新形势下大学生党员发展质量保障体系的构建

王君涛

（西北工业大学 明德学院，陕西 西安 710124）

2016年，全国发展学生党员68.9万名，占当年全国党员发展人数的比例为36.05%。［1］毋庸置疑，高校是党员发展的主阵地之一，肩负着吸收优秀大学生入党，并将其培养成为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人的重任。2014年6月，中共中央办公厅对新形势下发展党员工作提出了新规定和新要求，即“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用。”［2］要着力构建新形势下大学生党员发展质量保障体系，切实把具有马克思主义信仰、共产主义觉悟、中国特色社会主义信念和自觉践行社会主义核心价值观的优秀大学生吸收入党，做到优中选优，提高党员发展质量。

一、大学生党员发展中存在的问题

（一）党员发展缺乏系统化

党员发展工作是一项系统工程。党员发展过程中的各个环节组成了一个有机的整体，各个环节相辅相成，发挥着不可替代的作用，缺一不可。但是，在党员发展过程中往往存在将各个环节割裂开来、厚此薄彼的现象，出现了重发展轻教育、重使用轻培养的问题，致使有的学生在组织上入了党，思想上并未完全入党，入党前严于律己，入党后自我放松、不求上进，党员先锋模范作用并未充分发挥；还有一些学生党员思想麻痹，纪律松散，严重损害了党在学生中的形象，影响了党组织的号召力和向心力，党员发展质量得不到保障。

（二）党员发展缺乏规范化

党员发展是规范性很强的一项工作。但在发展过程中往往存在以下不规范问题：第一，党员发展程序不规范。在发展过程中存在临时做材料、突击发展的现象，缺少考察、公示等中间环节，发展、转正环节不执行票决制，导致群众监督作用不能发挥。第二，党员培训教育不规范。有的培训教育流于形式，仅限于读读教材、念念稿子，缺少座谈、交流、实践、内化等环节，培训效果不明显；教学内容更新滞后，与实际联系不紧密，吸引力不强；［3］教育形式单一，缺乏艺术性、生动性，教育效果难以奏效。第三，党员管理不规范。党员的教育管理制度和监督约束机制不健全，缺乏有效的评价机制，“出口”不畅，致使一些“徒有其名”的大学生党员长期滞留在党内，严重损害了党的肌体健康，损害了党的公信力，影响了党的执政地位的巩固和执政能力的提高。

（三）党员标准落实不到位

党员发展的标准是有明确规定的，但只是定性的描述。对于经验缺乏的基层党务工作者来说，在实际工作中难以把握。在考察发展党员的过程中存在简化标准、变通手续、甚至走后门的情况，缺乏综合的考核评价机制。例如，有些基层党务工作者存在对党章规定的党员降低标准或者曲解的情况，考察发展党员时未能始终把学生的政治标准放在首位，仅将学生的学习成绩或者平时表现作为唯一的标准来片面地衡量一名学生优秀与否，致使一些达不到党员标准的人混入到党组织之中，严重影响了党员队伍的先进性和纯洁性，致使党员发展质量无法得到保障。

二、大学生党员发展质量保障体系的基本构架

（一）确保大学生思想引领到位

1.增强党组织的凝聚力和吸引力。基层党组织在大学生思想教育工作中具有战斗堡垒作用。一个软弱涣散、缺乏战斗力的基层党组织，不可能将先进分子吸引到自己的周围。［4］许多事实说明，哪里的基层党组织自身建设搞得好，威信高，哪里的群众就政治热情高，申请入党的人就多。［5］因此，第一，基层党组织要认真加强自身建设，提升服务水平，准确把握大学生思想政治发展状况和大学生思想政治教育客观规律，找准切入点，努力搞清他们的现实诉求，尽力解决他们的实际困难，通过卓有成效的工作，展现党组织的魅力和作用，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。第二，加强党员日常教育管理，提高党员党性修养，充分发挥大学生党员在思想、学习、工作、生活中的先锋模范作用，从而使广大大学生感受到党组织的强大战斗力和党员的先进性，形成强大的向心力，吸引他们主动向党组织靠拢。

2.切实发挥高校党校宣传教育的作用。高校党校是党建、思想政治工作的重要阵地，可以设置三级党校，分层次有重点地对大学生进行教育引导。特别是大学新生刚入学后，应尽早举办入党积极分子（初级）培训班，加强大学生入党启蒙教育，组织所有新生参加学习，达到对全体新生进行党的历史、方针、政策、理论知识的普及和教育的目的。同时，党校应着力创新教学形式和方法，采取座谈、主题演讲、志愿服务活动、观看红色影片等形式多样的活动对新生进行引导，用生动鲜活的事例感染学生，进一步提高他们对党的认识，加深对党的情感，从而激发他们积极、主动地向党组织靠拢。

3.发挥思想政治课课堂教学主渠道的作用。思想政治课是加强大学生思想教育的主渠道，要充分发挥任课教师在教学中的主导作用，创新教学模式，充分利用研讨式、启发式、参与式教学，调动大学生的主观能动性，引导他们主动参与到教学活动中；丰富教学内容，教学过程中应该将理论知识与大学生喜闻乐见的案例相结合，与时事政治相结合，与大学生关注的社会热点问题相结合，展开讨论，加以引导，形成共识，切实增强课堂教学的吸引力，激发学生的学习热情；改进教学方法，充分利用多媒体，开展案例分析、视频教学等，切实增强教学的针对性和实效性，从而使大学生的思想理论水平得到提高。

4.充分发挥高校团组织的功能。高校共青团是先进青年的群众组织，是中国共产党的助手和后备军，具有引领大学生思想的职能。第一，举办具有教育意义的校园文化活动。校园文化活动是第一课堂的补充、延伸和拓展，结合大学生的特点，积极举办学业指导、生涯规划、文体活动、主题团日活动、就业指导等，吸引学生参与其中，陶冶情操、健全人格，提高大学生综合素质。第二，实践育人活动。要结合高校实际，组织大学生进行志愿服务、义务家教、暑期实践等有意义的活动，让他们在大学期间进行社会调查和实践，切身体会社会发展带来的利好，尽早了解社会、了解国情、开阔视野、增长才干，增强大学生的使命感和责任感。第三，发挥同伴教育的作用。在大学生中选树学习、工作、竞赛等方面的典型，及时进行表彰，大力宣传，发挥他们的榜样作用，带动周围的同学共同成长进步。

5.重视实践活动对大学生的育人功能。实践活动是加强大学生思想教育工作，促进理论内化的有效途径。实践是检验真理的唯一标准，只有将所学的理论知识应用到实践当中，才能检验理论的正确与否，才能帮助他们更好地掌握和运用所学，达到在改造客观世界的同时改造主观世界的目的。所以，要充分利用寒暑假期间组织大学生进行社会调查、志愿服务、参观实习、生产实习等社会实践和专业实习活动，使学生深入理解和掌握理论知识，同时，提高运用马克思主义理论分析和解决实际问题的能力，自觉践行社会主义核心价值观，将自己的成长与祖国发展联系起来，进而提高思想认识水平和思想觉悟。

（二）加强入党积极分子队伍建设

1.入党积极分子的确定是加强队伍建设的前提和基础。在大学生入党申请人中确定入党积极分子，团组织推优是必备的一个程序，是党赋予共青团组织的一项光荣职责。第一，团组织最了解共青团员的情况，推优有利于保证发展新党员的质量，也有利于加强团的思想建设和组织建设，增强共青团组织的凝聚力和战斗力。第二，支委会或者支部大会讨论确定入党积极分子时，应该从多层面、多角度来综合评价，在做好充分准备的基础上，组织团支部、教师、辅导员认真评议；评议内容应该包括政治素质、入党动机、道德素质、群众基础、学习成绩、平时表现、素质拓展等方面，确实将优秀的团员吸收到入党积极分子队伍当中。

2.入党积极分子的培养和教育是加强队伍建设的关键。认真做好入党积极分子的培养、教育工作，是做好发展党员工作的重要环节，是保证新党员质量的基础。［6］因此，对入党积极分子的培养和教育，要坚持早发现、早选苗、早培养的原则。第一，党校统一组织入党积极分子培训班，统一教材，统一教学计划，统一选派教师，确保教学质量和教学效果。第二，党支部应安排入党积极分子参加线上和线下的党组织活动，让他们及早参与党的活动，接受党组织的熏陶，同时分配一定的工作，例如，帮扶一名后进生，在实践中锻炼能力。

3.入党积极分子的考察是加强队伍建设的保障。培养联系人是党组织和入党积极分子之间的桥梁和纽带，在入党积极分子培养、教育和考察中发挥着重要的作用，为入党积极分子确定两名正式党员作为培养联系人。培养联系人应由擅长做群众工作的教工党员和学生党员共同担任。主要工作任务是加强入党积极分子对党的理论知识的宣传和讲解，深入了解入党积极分子的政治觉悟、道德品质、现实表现和家庭情况等，认真填写每季度的考察登记表，定期向党组织汇报，及时发现并指出其存在的问题和不足，并帮其改正，促其不断成长进步。

（三）建立量化考评机制

建立客观、公正的量化考评机制，可以较为全面地掌握入党积极分子的现实表现，有效地保障党员发展的质量。量化考评体系从政治素质、入党动机、道德品质、群众评议、学习成绩、平时表现、素质拓展等七个方面进行考评，前六个考评项以百分制计，第七个作为加分项。考评项权重的大小对考评结果有直接影响，为了避免主观赋值对考评结果的影响，本文通过层次分析法来确定各个考评项的权重。

1.层次分析法确定各考评项权重。第一，建立层次结构模型。层次结构模型通常包含目标层、准则层和方案层。目标层是拟要解决的问题或达到的目标，确定发展对象就是本文的目标层；准则层是实现总目标需采取的各种措施或考虑的各种因素，政治素质、入党动机、道德素质、群众评议、学习成绩、平时表现是本文的准则层；方案层是提供的解决方案或考察的对象，可供选择的入党积极分子就是本文的方案层。

第二，构建层次分析法比较尺度的选择。要比较准则层中的各因素对目标层的影响程度，从而确定各因素在准则层中相对于某一准则所占的比重。通常要进行两两比较，1表示两因素具有相同的重要性；3表示前者比后者稍微重要；5表示前者比后者明显重要；7表示前者比后者强烈重；9表示前者比后者极端重要；2、4、6、8表示上述两个相邻判断的中间值；若因素yi和yj的重要性之比为aij，则因素yj和yi的重要性之比为aji=1/aij。

第三，构造层次分析法判断矩阵。根据层次分析法比较尺度标准，通过咨询专家，比较各因素间重要性，构建层次分析法判断矩阵。

第四，一致性检验。通常判断矩阵不具有完全一致性，其不一致性都应在允许范围内。一致性指标选用：CI= （λmax-n） /（n-1）；一致性比率：CR=CI/RI，RI=1.24。当CR＜0.1时，认为判断矩阵具有可满意的一致性，否则，要对判断矩阵进行修改和调整。经计算，λmax=6.1041，CI=0.02082，CR=0.0168＜0.1，表示该矩阵具有可满意的一致性。

第五，计算各指标权重。将λmax所对应的特征向量进行归一化处理得到各指标权重W=（0.40，0.22，0.14，0.11，0.06，0.08）。量化考核计算公式：

2.准则层各指标量化。第一，政治素质（P）。在发展党员工作中，要始终把政治标准放在首位。政治素质的高低，决定所培养的中国特色社会主义事业接班人的可靠与否，政治素质就是要考察在关键时期、大是大非等重大问题上，立场是否坚定，思想上是否与党中央高度保持一致，对党的基本理论知识掌握情况，对时事政治有无深刻的理解，对党的领导和中国特色社会主义事业的信念是否坚定。政治素质考察，主要根据党的基本理论知识和时事政治考试成绩，结合培养联系人对入党积极分子培养考察期间具体表现的打分。

第二，入党动机（M）。入党动机问题是其他一切问题的根源。入党动机教育的好，才能激发党员的无限生机和活力，才能确保大学生党员全心全意为人民服务。［7］不断端正入党动机，是解决好从思想上入党的关键所在。入党动机的考核，主要围绕是否具有共产主义信念，是否能够正确处理个人利益与集体利益的关系，是否在日常生活、学习、工作中发挥先锋模范作用，带动周围同学共同进步，是否勇于主动帮助有困难的同学。入党动机考察采取公开答辩会进行考核，公开答辩组由学生代表、支部书记和教师代表组成，实行群众与党组织共同对其考察打分。

第三，道德品质（C）。道德品质的高低，修养品行的好坏，是衡量一名共产党员是否保持先进性的标准之一，也是共产党员区别于普通群众的重要尺度之一。道德品质考核，就要考察是否具备以集体主义为原则的爱祖国、爱人民、爱科学、爱劳动、爱社会主义的基本道德规范，生活工作学习上是否具备诚实守信、艰苦奋斗、奋发向上、无私奉献、廉洁自爱、勤俭节约、遵纪守法和勇于创新的精神，是否模范地弘扬全社会普遍的道德规范。道德品质考察采取政治辅导员与学生代表相结合的打分评价方式。

第四，群众评议（F）。密切联系群众是党的优良传统，是党的事业得以发展的有效保障。群众基础是党所代表和依靠的阶级基础之外的广泛社会力量。只有具有了良好的群众基础，在群众中树立了较高的威信，才能得到同学们的信任，才能成为同学们学习的榜样，才能更好地带动、帮助同学，才能更好地发挥党员的先锋模范作用。群众基础，就是考查大学生在班级同学中的影响力和号召力，是否得到同学们的普遍认同和支持。群众基础考察采取随机抽取班级同学民主评议方式进行打分。

第五，学习成绩（S）。学习是学生的本职工作，学习成绩是学习态度和学习效果的外在表现。它能衡量大学生的学习水平，能反映大学生的学习能力，尤其是专业课成绩能反映专业知识、技能的掌握情况，是大学生走向社会、立足社会、服务社会的基础。学习成绩的考核采取归一化处理，就是以入党积极分子中学习成绩最高者为基准（得分为100分），其余每个人的成绩除以第一名成绩乘以100来计算。

第六，平时表现（B）。它能够较真实、客观地反映一个人的品质、内心世界，做事态度和守纪情况。平时表现主要考查学生是否有上课迟到、早退、旷课现象，是否尊敬师长、关心同学，是否积极带头参加各项活动，是否带头模范遵守校纪校规等。政治辅导员跟学生平时接触最频繁，最了解学生的平时表现。此项考评采取辅导员与学生代表根据其平时表现共同打分。

第七，素质拓展（E）。除了以上考察内容外，素质拓展项作为以上六个考核项的补充，要充分重视、肯定学生在各种学科竞赛、体育竞赛、担任社会职务、考取资格证书等方面的努力成果，有助于促进大学生的全面发展。因此，为该考核项制定相应的加分准则，作为前六项的补充。

量化考核体系的最终考核结果：根据量化考核计算公式计算入党积极分子所得总分A进行综合排名，且前六个考核项的得分均在80分以上，可推荐为初定发展对象。前六个考核项得分在80分以下，则无推荐资格。经支部委员会或支部大会讨论通过后，初定发展对象一般就可确定为正式发展对象。

（四）严把预备党员转正关

预备党员虽然经过了党组织一年以上的教育和考察，但是，他们在入党后能否真正履行党员义务，发挥党员先锋模范作用，还需要党组织在生活、工作和实践中做进一步的了解和考察。为此，党组织要切实做好预备党员的培养、考察，把好培训关、考察关、转正关。

1.严把培训关。针对少数党组织存在的“重发展前教育培养，轻发展后跟踪管理”的倾向，第一，定期培训预备党员。每年由党委根据自身特点，利用党校、电教网络等载体，举办思想政治、政策法规等各类培训，不断提高预备党员教育培训的针对性和有效性。第二，由各基层党组织根据预备党员的自身情况，创设条件和舞台，适当压担子，交给一些任务，让他们在实践中锤炼党性，提高能力。

2.严把考察关。基层党组织应该为预备党员配备两名培养考察人，由其负责向预备党员讲解党的基本知识，进一步端正预备党员的入党动机，解决思想上入党的问题，帮助他们克服自身缺点，如实填写每季度的考察意见，及时向党组织汇报情况。党组织要采取定期与不定期相结合的方式，通过个别座谈、民主评议等方法，了解预备党员学习情况、思想状况、平时表现、作用发挥等方面的情况，将考察登记表与党组织考察意见作为以后能否转正的主要依据。

3.严把转正关。第一，多层次多角度严格考察。党组织要提前对预备党员进行一次全面的考察，从教师、辅导员、学生代表等方面，全面了解学生的思想状况、平时表现、作用发挥、学习等方面的情况，尤其对于思想上不先进、理想信念不坚定的坚决不予转正。第二，落实转正票决制。在讨论预备党员转正的支部大会上，采用无记名投票的方式进行表决，充分发挥党内民主。第三，加强公示。预备党员转正前一定要通过网络、橱窗等平台予以公示，接受监督，保证党员不带“病”入党。

（五）搭建再教育平台

随着网络信息化的快速发展，网络上充斥着各种思想观念和价值观念，大学生党员思想活跃，极易受到不良信息的影响，造成思想滑坡，理想信念淡化等问题。只有建立学习型党组织，使大学生党员不断加强理论学习，掌握马克思主义基本原理和马克思主义中国化的理论知识，用先进的理论武装头脑，才能抵御不良风气的影响。

加强大学生党员再教育，要把党课学习与新媒体下的网络学习相结合。第一，坚持党课学习制度。党课是党员进行理论学习的最经常、最基本的一种形式，也是基层党组织的一项重要工作。但是，要把握大学生党员的思想动态，结合大学生党员的学习特点，改变传统的理论灌输的教学形式，利用多媒体、视频、案例、讨论等多种形式教学，增强大学生教育工作的针对性、实效性，吸引力和感染力，注重集中学习与自我学习相结合。第二，有效利用新媒体的教育平台。适应时代发展，掌握大学生党员接受信息的途径，探索网上党员教育新形势，有效利用微博、微信、QQ等网络平台进行大学生党员思想教育工作，增强生动性和实效性。

（六）建立退出机制

马克思主义唯物辩证法认为，事物是发展变化的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进。党员是党的肌体的细胞，党的先进性、纯洁性是由党员具体表现出来的。对于已经不符合党员标准的学生党员，要及时清除，“严格把好‘出口关’，搞活党员队伍的‘吐故纳新’，保持党员队伍的纯洁性先进性。”［8］第一，严格标准。对照《中国共产党章程》和有关规定，制定不合格党员标准和表现。第二，规范程序。处理不合格党员，要认真调查核实，经支部认定、会议表决、党委审批、组织谈话后再做出决定。第三，科学评价。评价分清组织与个人、客观与主观、一贯与偶尔的关系，同时，要与半年一次党员民主评议结合起来，把自评互评、党内外群众评议和组织评定有机地结合起来。第四，分类处理。对完全不符合党员条件、不能履行党员义务、违纪违法的党员，严肃处理，清除出党；对先锋模范作用发挥不好的党员，要做好教育转化工作，给定期限，无改变的也要坚决清除出党。

三、构建大学生党员发展质量保障体系应注意的问题

（一）优化组织结构

党组织的结构是否合理，直接影响着党员先锋模范作用和党组织战斗堡垒作用的发挥。高校要根据自身具体情况，从有利于活动组织、工作开展、作用发挥等方面考虑设立学生党支部，既要考虑支部党员人数的多少，也要考虑支部成员成分及专业，可以纵向按专业划分基层学生党支部。

（二）制定科学合理的党员发展计划

按照控制总量的总要求，制定年度党员发展计划。在满足一年考察时间的基础上，严格控制发展时间，在大二上学期至大四上学期之间发展党员，既可以有效保持党员发展的连续性，也可以保证支部的可持续性。当然，发展中还要杜绝突击发展和关门主义。

（三）加强基层党务工作者培训

基层党务工作者是党员发展的实施者，他们水平的高低对党员发展的质量起着至关重要的作用。基层党组织要定期举办党务知识培训班、经验交流会、讨论会等，提高基层党务工作者的工作能力和业务水平；建立“导师制”，聘请经验丰富的党务工作者指导开展党务工作，发挥传帮带的作用，切实加强基层党务工作者的业务水平。

（四）严格执行各阶段的公示制度

公示制度是对党员发展工作的有效监督，有利于党员发展工作的公平、公正、公开。在入党积极分子确定，预备党员接收，预备党员转正的关键时期，通过多种渠道将相关信息予以公示，接受党内外的民主监督，严格党员发展程序，保证党员发展质量。

（五）强化发展党员工作责任追究制

对不坚持标准、不履行程序和培养考察失职、审查把关不严的党组织及其负责人、直接责任人要进行批评教育，情节严重的给予纪律处分，对违反规定吸收入党的，一律不予承认。唯有如此，才能保证党员发展过程中的客观公正。