乡村振兴建设视域下农村主职干部培训工作的研究

彭建涛 水新营 马吉光

（中共临泉县委党校，安徽 临泉 236400）

农村主职干部是乡村振兴建设的带头人、领路人，他们的素质能力直接决定着乡村振兴战略的和谐稳定。举办培训班是努力提高他们率先致富和带领群众致富能力的重要途径。如何切实提高培训成效，进而把培训成果运用于工作实践，课题组就这一课题作了专门调研，先后走访了临泉县关庙镇、庙岔镇、土坡乡、艾亭镇、谭棚镇、杨桥镇、陶老乡、田桥街道等有关街道、乡镇，与分管组织的干部、有关村的主职干部进行了座谈，倾听他们对培训工作的意见与建议，以此为第一手资料并结合以往的培训实践，就农村主职干部培训工作谈一些粗浅的看法。

一、农村主职干部培训工作的必要性

农村主职干部是党在农村各项方针政策的宣传者和执行者，又是带领广大党员群众脱贫致富奔小康的组织者和领导者。抓好村级干部的培训教育，建设一支坚强有力的农村干部队伍，对于进一步学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、实现乡村振兴建设的目标至关重要。

（一）夯实基层基础的需要

中国有句古话，“郡县治，天下安”，意思是说县治理好了，国家就安定了，因为县级政权相对于国家来说是基层，是基础。同样，我们也可以说“村社治，县区安”，因为村和社区又是县区的基层，是基础的基础。中国13亿人口，在管理上除单位管理、行业管理外，绝大多数还要靠户口所在地的基层组织管理。尤其是村（社区），农民和居民主要依靠村（社区）一级在管理。按照科学的说法，大家在村（社区）一级就是农村主职干部。在我们的国家，农村主职干部起着关键作用，在一个区域改革发展稳定中处于核心地位，负有全面责任。发展好不好靠农村主职干部，社会稳不稳在农村主职干部，风气正不正看农村主职干部。所以，农村主职干部作为最基层组织的领头人，作用是十分重要的。

（二）适应要求进入角色的需要

村（社区）“两委”班子换届后，既有在支部书记岗位上工作多年的“老手”，也有从其他村、社区干部岗位交流过来的“熟手”，还有新选拔出来的“新手”。要做好基层工作，“新手”有一个学习、锻炼的过程，“熟手”有一个角色转变的过程，“老手”也有一个与时俱进的问题，都需要不断学习。形势和任务变了，思想要变，方法要变，水平要提高，才能适应需要，把工作做好。

（三）推动县域发展的需要

农村主职干部是村级经济社会发展的领路人，是贯彻落实上级决策决议的最直接组织者和实施者，在基层处于关键地位，作用至关重要。只有农村主职干部的发展理念提升了，驾驭市场经济和促进优化发展的能力提高了，才能促进一个村更好更快地发展，从而整体提升县域经济发展实力。因此，促进经济社会发展，农村主职干部都责无旁贷。要跟上本地政府的步伐，迅速谋划好今后工作的思路和举措，制定时间表、路线图，多干一些实事、多办一些好事，引导群众致富，改善村（社区）的面貌，这是对农村主职干部的要求，也是最大的考验。如果所在的村、社区的发展长期没有起色，各项工作长期上不去，村内、社区内长期不稳定，第一位的原因肯定是农村主职干部能力水平有问题。

二、农村主职干部培训过程中存在的问题

在调查走访中，部分乡镇街道组工干部、农村主职干部认为培训确有必要，但是培训班的内容设置、师资选配及培训管理等方面存在一些问题。使得培训到课率偏低，除少数几堂课的到课率能超过90%外，大部分的课到课率在80%甚至70%左右，甚至有个别办在乡镇的班次的个别课程到课率只有60%。

（一）培训内容针对性不够强

首先是培训内容面面俱到，大而全。农村主职干部最多只是参与县级党校3天左右的短期培训，其培训内容与农村主职干部的需求有脱节。对农村实际工作中关心的问题涉及少，急需和实用的新知识少，没有很好地发挥出培训在提高素质、解决问题上的作用。一般农村主职干部大多是参加部门会议和乡镇会议的与会代训。这种培训，一是培训时间短，大多是带着工作任务性质安排的学习；二是学习内容不专业，不深入，泛泛而谈，用非所学，学非所用现象较普遍。三是缺乏专业教师指导，虽人人都在学习，但由于与自己的业务对不上号，使参训干部处于被动学习的状态，难以进入学习状态；四是培训形式比较单一，以农村主职干部上岗培训班为例，全部是理论课，全是老师讲学员听，很多学员反映很累，坐不住。培训结束后，顶多也就是知道培训的标题和大的提纲而已，至于培训内容，多数农村主职干部糊里糊涂，更不要说在工作中如何使用了，从而导致学习培训的效果难以保证。

（二）师资选配欠合理

以往培训的师资构成由部门领导和党校老师组成，特别是上岗培训班清一色地由部门领导组成。这些同志担任教员，有的因为刚到部门，业务知识不够熟悉；有的缺乏农村工作经验，也缺乏和农村干部交往的经验，讲的课学员不愿意听；有的既懂业务，也熟悉农村，但不善于表达，讲课或辞不达意，或照本宣科，缺乏吸引力，听得人昏昏欲睡。从调研的情况看，其实绝大多数农村主职干部还是希望在培训期间能好好坐下来听听，增长知识，提高能力素养。因此，选派既熟悉农村实际，又有扎实的专业知识，善于表达的人员担任培训班授课任务是提高培训成效的关键环节。

（三）培训管理工作不到位

应该肯定，以往历次农村主职干部培训工作各级市级县级政府领导和基层党校领导都十分重视，往往要召开专门的会议研究讨论，组织落实，对有关部门和乡镇街道也有相应的严格要求。但贯彻实施情况不是十分理想，到课率较低。很重要的原因就在于有关部门和乡镇贯彻落实不到位，如有的带班领导不坚持自始至终带好培训学员，导致学员感觉群龙无首，没有约束力；个别部门只求完成任务，不求讲课效果，随便指派人员上课，培训前的调查研究工作也做得不够，因此讲课索然无味，学员不想听也就可以理解了。

三、促进农村主职干部培训的改进措施

农村主职干部培训中存在的问题，直接影响到培训的成效。为此，应在以下几个方面的结合上予以逐步解决。

（一）按区域办班与按村庄类别办班相结合

每个地方区域村庄的地理位置不同，经济社会发展水平有差异，社会稳定程度不同，村主职干部的任职年限有长短，试图“一刀切”地向村干部灌输“有用”的知识是不切实际的。可采用不同的培训班模式：第一类：新任村书记、主任班。对新上任的村组织书记、村主任集中进行如何正确处理村两委关系、充分发挥村党组织的领导核心作用、村委会的民主自治作用方面的专题培训，从而提升村干部素质。第二类：留任村书记、主任班。可按村情不同划分下列班次：第一、城郊型班。城效一些村庄，地域位置优越，集体经济强，有的正在进行城中村改造，这些村庄明显不同于其它村庄，因此应单独办班。第二、区域经济班。这主要是针对一些特殊的区域优势乡村，培训重点是如何发展特殊的区域优势发展本地的乡村经济，最好请农委、规划局的有关领导上课，同时可安排外地取经。第三、和谐班。针对有些村庄矛盾众多，两委班子不和，工作少有起色，培训内容应有所侧重。第四、乡村振兴建设班。除上述三类外的村主职干部参加该培训班培训，培训重点是如何强化乡村振兴建设。

（二）精心设计培训内容和严格挑选师资相结合

按二个层次安排教学内容：一个层次是具有普适性的教学内容，或叫“公共课”，各类班次均应开设，如：乡村振兴建设课、农村经济发展课、农村政策（法律）课、农村干部素质课等。另一个层次是特色课，也叫“专业课”。针对不同培训班类型，设置一到二堂的专业课程。这样做，既可以突出重点，又能兼顾一般，或许培训效果会好一些。但不管是什么课，一定要严把教师素质关。要让那些既有农村工作经验，又有一定专业知识，善于表达，上课艺术性强的同志走上讲台，提高课堂吸引力，使学员学有所得。建议培训前两个月左右成立讲师团，集体安排调研和备课说课，以提高授课质量。与此同时，在乡镇党务工作者和农村主职干部中物色能说会道又对农村工作很有理性思考的干部上讲台进行交流，在培训过程中设置两个论坛：一是乡镇领导论坛。邀请有关乡镇（街道）的副书记、组织委员、宣传委员、组工干部等交流心得；二是农村主职干部论坛。邀请一些先进村的书记、村主任交流心得。通过感性的与理性的结合，具体的与抽象的结合，过去的与现实的结合，努力提高培训成效。

（三）县内培训与县外培训相结合

他山之石，可以攻玉。从党校干部培训的实践看，对一些班次异地培训能起到意想不到的效果。当前很多党校都开发了现场教学点，很多教学资源可以为我所用。按照培训方案安排，选调农村主职干部积极参加省市县委党校、行政学院的学习培训；实行归口组织，分层面、分批次有计划的组织农村主职干部到经济发达地区学习考察，重点是有计划的组织村党支部书记、村主任、社区主任到经济发达地区进行现代农业、城乡一体化建设等方面学习培训。另外，还要坚持“请进来”和“走出去”并重的原则，积极邀请各级领导、党校老师、专业技师作辅导报告，为农村主职干部解疑释惑，准确把握理论知识；要积极组织农村主职干部外出实地参观学习，让农村主职干部开阔视野，增强使命感和责任感。要坚持传承与创新并重的原则，创造性地开展，推出主题“党日”活动、“典型事迹报告会”、“学习研讨会”等活动，在广泛学习研讨和调研的基础上，不断创新教育方式和载体。

（四）组织部门牵头和各乡镇部门齐抓共管相结合

农村主职干部的培训工作由组织部门牵头，有关部门乡镇参与，基层党校负责具体实施，工作量大面广，牵涉人员众多。要使培训取得明显成效，必须加强管理，严格各项制度落实。建议组织部对办班计划提早谋划，对调研备课等工作提早实施，对办班期间乡镇分管领导严格要求，可考虑将参训情况作为乡镇组织工作考核的重要内容。培训期间乡镇带班领导必须全程跟班听课，随时掌握学员动态。党校要加强学员管理，每堂课都要随机点名，及时向组织部门和有关乡镇反馈学员参训情况。力争通过不懈努力，使农村主职干部培训工作管出水平，抓出成效。

进入新时代以来，全面深入建成小康社会已经是全国人民的心声和奋斗目标。要实现这一目标，乡村振兴势在必行，乡村振兴建设离不开农村主职干部队伍的示范和引领作用。所以，建好农村主职干部队伍十分重要。筑牢乡村振兴根基，突出关键抓培训，通过培训引导广大农村主职干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”，团结带领广大群众认真贯彻落实乡村振兴战略各项决策部署，汇集起实施乡村振兴战略的磅礴力量。