观点荟萃 学习习近平总书记关于民生民政工作重要论述

◎ 执行 /赵宇新

专家观点

完善中国特色社会主义社会治理体系的重点任务龚维斌（中共中央党校<国家行政学院>社会治理研究中心主任、教授）在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，按照党的十九大的部署，新时代中国特色社会主义社会治理体系将进一步完善：一是社会治理的体制机制更加完善，表现为党的领导进一步强化、部门联动融合与开放共治进一步加强、基础制度进一步完善；二是社会治理的理念原则更加优化，表现为以人民为中心的理念进一步深化、公平正义成为社会治理的核心要义、维权重于维稳的理念进一步巩固、兼顾秩序与活力；三是社会治理的方式方法更加科学，表现为法治保障进一步加强、现代科技的作用进一步彰显、精细化和专业化进一步发展、舆情引导更加专业和精准；四是社会治理的重点任务更具时代性，表现为统筹推进风险治理和应急处置、公共安全的地位更加重要、统筹开展现实社会治理与网络社会治理、社会心理服务体系建设受到重视、城乡基层成为社会治理的重心。

培育地区可持续发展能力是反贫困工作的关键关信平（南开大学社会建设与管理研究院教授）收入低下只是致贫的直接原因之一，缺乏可持续性的自我发展能力才是我国贫困问题的最大症结。当前我国贫困地区的发展现实决定，脱贫攻坚的基本目标是解决温饱问题，但从长远角度来看，培育地区可持续发展能力应被视为反贫困工作的重中之重。未来应该从多个方面加大反贫困行动力度：一要加快缩小欠发达地区的经济和社会发展差距；二要加强对欠发达地区的财政转移支付；三要强化欠发达地区产业发展政策，通过优惠政策吸引国有企业和民间资本的投入；四要通过政府和社会的公共行动，继续大幅度提升欠发达地区的基础设施水平；五要推动欠发达地区社会事业发展，大幅度提升欠发达地区的教育和医疗卫生服务水平；六要加快欠发达地区组织能力建设，同时促进社会服务发展。

实施“积极的社会政策托底”王思斌（北京大学社会学系教授、中国社会学会副会长）传统意义上的社会政策是低水平经济救助，本就具有托底性质。习近平总书记提出的社会政策要托底，其内涵应该提升到“积极的社会政策托底”的高度去理解。它具有以下内容和特征：第一，积极的社会政策和积极的政策实施，指那些被经济转型甩出的社会成员均应获得政府积极快速的适度救助，远非“应保尽保”“吃低保”的人群范围。第二，社会政策的科学托底和人文托底，指经济支持标准和社会服务标准清晰可测，具有规范化、标准化、精准化特点，政策授受双方相互理解。第三，社会政策的整合托底，指不同政策实现整合，政府、社会、企业托底行动实现整合，社会政策同时托经济之底、社会支持之底、施策对象心理之底。第四，社会政策的发展性托底，指社会政策不仅托临时性物质生活之底，也要关注其能力提升和发展问题。

用精准帮扶破解农村留守儿童难题于建嵘（中国社会科学院社会问题研究中心主任、教授）长效化解决留守儿童问题，需要制定针对留守儿童的精准帮扶计划。首先，政府要有顶层设计的理念。政府将主要职责放到制定适当可行的政策上来，继续推进户籍制度改革，吸引农民工返乡就业、创业，发挥现有救助帮扶体系作用，将农村贫困家庭的留守儿童纳入到精准扶贫体系中来。其次，农民工家长履行监护责任。建议农民工家长最好能跟孩子在一起生活，如果非要外出打工，至少要留一名家长在家陪伴、监护孩子成长。再次，学校要发挥作用、履行职责。中小学应履行对留守儿童在校期间的关爱保护职责，支持建立农民工子弟学校，为留守儿童进城学习创造积极条件。最后，从社会层面讲，妇联、村委会、社区组织、公益组织等应持续不断地为留守儿童创造健康成长环境，弥补他们因父母不在而缺失的关爱。

合理有效的标准是选拔新乡贤的保障郑风田（中国人民大学农业与农村发展学院教授）传统农村地区人才非常稀缺，新乡贤对于乡村的文化引领与发展作用非常重要。什么样的人才可以称为新乡贤？总结起来：一定要有良好的家风家训，要有道德威望和文化修养。新乡贤应设负面清单，目的是为了防止有些地方金钱开道，只要捐钱捐物就给新乡贤称号，使新乡贤变味成某些势力牟取身份的工具。对涉负面清单行为污点者，实行一票否决制。新乡贤不能仅仅停留在评选，要让这个群体成为乡村振兴的外脑与指路人。目前，可以让新乡贤补充到村庄干部队伍中，也可以让他们作顾问，或者参与到村庄各级议事组织中去，让新乡贤依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等来发挥作用，让他们参与村庄的多层次基层协商调解，进行公证疏导。

厅（局）长视点

关于新时代民政工作的思考朱勤皓（上海市民政局党组书记、局长）党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，为新时代开展民政和民生工作提出了根本指引。面对社会主义发展的新阶段，面对社会主要矛盾的深刻变化，做好新时代民政工作，要把握好三个关键词。一是领会“新思想”。习近平新时代中国特色社会主义思想是我党治国理政新理念、新思想的高度概括，是开展民政工作的基本理论遵循。到每一个具体的领域，如社会组织、社区治理等方面，民政要在“新思想”的理论框架下，探索和完善基于我国特色政治制度下的公共政策和实践理论，将制度自信、道路自信更好地引领社会发展，形成大家耳熟能详的话语和习惯，让老百姓有预期、有期盼。二是把握“新矛盾”。新时代下，我国社会主要矛盾发生了深刻变化，从“物质文化需要”到“美好生活需要”，从“落后的社会生产”到“不平衡不充分的发展”，关注的光圈变大了，问题的对焦却更精准。就上海而言，经过改革开放40年的发展，城市社会发展水平、人口规模和结构、民政设施和能力都已经发生了巨大变化。如，全市社会组织总量增长了24倍，每万人平均拥有社会组织量达到9.3个；老年人口总量翻了两番，养老床位增长了近70倍。新时代的民政工作，面临的主要矛盾已不再仅是“设施”的增加，而更多转向对“服务”的需求，对“品质”的追求。在这个过程中，要牢牢把握好民政“兜底线的职责、暖心人的使命”，一心为民，才能更好地在“新矛盾”的社会发展中开展工作。三是树立“新目标”。面对党的十九大确定的社会主义新时代的目标任务，民政务必要提高站位。要有决胜的勇气，对照规划任务，一件事情接着一件事情，踏踏实实地干；要有长远的恒心，全面建成小康社会只是万里长征第一步，上海民政一定不能固步自封，要有国际视野和长远眼光，努力把工作对标到最高水平，让人民群众最有满意度和获得感。上海市委提出，要面向全球面向未来提升上海城市能级和核心竞争力，到2035年，把上海基本建成与我国综合国力和国际地位相匹配的卓越全球城市。今后，上海民政将全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，根据党的十九大报告和习近平总书记长期以来对上海工作的嘱托，进一步围绕中心、服务大局，以改革开放再出发的决心和勇气，恪尽职守，“多谋民生之利、多解民生之忧”，在面向建设卓越的全球城市发展进程中，不负党和人民的重托，不辱时代赋予的使命。

大力推进江西现代大爱民政建设刘金接（江西省民政厅党组书记、厅长）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于民生民政工作的重要论述，是当前和今后一个时期江西各级民政部门的首要政治任务。一是要全面加强党对民政工作的领导。全省民政系统要在学懂弄通做实上狠下功夫，全面深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想和关于民生民政工作的重要论述，以习近平新时代中国特色社会主义思想为思想旗帜、理论指引、根本遵循，进一步树牢“四个意识”，增强“四个自信”，切实把党的十九大关于民生民政工作的新部署新要求转化为民政事业改革发展的具体实践，切实把全面从严治党各项要求贯穿到民政工作全过程、各方面。二是要始终坚持以人民为中心的发展思想。紧扣中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治判断，聚焦加快建设富裕美丽幸福现代化江西这一主题，全面研究、深刻把握当前民政工作面临的重大任务，弄清楚“在哪里”“往哪去”“有多远”“怎么去”四个问题，有效满足人民日益增长的美好生活需要。三是要大力推进江西现代大爱民政建设。进一步健全民政工作领导体制工作机制，认真践行“民政为民，民政爱民”理念，以全面深化改革为根本动力，以夯实基层基础为根本保障，着力健全弱有所扶的社会救助体系、敬老抚幼助残的特殊群体关爱服务、共建共治共享的基层社会治理体系、促进区域发展的区划地名服务体系、绿色文明惠民的殡葬服务体系，不断增强民政服务对象的获得感、幸福感、安全感，不断增强全社会对民政工作的认同感、参与感、满意感，不断增强民政干部的责任感、归属感、荣誉感，不断提升民政工作的法治化、标准化、信息化、社会化、亲情化水平，奋力谱写江西现代大爱民政建设新篇章。

全面推动民生民政工作再上新台阶唐白玉（湖南省民政厅党组书记、厅长）习近平总书记高度重视民生民政工作，在多个重要场合反复强调民生民政工作的重要性，并就做好民生民政工作提出了殷切希望。通过学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是有关民生民政工作的重要论述，湖南民政工作要从三个方面着力：一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为遵循，科学谋划新时代民生民政工作。习近平新时代中国特色社会主义思想是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，更是各项民政工作的指南。特别是关于社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾变化的新论断，为民政事业的发展指明了新方向。我们要研究这一社会矛盾在民政领域的具体表现，找出民政领域发展不平衡不充分的地方，主动谋划民生民政工作，明确新时代民生民政工作新的定位、职能和使命。二是坚持以人民为中心的发展思想，践行“民政为民、民政爱民”的民政工作理念。以人民为中心的发展思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。“民政为民、民政爱民”是以人民为中心的发展思想在民政领域的具体体现和要求。全省民政系统都要牢固树立以人民为中心的发展思想，自觉实践“民政为民、民政爱民”的理念，各项工作主动对标人民群众对美好生活的需要，做深怀大爱之心的民政人，做永葆赤子之心的民政人，做有情怀的民政人，维护好、发展好、保障好民政对象基本权益。三是坚持改革创新，深入推进五化民政建设。惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。面对民政事业发展的不平衡不充分，全省民政系统必须在改革创新上真抓实干，坚定不移地推进民政人本化、法治化、标准化、信息化、社会化建设。要以五化民政建设为统揽推进全省民政改革创新和发展转型，推动地方党委政府更加重视民政，推动地方民政部门进一步增强创新发展意识，努力撬动各种社会资源，切实夯实基层民政能力建设，全面提升民政事业发展水平，不断增强人民群众的获得感和满意度。

谱写新时代广西民政事业发展新篇章朱学庆（广西壮族自治区民政厅党组书记、厅长）党的十九大对新时代民政工作作出了一系列新部署新要求，广西民政部门将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和关于民生民政工作的重要论述为指导，全面贯彻落实党中央国务院关于民政工作的重要决策部署，着力在“五个围绕”上发力，全力谱写新时代广西民政事业发展新篇章。围绕助力脱贫攻坚，充分发挥农村低保制度有脱贫攻坚中兜底保障作用,有效保障因病因残因老导致部分或完全丧失劳动能力、有劳动能力但正在脱贫过程中、脱贫后又返贫等三类困难群众的基本生活，坚决不让一个贫困群众在小康路上掉队。围绕满足老年人美好生活需求，发挥广西得天独厚的区位优势和长寿养生资源，持续深化养老服务业综合改革试验区建设，全面放开养老服务市场，积极打造广西特色养生养老产业，加快构建多层次社会化养老服务体系。围绕打造共建、共治、共享的社会治理格局，进一步完善城乡社区治理体制机制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动社会组织健康有序发展，全面激发基层社会活力。围绕优化服务质量，完善地名公共服务体系，持续推动婚姻登记便民利民，加快推进殡葬基础设施建设，不断提升民政基本公共服务水平。围绕全面从严治党要求，坚持以政治建设为统领，打造一支忠诚干净担当的民政干部队伍，为民政事业改革发展提供强有力的组织保证。

努力推进新时代大爱民政建设唐步新（重庆市民政局党组书记、局长）习近平新时代中国特色社会主义思想包含着丰富的民生民政思想，是我们新时代民政工作的根本遵循。重庆市民政局将强化“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“民政为民、民政爱民”理念，深刻把握党的十九大对民政工作提出的新使命，把满足人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以出自忠诚的真担当、牢记使命的大担当、直面问题的铁担当，努力推进新时代大爱民政建设，把党中央、国务院和市委、市政府的决策部署不折不扣地落到实处。一要健全社会救助体系，加快构建“大救助”格局。坚持托底线、救急难、可持续的原则，完善救助体系，健全工作机制，不断强化兜底保障水平。二要健全社会福利体系，加快构建“大福利”格局。建立健全居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，着力增强养老服务供给，不断提升养老服务质量。三要健全基层社会治理体系，加快构建“大治理”格局。坚持多元治理、融合发展的改革方向，以开放态度支持和促进各类社会组织、基层组织参与社会治理，不断激发基层社会治理活力。四要健全公共服务体系，加快构建“大服务”格局。健全民政基本公共服务体系，推进民政基本公共服务设施建设，不断满足人民日益增长的需要。五要实施党的建设统领行动，构建“大创新”格局。强化党建引领，突出作风大转变、干部大培训、基层大投入、项目大整合、标准大提升、工作大融合，不断提升民政服务能力。

学习新思想 担当新使命 奋力新作为李志勋（甘肃省民政厅党组书记、厅长）习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果，是建设中国特色社会主义现代化强国的行动指南。民政系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，应突出以人民为中心的发展思想，积极践行“民政为民、民政爱民”的工作理念，落实落小各项任务，努力提升民生保障水平。一是强化政治站位，提升工作高度。民政部门上连党和政府、下连困难群众，是承上启下的桥梁纽带，应牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，躬身践行以人民为中心的发展思想，切实弄清“我是谁”“为了谁”“依靠谁”等问题，真正做到为党和政府分忧、替困难群众解愁。二是着眼大局发力，延展工作深度。始终围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，时刻着眼全面建成小康社会这一大局，全面树牢“在助推扶贫中找位置、在全面小康中看作用”的职能理念，工作思路上、举措上、目标上高度聚焦打赢脱贫攻坚战，奋力推进民政助推脱贫。三是坚持相互协同，拓宽工作广度。及时掌握上情、全面吃透下情、多方衔接协同、相互配合支持，努力形成纵向到底、横向到边、统分结合的工作格局，切实把散的业务集中、窄的路径拓宽，努力把民政效应放到最大。四是持续改革创新，增加工作厚度。紧盯影响和制约民政改革发展的瓶颈问题，以立法创制为抓手，以理顺体制机制为保障，逐个予以破解，跟踪深入推进，努力把短板加长、薄板加厚，真正把劣势变为优势，把优势变为亮点。五是常怀菩萨之心，保持工作温度。全面落实习近平总书记关于“民政工作是‘菩萨’事业。做‘菩萨’事业就得怀着菩萨之心，怀着大爱之心、爱民之心去做”的指示要求，积极践行“民政为民、民政爱民”的工作理念，多方倾听服务对象心声，全力帮助解决实际困难，以热心换真心、以真心换真情，始终保持同心同德、心心相印。