四川省金堂县：新机制助力农村低保救助

◎李超琳

近年来，四川省成都市金堂县通过建立健全主动发现机制、就业关联动态管理机制、社会救助联动机制、社会再融入机制，全方位提升低保对象生活、就学、就医、就业水平。

一、建立低保对象主动发现机制

为补齐补牢“应救未救”的社会救助工作短板，金堂县结合工作实际，建立低保对象主动发现机制。一是建立了领导包片、干部包村包组、村（居）民小组长及网格管理员、党员干部包户的工作机制，层层压紧压实困难群众主动发现工作责任。二是将全县低保普查和小组日常巡查相结合，以村民小组、聚居点、安置点逐户摸排，并以户主为单位建立困难群众主动发现工作台账，做到在册低保每季度巡查，潜在对象每月巡查。三是对摸底排查和日常巡查中主动发现的困难群众及时进行帮扶需求评估，并建立困难群众帮扶需求评估档案，对符合低保条件的，及时协助其办理低保。

二、完善促进与就业相关联的动态管理机制

金堂县以“自下而上”的方式，创新改进低保管理制度，激发有劳动能力的受助群体主动性，促进其积极求职和就业。一是建立低保对象待业数据库，由劳动部门根据数据库精准匹配适合的就业培训班。二是与劳动部门探索低保与促进就业联动机制，结合产业扶贫、智力扶贫、创业扶贫等需求，针对性开展就业扶持。三是建立激励机制，对已纳入待业数据库的低保对象核算家庭收入时，先从其本人的实际收入中扣减必要的就业成本，标准为全县同期最低生活保障标准的60%，并且再就业后其家庭人均月收入达到或超过低保标准的可继续保留三个月的低保待遇。对不参加就职登记、拒绝接受就业培训、拒绝参加公益性岗位等情况三次以上的将被取消低保资格。

三、创新开展社会再融入试点项目

长期领取低保的对象不仅面临长期失业的问题，还面临严重的社会排斥问题。他们进入劳动力市场并站稳脚跟，既面临教育程度和技能水平低的“硬伤”，又面临志向缺失、目标不明等“软肋”。为此金堂县通过政府购买服务的方式引进专业社会组织根据实际情况开展“参与式困难群体识别与服务体系建设试点项目”和“社会再融入项目”，详细制定低保群体社会再融入计划，帮助该类对象融入社会。

四、 整合社会救助资源提升低保对象生活质量

一是生活质量的提升。为促进全县低保对象能由生存维持到生活质量转变，金堂县加强对社会救助资源的动员和整合，构建了最低生活保障金为主，快速救助、临时救助为辅，社会服务参与、低保对象自身转变的四层生活质量提升架构。二是医疗救助水平的提升。金堂县结合全县城乡低保医疗救助实际需求，构筑了资助参保、门诊救助、住院救助、临时医疗救助、补充医疗救助、阳光大病医疗慈善救助“六位一体”医疗救助机制。同时针对低保对象就医困难的问题，探索开展医疗救助定点机构困难群众住院押金减免试点工作，低保对象在县内“一站式”医疗救助定点机构就医只需到乡镇民政事务办开具《入院介绍信》，出院时即可享受医疗保险报销和民政医疗救助同步结算，极大方便低保对象就医。

五、 拓宽资助范围提升就学帮扶水平

拓宽教育资助范围，健全“不重不漏全覆盖”的教育资助体系。通过学前教育阶段“三儿”资助项目减免低保和低保边缘困境幼儿保教费，义务教育阶段“三免一补”政策对低保对象中优秀非住宿学生进行“宏志”资助，免除普通高中困难家庭学生和中等职业学校学生学费，对高中（含中专）低保对象学生实施国家助学金资助项目及减免低保学生课本费；多渠道、多形式开展慈善助学项目。通过抓实固有助学项目三大阳光助学品牌（阳光育苗、阳光宏志、阳光圆梦），积极争取宝马爱心助学、慈善.福彩、一对一助学等多项助学项目加强对低保家庭子女就学的帮扶。