精准脱贫的一个基本要求，也是应有之义。返贫现象的出现有多种原因，需要对症下药。对于重大疾病、自然灾害等不可抗因素导致的返贫，应该建立起完善的社会保障体系，发挥社会保障兜底扶贫的重要作用，从医疗、就业、教育等方面给予贫困人口最大限度的援助，保障其最基本的生活开支。对于其他原因导致的返贫，则需要在扶贫过程中牢记“精准”的内涵，尤其是“精准帮扶”的内涵，要认真研究贫困地区、贫困人口致贫原因，因地制宜地开展扶贫项目，避免假扶贫、扶假贫等现象的出现，严格落实精准扶贫十大工程，综合采用教育扶贫、电商扶贫、产业扶贫等多种扶贫方式，按照五大发展理念的具体要求，在政策规定范围内开展精准扶贫、精准脱贫。综上所述，精准扶贫精准脱贫攻坚战应从我国社会主义初级阶段的具体国情出发，从我国以往取得的成功经验出发，既要符合我国贫困人口的实际脱贫需求，也要符合历史发展潮流。我国精准扶贫脱贫取得的成就举世公认，也为世界各国精准脱贫作出了巨大贡献。满足人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，为此，在全面建成小康社会的决胜阶段，必须不遗余力地继续推进精准扶贫脱贫战略，克服一切艰难险阻大步向前，为实现“两个一百年”奋斗目标，进而为实现中华民族的伟大复兴作出应有的贡献。