上合组织青岛峰会成里程碑，中国作用不可替代

本刊记者 高妍蕊

“腾飞逐梦，扬帆领航……”6月9日至10日，世界目光聚焦在黄海明珠——青岛，这里迎来了上海合作组织成员国元首理事会第十八次会议，并收获了一系列成果，这是上合组织扩员后举行的首次元首峰会，也是中国2018年第二场重大主场外交。

上合组织8个成员国、4个观察员国的领导人以及联合国等国际组织机构的负责人齐聚于此，凝聚共识，在赋予“上海精神”新内涵的同时，也描绘了更广阔的蓝图。对此，《中国发展观察》采访相关专家进行了深度解读和探讨。

国际形势复杂多变，多边合作机制遭到挑战

同一天，两个国际性领导人峰会分别在东、西方同时进行，但是他们向世界展现的却是不同的氛围和画面。当全世界都把目光聚焦在上合组织峰会全新合作成果时，G7峰会却呈现出一片“混乱”与“分裂”，甚至有美媒发表文章称，“忘了G7吧，在中国举行的另一场峰会才是真正重要的。”这不得不让人陷入沉思，当前，上合组织青岛峰会在怎样的国际背景下召开？面临着怎样的国际形势和国际关系格局？

“世界经济格局处于大调整、大变革时期，虽然经济全球化深入发展的根本趋势没有改变，但贸易投资保护主义和‘逆全球化’兴起，特别是近期国际贸易争端频发，经济议题政治化倾向增强，加上美国总统特朗普实行的一系列‘退出’，使得通过加强国际合作共同应对全球性共同挑战的努力明显遇阻、动力弱化。”国务院发展研究中心对外经济研究部副部长、研究员张琦向《中国发展观察》表示。

中国现代国际关系研究院研究员刘军红进而分析，当前，国际形势风云变幻，多边国际秩序不断遭到主导力量美国的动摇，世界经济风险加剧，地区和国际安全局势动荡不安。多边经济合作机制遭到破坏，以WTO为基本舞台的多边经济合作组织难以发挥功能，以《巴黎协定》为框架的新型机制步履维艰；而作为西方发达国家的协调机制，G7内在矛盾增加，使得全球地缘政治风险突出，日呈复杂化趋势。在此背景下，传统的、非传统的安全威胁此起彼伏，油价高企，汇率波动，资金流向流量不规则、不确定，多重风险险象环生。同时，也要看到新兴技术快速发展，物联网、电动车、自动驾驶等新一代技术蓄势新兴产业，世界经济蕴含新潜力和新趋势。但谁来主导、如何主导新一轮世界经济的新发展仍不确定。

张琦表示，在此背景下，秉持“上海精神”、特别是政治“互信”、经济“共赢”的理念，上合组织积极推进各领域合作，凝聚力不断提升。2017年，印度和巴基斯坦成为上合组织正式成员国，上合组织已经成为世界上人口最多和地域最广的区域组织。在复杂多变、激烈博弈的国际政治经济形势下，随着合作深度的挖掘与广度的拓展，上合组织已经成为新型国家关系与区域合作的典范，成为增强地区互信、推进互利共赢的亮点。与矛盾重重、分歧凸显的G7相比，上合组织以合作谋和平、以合作促发展、以合作化争端的“新合作观”价值更加突显，国际影响力进一步提升。

新上合，新成果

日前，上海合作组织秘书长阿利莫夫表示，中国为翻开上合组织历史新篇章发挥了重要作用，青岛峰会将成为该组织发展进程中具有历史意义的里程碑。这次上合组织青岛峰会呈现出哪些亮点？具有怎样的地位和意义？

习近平主席在本次上合组织青岛峰会上提出齐心协力构建上海合作组织命运共同体，推动建设新型国际关系，并提出了五大建议。

“上合组织在中国外交战略中具有重要地位。它是中国投入最多资源、寄予最多期望的地区性国际组织。而本次青岛峰会的独特意义在于既是上合组织扩员后的首次峰会，也是十九大之后上合组织的首次峰会。新时代的中国为‘新上合’带来哪些新意成为全世界关注的焦点。”中国人民大学重阳金融研究院执行院长王文表示。

他从四个方面梳理了本次上合组织青岛峰会的主要成果。第一，本次峰会开辟了上合组织进入成年期以后的未来新方向和新道路。上合组织成员国在平等合作、互利共赢的原则下，不断深化经济合作，签署了多份多边经济合作文件，建立了区域经济合作机制，有效促进了地区经济发展和成员国之间的经济合作，体现着开放、包容。包括针对在印度和巴基斯坦加入扩员以后外界的一些质疑，这些在成果里也进行了回应，有利于整个上合组织未来的路走得更加务实、包容和开放。

第二，本次青岛峰会的一系列协议既有对上合组织经济全球化现有贸易原则的延续，又有对未来各方面合作共赢的再次肯定，这是对全球治理未来方向和世界经济发展信心的提升，同时也提振了非西方国家新兴经济体对于全球未来发展的底气。

第三，面向未来。上合组织始终强调“尊重多样文明”，推动不同文明之间的包容互鉴。这次青岛峰会，尤其重视青少年的工作，包括中俄青少年冰球比赛等，签署了一系列和青少年有关的协议，向世界展示了上合组织面向未来的态度，着眼于未来的发展，让整个上合组织行得更稳，更具可持续性。

第四，青岛峰会为上合组织注入了强劲的“中国动力”。习近平主席指出，我们要促进发展战略对接，本着共商共建共享原则，推进“一带一路”建设，加快地区贸易便利化进程。同时，提出促进上合组织成员国合作的7项承诺和举措，包括未来3年为各方培训2000名执法人员和提供3000个人力资源开发培训名额，在上合组织银行联合体框架内设立300亿元人民币等值专项贷款等。另外，中国政府支持在青岛建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区，还将设立“中国—上海合作组织法律服务委员会”，为经贸合作提供法律支持。这些无疑都为新时代上合组织的蓬勃发展注入了强劲的“中国动力”。

中国发挥不可替代的作用

去年，中国担任了上合组织轮值主席国。一年来，中国作为主席国工作主题鲜明、主线突出，在多个领域推动务实合作取得重大进展。回首一路走来，中国在上合组织的发展历程中发挥了怎样的作用？做出了哪些贡献？

刘军红介绍，本次上合组织青岛峰会上，中国承诺到2022年将提供3万个政府奖学金名额，邀请1万名孔子学院师生来华研修。目前，仅哈萨克斯坦在华留学生人数就超过1.5万人。2007年成立的上合组织大学，极大地推进了成员国之间的教育合作。其次，推进旅游发展是合作的一大亮点。

“中国为促进上合组织持续稳步发展发挥至关重要、甚至是无可替代的作用。”张琦总结说。

她从以下几个方面分析：一是中国在总结发展经验的基础上，高度概括总结出“互信、互利，平等、协商，尊重多样文明，谋求共同发展”的“上海精神”，为加强合作提出了基本原则，也推动各方摒弃分歧、共促协调合作。二是中国一贯主张“开放的地区主义”，突破部分区域性或国际性组织日益强调的封闭、排他趋势，倡导以开放包容的姿态与方式迎接经济全球化深入发展、以加强国际合作共同应对区域和全球挑战，取得了突出的成绩。三是顺应上合组织各成员国的发展需求，寻求利益交汇点以设施联通和加强贸易便利化合作为突破点，不仅契合各成员方发展战略的重点，也易达成共识，通过着力解决区域合作最为紧迫的问题，让企业和民众享受到实实在在的收益。四是习近平主席在此次峰会上提出构建“推动各国携手建设人类命运共同体”“构建上海合作组织命运共同体”，受到广泛关注，多国学者表示讲话为“上海精神”注入了新的时代内涵、也明确了方向。

“对于中国而言，上合组织同样具有重要的地位和价值。”王文认为，一是它是中国参与中亚事务唯一成熟和稳定的多边合作机制。此外，上合组织也是中国与其他成员国共同打击“三股势力”、维护中国西部安全与稳定的重要依托，还是中国推动欧亚地区经济合作的重要载体。

二是上合组织的成立，在很大程度上代表着中国从国际规则参与者、接受者向建设者、贡献者的转变。随着习近平主席对中国新时代外交战略进行全面理论创新与布局的升级，上合组织又被赋予了新的使命，包括积极推进成员国对“一带一路”建设的参与。既有助于中国积累推进地区性合作机制的经验，也有助于为中国参与创建新的国际合作机制。

三是“上海精神”成为上合组织的灵魂所在。这一精神顺应了和平与发展的时代潮流，符合成员国共同发展、互利共赢的诉求，体现了新型国家间关系的内涵，展示了先进的文明交流形态。

展望未来，前景光明

从共识到成果，从合作到共赢。随着上合组织发展进入全面新阶段，成为“一带一路”框架下相关国家实现战略对接的重要平台，上合组织未来面临着怎样的发展前景？

以“上海精神”为指引，上合组织作为新型国际组织，已成为国际社会的重要主体和建设性力量，在维护地区安全，推动地区发展上堪称21世纪的典范。2013年，习近平主席提出共建“丝绸之路经济带”倡议，得到上合成员国积极响应，为加强经济合作注入了新动力。目前，上合组织成为实施“一带一路”倡议的重要平台和主要抓手。

展望未来，上合组织前景光明。王文表示，经过17年的发展，上合组织从主要着眼于安全合作的地区性合作机制，逐渐成为世界上涵盖地域最广、拥有人口最多、涉及多个合作领域的跨区域国际组织，成绩瞩目。相较于当前一些地区性国际组织遭遇发展瓶颈或面临方向性危机，如欧盟因英国脱欧而一体化进程严重受阻，阿盟因中东乱局而无所作为，南盟因印巴对立而岌岌可危，东盟也因内部观点分异而凝聚力下降，上合组织不仅维持了强劲的发展动力，而且还实现了首次扩员，展示出强大的生命力。事实上，印度与巴基斯坦的加入，有望使上合组织在推进全球和地区治理、协调成员国在战略领域的关系、推进成员国之间互利合作等方面取得新的进展。

在张琦看来，上合组织成员方不断扩大，运行机制良好、吸引力不断增强。作为合作三大支柱之一，经济领域正在形成较为稳固的、相互促进的联系。例如，据中国驻俄罗斯大使讲，以贸易为基础、投资为动力、大项目为重点、地方合作为支撑的中俄经贸关系加速提质升级。2017年中俄双边贸易额达840.7亿美元，同比增长20.8%，中国已连续8年稳居俄罗斯第一大贸易伙伴地位，今年一季度双边贸易额增速接近30%，全年贸易额有望达到1000亿美元。

王文认为，在取得丰硕成果的同时，上合组织仍面临诸多挑战。既包括一些之前尚未解决或未得到足够重视的老问题，也有首次扩员后衍生的新问题。鉴于过去17年中，上合组织一直是在解决难题的过程中实现不断发展的，同时，成员国在合作过程中积累了较高的政治互信和丰富的互动经验，我们有理由相信，上合组织能够利用已有的机制或创设新的机制来解决这些问题，从而保障上合组织不断向前发展。

对于上合组织的未来，张琦建议，面对上合组织进入全新发展阶段和各国发展的新要求，亟待通过进一步加强合作机制建设，巩固与推进双边与区域合作。机制建设内容与广泛、形式多样，既包括成员方之间双边或多边合作，也包括与“一带一路”等区域合作框架的对接；既包括各国发展战略与规划的对接，也包括海关、质检、标准等贸易投资便利化相关管理制度与平台的对接。相信，机制建设将为上合组织未来更加长久、稳定、充满活力的合作提供有力的制度安排与支撑。