康复辅助器具产业迈上新台阶

◎ 本刊记者 孙路路

近日，加快发展康复辅助器具产业部际联席会议和中国（北京）国际康复辅助器具博览会相继在北京召开。联席会议上民政部、发展改革委、科技部等成员单位齐聚一堂，以多元化的角度就过去一年的工作作了深入的发言和交流，发人深省。博览会上丰富的产品展示、良好的互动体验、多元的学术活动、多个地方政府发布的招商信息等亮点让人应接不暇。

2017年是贯彻落实《国务院关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》的开局之年。2017年以来各成员单位认真学习贯彻党的十九大和十八届六中全会精神，深入落实党中央国务院关于加快发展康复辅助器具产业的决策部署，根据部际联席会议确定的职责和任务分工，围绕年度工作要点，在康复辅助器具研发、生产制造、推广应用、政策扶持等方面取得了积极进展和较明显的成效，并遴选了河北石家庄市等12个地区开展国家康复辅助器具产业综合创新试点，为产业后续发展打下了良好基础。

在过去的一年里，随着基础性贯彻落实工作的有序开展，如何加强技术研发和产品创新，怎样推动产品优化升级以应对真正的产品和服务需求，从而形成良好的市场环境，不断满足老年人、残疾人和伤病人多层次、多样化的康复辅助器具配置服务需求，各成员单位带着强烈的使命意识和问题意识，迎难而上，扎实工作，多角度求解这一系列问题，推动康复辅助器具产业呈现加快发展良好势态。

技术研发+产品创新 推动产业优化升级

数据显示，全世界有10亿多人需要一种或多种康复辅助器具，其中大多数是老年人和残疾人。随着科学技术的日新月异，在互联网+和人工智能的大背景下，如何提升康复辅助器具的适配性，满足新的康复需求，是各成员单位的奋斗目标。为了实现这个目标，需要借助先进技术，采取多样形式。当人工智能遇上康复辅助器具，会产生怎样奇妙的“化学反应”？

在支持政策措施方面，发展改革委将“智能康复辅助器具等产品的升级换代和质量性能提升”列为《增强制造业核心竞争力三年行动计划(2018-2020年)》《高端医疗器械和药品关键技术产业化实施方案》的重点支持方向，提出重点突破智能康复辅助器具的柔性控制、多信息融合、运动信息解码、外部环境感知等关键技术，促进智能假肢、智能矫形器、外骨骼助行机器人、智能康复机器人等高端智能康复辅助器具创新及质量性能提升。科技部组织编制了《老年残疾服务技术领域成果清单》，积极推进康复辅助器具领域先进技术成果转化应用。

在研究方面，教育部支持西安交通大学成立了海康健康与康复科学工程研究院，进一步加强清华大学康复工程研究中心、西安交通大学康复科学与技术研究中心等科技创新平台的建设管理，支持高等院校开展康复辅助器具科技创新，形成了“人工神经康复机器人”（天津大学）等一批重要成果。科技部启动了“主动健康和老龄化科技应对”重点专项组织实施工作，重点支持多模态智能康复轮椅等7类康复辅助器具产品的研发创新。自然科学基金会通过面上项目、青年科学基金项目、地区科学基金项目等项目类型，支持40项康复辅助器具领域相关基础研究，资助金额1676万元，其中国家康复辅具研究中心在民政部的指导下新承担各类研发项目13项，智能康复机器人、虚拟现实康复系统、智能体外精准反搏、智能外固定系统、下肢膝关节等一系列高科技康复辅助器具研发取得重要进展，自主研发的三姿态轮椅被选入“砥砺奋进的五年成果展”。

除了支持政策措施和产学研之外，国际和国内的合作交流亦是推动康复辅助器具产业发展的“加速器”，各成员单位竞相搭建更广阔、多维的交流平台。中国残联举办了“2017中国国际福祉博览会暨中国国家康复博览会”，聚集了22个国家和地区的近300家品牌和企业，并建立康复辅助器具跨境电子商务平台，入驻商家130家，上线产品1692种，目前已启动马来西亚、乌克兰、菲律宾海外合作站点建设。6月7-9日，中国康复辅助器具协会成功举办的“2017中国（北京）国际康复辅助器具博览会”汇聚了120多个国内外知名企业和品牌，并在展区展示了智能仿生假肢、量子仿生手、智能眼控设备等创新科技产品，这不仅会让残疾人今后的生活更加轻松便捷，更是实现了产学研用高效、精准的对接，对服务和推动康复辅助器具产业发展具有十分重要的意义。

提升有效供给能力 形成良好市场环境

新时代我国社会主要矛盾变化对康复辅助器具产业发展提出了新要求。一方面，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，人口老龄化不断加剧，人民群众对健康的需求更高，为康复辅助器具产业发展创造了巨大市场潜力。另一方面，我国康复辅助器具产业发展不平衡不充分的问题还很突出。如何完善扶持措施和残疾人服务体系，充分激发各类市场主体活力和创造力，让人民用得上、用得起、用得好康复辅助器具产品，满足其日益增长的美好生活需要，是当务之急。

对此，中国残联积极推进国家辅助器具区域中心建设，充分发挥其在康复辅助器具产业发展、机构建设和人才培养等方面的示范、引领和辐射作用，以点带面，不断完善全国残疾人辅助器具服务体系。截至2017年底，残联系统各级配置服务机构已达2300多个，省市县三级残疾人辅助器具配置服务网络基本形成。发展改革委在“十三五”社会服务兜底工程实施中，安排中央预算内投资30亿元支持养老服务设施建设，通过设备包补助，支持养老院、护理院配备康复辅助器具。民政部继续实施部本级使用的彩票公益金补助地方项目，2017年下拨资金4.9亿余元，将加强康复辅助器具机构能力建设作为一项重要内容予以支持；鼓励有条件的地方，在社会福利机构、特困供养机构、养老服务机构、残疾人托养机构中设立康复辅助器具配置服务站点；指导国家康复辅具研究中心完成养老康复辅助器具科普展厅建设，促进康复辅助器具在养老服务中的宣传推广。

在促进良好环境形成方面，工商总局全面实施“双随机、一公开”监管，坚决打击不正当市场竞争行为，为包括康复辅助器具领域在内的各类市场主体营造宽松便捷的准入环境和公平竞争的市场环境。食品药品监管总局会同民政部、卫生计生委等部门和单位，积极推进《康复辅助器具类医疗器械的范围及其管理办法》研究制定工作。知识产权局则以康复辅助器具在内的民生和高新技术领域为重点，深入开展知识产权执法维权专项行动，为营造良好市场环境起到助推作用。

唱好一首歌，需要多声部齐发力，既要有专业化的技术和服务、体系化的政策措施，更要有制度性的保障。在消费支持保障措施方面，民政部继续实施“福康工程”公益项目，为1200多名特殊困难残疾人免费配备假肢或矫形器、开展手术矫治及康复治疗，为示范性福利机构免费配置康复辅助器具3500余件（套），着力保障康复辅助器具需求。中国残联则积极推动有条件的地区出台残疾人基本辅助器具配置服务保障政策，截至2017年底，北京、辽宁、上海、江苏、福建、青海、宁夏7个省（区、市）出台了残疾人辅助器具配置补贴制度。

多角度稳步完善 创新试点亦发力

康复辅助器具产业，是最能体现以人民为中心的发展理念和思想的一个新兴民生产业，也是深化供给侧结构性改革、推动经济转型升级的一个新型战略产业。2017年9月遴选的12个综合创新试点地区围绕促进产业集聚发展、实现业态融合发展、营造良好市场环境等方面大胆尝试、积极探索，努力将康复辅助器具产业打造为推动经济转型升级的先导产业。

黑龙江省积极支持哈尔滨工业大学等大学加强创新平台建设和学科优势融合，着力在智能轮椅、多功能康复辅助器具研发方面取得突破，并确定了脑功能康复治疗仪、肢体康复机器人、智能轮椅、护理床、假肢和矫形器等5大重点发展领域。内蒙古自治区、福建省、江苏省等地均全力打造康复辅助器具产业园区，其中常州市已有康复辅助器具及相关企业400余家，年销售100余亿元，生产康复辅助器具品类约4000余种，不断满足老年人、残疾人和伤病人多层次、多样化的康复辅助器具配置服务需求。辽宁省、广东省、江西省和湖北省将康复辅助器具纳入居家养老和残疾人居家康复服务网络平台建设，在老年人日间照料中心、老年人活动中心、互助式养老服务中心等社区养老服务设施和残疾人残疾人康复机构中配备康复辅助器具设备，满足辅具的真正需求。

2018年是贯彻落实《国务院关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》、推动康复辅助器具产业发展迈上新台阶的关键一年。我国康复辅助器具产业正迎来前所未有的发展和改革机遇。如何用好科技、人才、资本等手段，选择最有基础、最有潜力、最能成长的方向去闯去试，为全国积累经验，摸索探路，是每个成员单位和综合试点的职责，更是让千千万万家庭改善生活品质的用心之举。