杭州塘栖：“三治融合”助推乡村振兴

◎ 郎一舟

（作者系浙江省杭州市余杭区塘栖镇党委书记）

近年来，浙江省杭州市余杭区塘栖镇在探索社会基层治理的过程中，围绕中心、与时俱进、紧抓重点，根据党的十九大报告中提出的坚持农业农村优先发展的工作精神，聚焦乡村治理，按照乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的二十字总要求，通过“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”，全面推动法治、德治、自治“三治融合”，基本实现了乡村“善治”的最终目标，为塘栖乡村振兴和全镇经济社会快速健康发展提供了有力保障。

试点先行，法治为纲

坚持法治为纲，牢固树立依法治理理念，把法治宣教作为基础法治建设的着力点和突破点。以村社书记“火车头”工程、“全科网格长”培训、后备干部座谈、党员春训为抓手，全面实施法治讲座等活动，建设法治主题公园、“村规民约”主题公园、雪亮学校，通过现身说法、寓教于乐的方式，推动党员干部、基层群众形成亲法、信法、学法、用法的行为自觉，强化法律准则在解决村级事务和化解矛盾问题中的权威地位。建立健全村级事务依法决策机制，严格执行村两委会议、“组团联村”联席会议、村民代表大会、村民大会等议事规则，扎实推进村社组织作风建设、扫黑除恶专项斗争落地生根。大力推进各村创建“民主法治村”。目前，塘栖镇共有区级 “民主法治村”19个、市级2个、省级2个，塘栖村于2017年通过“全国民主法治示范村”验收。

全民参与，德治为基

坚持德治为基，通过传承发扬德孝文化、传统文化中讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的时代价值，引领乡村道德建设，培育向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家的村风民风社风。对部分村民责任意识淡薄、精神贫困等突出问题，坚持以“两学一做”、固定主题党日、道德讲堂等活动为抓手，在各社区、各村开展德育活动，加快文化礼堂、“书香余杭”建设，围绕个人品德、家庭美德、职业道德、社会公德培育，通过“五好家庭”“优秀共产党”等先进评选，端正舆论导向，发挥典型引领作用，提高群众道德修养，弘扬正气，移风易俗。

三措并举，自治为本

坚持自治为本，组织发动社会组织、村民通过各种形式的精准服务、议事协商，有序参与村级事务管理和社会基层治理。

一是大力培育社会组织。以村 社区）为单位积极培育乡贤会、村级商会、志愿者队伍等社会组织，制定工作章程，明确领衔人、带头人，固定场地，定期活动，协助做好矛盾化解、村级经济发展、扫黑除恶等重点工作，并在年终通过组织推荐、群众投票等形式评选先进组织及个人，扬正气、树典型。同时，不断壮大塘栖镇“栖愿汇”志愿者组织，鼓励群众参加志愿服务助推塘栖经济社会发展，提升精神文明建设水平。

二是积极完善三级议事。建立健全村民小组、网格、村三级议事协商机制，在保障村民的知情权、参与权和建议权的同时，推动村民自治向程序化、制度化和规范化方向发展。组级资金等小问题、小矛盾通过组级议事协商会议、组长代表联席会议等商量解决；组与组、网格与网格间的问题矛盾和重大事务由网格、网格支部落实协调管理；村级事务、重大资金、复杂问题统一提交村两委联席会议、村民代表大会、党员会议讨论协商。通过自下而上的三级议事协商，达到“小事不出组、大事不出村、问题不上交”乡村自治目标。如该镇宏畔村根据本村“组级议事协商制度”“网格化管理。

三是全面修订草根“宪法”。组织镇党群办、社会事务办、综治办等职能科办及“组团联村”力量深入基层，指导村社通过权威发起、村委牵头、专业指导、村民众筹、决策执行，修订“符合实际、上接天线、下接地气”的《村规民约》，从而化“被动”为“主动”，形成“人人参与、人人遵守”的积极氛围，为法治、德治、自治“三治融合”的社会基层治理体系奠定深根基层的制度基础。目前，塘栖镇18个村均已完成《村规民约》修订，得到村民一致认可。