浅谈水电工程移民安置点打造与当地旅游发展的有机结合

2018-02-06 20:42徐露珮徐益雪
智能城市 2018年4期
关键词:移民规划旅游

徐露珮 徐益雪

中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司,四川成都 610072

随着社会经济的发展,我国已提出了全面迈入小康社会的发展目标。大中型水利水电工程移民安置在我国发展已历经半个世纪,移民安置规划目标为“达到或超过移民原有生产生活水平”,而大部分水电工程位于偏远山区,移民原有生产生活水平普遍较低,能否通过移民安置规划使移民达到或者接近小康生活水平,成为了移民安置实施各方争议的焦点。随着经济的发展和人民生活水平的进一步提高,旅游业在国民经济中的地位和作用越来越重要,国内旅游经济也呈现了高速稳定增长的局面,故部分地区地方政府提出了移民安置点规划设计与旅游发展结合,但是否所有移民安置点都具备旅游发展条件、安置政策是否允许、旅游政策、参与方是否支持,需根据安置点实际情况,认真分析研究。本文对移民安置和旅游结合的制约因素进行了分析,提出了移民安置点打造与旅游发展有机结合的建议,希望对其它类似具有旅游发展潜力移民安置点打造提供一些参考。

1 安置点打造与旅游发展结合的可行性分析

1.1 具备旅游发展可塑性是先决条件

移民安置点受土地资源容量、移民安置意愿等因素限制,安置规模大小不一,安置点所处地理位置条件、对外交通条件、周边旅游资源、旅游商机等决定了安置点是否具备旅游发展的可塑性,具备旅游发展可塑性的安置点是将安置点打造与旅游发展结合的先决条件。

例如,四川大渡河猴子岩水电站丹巴县格宗安置点位于大渡河右岸,距上游丹巴县城约10km,紧邻省道S211,对外交通方便;处于甘孜州“环贡嘎山旅游环线”,距著名的梭坡古碉群(世界文化遗产)观景平台仅3km,可远眺“领袖峰”自然奇观,格宗乡也是著名的大紫胸鹦鹉栖息地之一,周边旅游景点丰富;同时安置点居住区土地面积149亩,移民生产区土地约300亩,安置点内侧为格宗山体,外侧为大渡河,该段大渡河流向笔直,视野开阔,可谓“依山傍水”,具备打造品牌乡村旅游景点的条件。旅游发展可塑性强,故可通过安置点打造与旅游发展结合,以旅游发展促进移民安置目标实现。

1.2 移民安置政策的支持

将移民安置点打造与旅游发展进行结合,有利于促进当地经济发展、移民收入稳定增长、维护社会稳定,是加快缩小城乡差距,确保如期实现全面小康的有效途径,是移民安置政策所支持和鼓励的。

例如,中共中央、国务院2016年发布的 《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》要求大力发展休闲农业和乡村旅游。依托农村田园风光、乡土文化等资源,大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业等,使之成为繁荣农村的新兴支柱产业。强化规划引导,采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式扶持休闲农业与乡村旅游业发展,着力改善休闲旅游重点村进村道路、宽带、厕所、垃圾污水处理等基础服务设施。积极扶持农民发展休闲旅游业合作社。引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的休闲旅游项目。

中华人民共和国国务院第471号令《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》中规定“国家实行开发性移民方针,采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法,使移民生活达到或者超过原有水平”,要求大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置应遵循“可持续发展,与资源综合开发利用、生态环境保护相协调;因地制宜,统筹规划”的原则。“在提高后期扶持标准帮助解决水库移民温饱问题的同时,要继续从其他渠道积极筹措资金,加大扶持力度,解决库区和移民安置区长远发展问题”。

1.3 旅游发展的政策支持和需求

将移民安置与旅游发展进行结合,有利于培育旅游经济增长点,促进当地经济发展,是大力发展休闲农业和乡村旅游的有效举措, 《中华人民共和国旅游法》 规定:“旅游业发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则。国家鼓励各类市场主体在有效保护旅游资源的前提下,依法合理利用旅游资源”;“国务院和县级以上地方人民政府应当制定并组织实施有利于旅游业持续健康发展的产业政策,推进旅游休闲体系建设,采取措施推动区域旅游合作,鼓励跨区域旅游线路和产品开发,促进旅游与工业、农业、商业、文化、卫生、体育、科教等领域的融合,扶持少数民族地区、革命老区、边远地区和贫困地区旅游业发”。

1.4 参与方的支持性

将移民安置与旅游发展进行结合,能够促进地方经济发展、提高移民生活水平,实现多方共赢,是参与各方乐于支持的。

地方政府和移民:移民安置与旅游发展进行有机结合,可以带动地方区域经济发展,提供更多就业岗位,是地方政府和移民乐于支持的。

电站业主:移民安置与旅游发展进行有机结合,是项目业主履行社会责任的有力体现,可以促进企地关系良好发展,是电站业主所乐于支持的。

旅游开发方:将移民安置点打造与旅游发展进行结合,从移民投资角度解决了安置点范围旅游设施建设资金,是旅游项目开发方所需求的。一个成功的项目开发方,应该是一个善于借助任何项目搭建融资平台的开发方。通过优秀的策划,引入其它投资人及银行,将自己的风险降到最低,控制最大的长期盈利。

行业主管部门:将移民安置点打造与旅游发展进行结合,实现了多方共赢,创造了良好的社会、经济效益,无论是水电移民安置主管部门还是旅游发展主管部门,都应该给予大力支持。

2 安置点打造与旅游发展有机结合的建议

2.1 安置规划与旅游发展匹配

(1) 空间布局规划适应旅游产业发展需求。移民安置点规划要与旅游发展相结合,应在分析安置区周边旅游环境资源的基础上,首先开展移民安置区周边旅游发展专项规划工作,论证周边旅游项目开发可行性,分析安置区及周边现状产业分布及发展状况、旅游客源稳定情况,确定安置区的旅游产业发展方向,提出安置点旅游发展的主导产业,实施内部产业发展分区,落实各区空间范围和主导产业,从移民安置规划角度提出安置点旅游发展产业链,以此合理确定安置点的布局、类型、功能、档次、规模和风格。

(2) 基础设施和公共服务设施规划设计满足旅游发展功能需求。移民安置点基础设施规划主要包括道路、给排水、电力、通信、绿化等,公共服务设施主要包括村级活动室、便民服务中心、调解中心、体育场地、幼儿园等,规划安置标准根据移民安置规模分等级确定。具备旅游发展条件的移民安置点,其基础设施和公共服务设施规划应在区分规模等级的基础上,满足旅游发展功能需求。

(3) 建筑风貌规划设计体现地域文化特征。移民安置点房屋建设一般有移民自建、统规自建等方式,安置点应进行统一规划,充分利用地形地貌,根据当地民居院落和街巷肌理的组织形式进行建筑空间组合,防止出现“兵营式”等机械呆板的建筑布局模式,并确保单体建筑风貌景观的整体协调,体现地域文化特征,合理选用建筑材料和建筑色彩,确保安置点建筑空间与所在地区的历史文化和田园景观环境相协调。

2.2 移民投资与旅游资金配套

由于移民安置规程规范限定移民安置规划为安置点用地范围之内,而旅游专项规划则应考虑安置点及安置区周边旅游项目规划,前者属于点规划、后者属于区域规划,移民安置和旅游分属不同行业归口管理,两者在同一个安置点范围内规划标准也不同,所以移民安置规划与旅游规划内容必然不尽相同,移民安置投资与旅游项目投资必然存在差异。为使移民安置与旅游发展有机结合,应对移民安置点规划用地范围并行开展旅游发展修建性详细规划设计及移民安置修建性基础设施详细规划设计工作,并分别提出移民规划投资和旅游发展投资,将移民投资与旅游资金进行配套使用,即对安置点范围内存在差异的投资部分采取投资分摊方式,一部分纳入移民投资解决,剩余部分与安置点范围外的旅游投资纳入旅游资金可通过招商引资、产业扶持、扶贫帮助等方式解决。

2.3 移民培训与产业扶持并进

移民安置点打造与旅游发展结合,移民技术培训与产业扶持需齐头并进,有效衔接。

一方面,产业发展是乡村旅游发展的关键。地方政府应积极发挥主导推动作用,充分利用旅游和农业等职能部门的作用,积极搭建投资融资平台、跨区域合作平台、网络商务服务平台、市场营销平台等,为安置区规划特色旅游产业、服务产业。通过充分利用通过小额货款、贴息补助、提供保险服务等形式,扶持移民购买优良畜禽、繁育良种,支持移民安置区积极发展农区畜牧业、观光农业,通过技改贷款贴息、投资参股、税收政策等措施,支持移民安置区大力发展农产品加工、旅游服务产业。通过产业扶持,达到促进产业健康发展的目的,以产业发展促进以移民创收、以产业带动和服务旅游。

另一方面,移民技术培训是提高乡村旅游品质的重要举措。国务院“471号令”指出“各级人民政府及其有关部门应当加强对移民的科学文化知识和实用技术的培训,加强法制宣传教育,提高移民素质,增强移民就业能力”,移民安置规划设计规范也专项计列了移民技术培训费用,用于提高农村移民生产技能和移民干部管理水平的费用,但就国内大中型水电站移民技术培训费使用情况看,没有科学的产业规划,是造成技术培训项目单一、没有针对性的最大问题。因此,移民技术培训应结合规划的产业内容及规模来进行,让移民真正投身旅游、依靠旅游,提高生产生活水平,避免盲目培训。

2.4 移民管理与旅游管理加强

按现行移民安置政策,移民安置后,移民与移民安置区当地居民享有同等的权利,即没有为旅游发展开展有针对性的管理。游客满意度直接决定着旅游发展的成败,“没有规矩,不成方圆”,安置点的旅游要得到健康持续发展,除了硬件提升,应着力于服务质量等软件强化,这就需要制定和创新一系列旅游专项管理制度,让游客对乡村旅游品质进行认证,以此引导安置区旅游业规范运作、加强移民自律,提高安置区乡村旅游服务的总体质量。

3 结语

综上所述,移民安置点规划设计与旅游发展相结合,需首先分析安置点是否具备旅游发展可塑性,根据其旅游功能定位、旅游产业发展规划,因地制宜;在移民安置实施过程中,将移民安置点规划与旅游发展匹配、移民投资与旅游资金配套、移民培训与产业发展衔接等方面进行有效结合;在移民安置完成后,跟进落实后续产业规划、广告宣传、旅游管理等,把安置点打造为新的旅游景点,使旅游发展反哺移民安置,促进地方经济长远发展,提高移民生产生活水平,维护社会稳定。

[1] 尹忠武. 水利水电工程建设征地移民安置规划设计[J]. 中国水利,2011(2) :18-20.

[2] 把玉祥,黄楠楠. 探究水利水电工程建设征地移民安置规划设计[J].大科技,2015(1) :55-57.

[3] 刘海,于德万. 水利水电工程建设征地移民安置规划相关问题的探讨[J].东北水利水电,2013(5) :66-67.

[4] 贺小荣.对我国乡村旅游发展状况的探析[J]. 北京第二外国语学院学报,2001(1) :90-94.

猜你喜欢
移民规划旅游
我们的规划与设计,正从新出发!
移民安置
移民后期扶持
规划引领把握未来
快递业十三五规划发布
旅游
签证移民
多管齐下落实规划
Immigration移民
出国旅游的42个表达