新疆城市智慧社区建设实践思考

申德英

（中共新疆区委党校 新疆 乌鲁木齐 830000）

[内容提要]在互联网+时代，在互联网产业和智能产品快速发展的推动下，新疆城市社区治理也在转型，建立智能化社区平台成为新时代下社区建设与治理的大势所趋。

城市是人类文明发展的产物，为人类创造更美好的城市生活是智慧城市建设的根本目标。城市最基本的组成元素是各个社区，城市居民的生存和发展都依托于社区，其智慧化程度即为一个城市智慧化的集中体现。智慧社区能够平衡社会需求,利用信息技术优化社会资源,完善社区基础设施,推动区域进步,促进社会和谐,进而提高居民生活质量。

一、新疆城市智慧社区建设的探索实践

作为城市的最基本的单元，社区的智慧化是完成智慧城市建设的关键步骤。“智慧社区”根据所在社区具体需求及区域特点划分为多种系统模块,比如智慧家政,智慧生活,智慧养老、智慧文教等等。

我国自2012年设立首批国家智慧城市试点以来，目前，全国200多个城市已开始智慧城市建设试点，新疆的奎屯、库尔勒、乌鲁木齐、克拉玛依、伊宁先后被确定为试点城市。按照国务院2014年8月批准的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》的要求，到2020年，将建成一批特色鲜明、聚集和辐射带动作用增强，综合竞争优势明显提高，在保障和改善民生服务、创新社会治理，维护网络安全等方面取得显著成效的城市。以乌鲁木齐市为代表的新疆城市智慧社区建设正在紧锣密鼓地推动进程中，全疆其他城市特别是国家试点城市也都依据各自特点，从实际出发，本着先顶层设计，再分步实施的原则逐步推进，确保按期通过国家验收。2016年初，位于克拉玛依市雅典娜社区的“智慧社区”开始试运行。作为克拉玛依智慧城市建设的中流砥柱，克拉玛依市科协、市建设局、克拉玛依区政府、市移动公司深入调研，根据本地社区居民实际需求，将教育、社区服务、医疗保健、商业建设等资源整合，建设以社区政务、便民服务、智慧生活为主社区模块，探求完成“城市—街道—社区—家庭”四级联动的模式。在智慧社区平台上，不仅能够回顾党的历史，巩固党建知识，还能够了解到生育、创业就业方面的政策、流程等信息除了水电气暖物业费用查询缴纳系统外，“社区关爱”移动互联网终端，即可享受商家打折、送货，电影票预订，医院挂号、出诊单查询及政务、警民互动等服务，面对外来打工访友的群众，微信平台还提供办理居住证的流程。法律进社区、天气预报等服务信息也定时发布，不仅实现了社区“商圈服务”这一功能，同时社区的微信公众号还拥有智慧平台+微警务的效果，实现了监控基本能够覆盖全部重要地段以及主要出入口，未来可以实现实时监控治理。依托智慧平台，民警还发布预警信息，对本市发生的案件情况通报，对进入小区的人员进行盘查识别，同时结合当前“369管理办法”为流动人员办理居住证提供办证流程介绍，大大方便了辖区居民的工作和生活。

二、新疆城市智慧社区建设实践意义

当前中国社区治理出现了一系列的新问题、新情况、新矛盾，对党和政府的社会服务治理能力提出的挑战，互联网+社区治理为我们破解实践难题提供新的选择。

1.新疆城市智慧社区建设是顺应时代发展的客观要求。有效的社区治理既是主动适应经济新常态，增强城市承载能力、推动经济提质增效、优化市民生活品质的现实需要，也是引领经济新常态，统筹推进新型工业化、信息化和绿色化的战略抉择。在互联网产业和智能产品快速发展的推动下，城市社区建设被提到了新的高度，着力从实际出发，探索智慧社区建设的新模式成为新课题。

2.新疆城市智慧社区建设是完善社会治理体系，提高社会治理能力的必然选择。社区治理是社会治理体系的重要组成部分，不断提高社区治理水平是提高社会治理能力的必然要求。新疆目前面临两个“三期叠加”的严峻形势，提高社区治理能力，也是服务新疆维稳事业的必然要求。

3.新疆城市智慧社区建设是创新社会治理方式的必然要求。近年来，国家对于创新社会治理工作高度重视，下发了一系列规范指导性文件；党的十八大明确提出了要运用现代化信息手段进行社会服务和管理，加强政府信息化服务平台、视频监控、网格化社会治理中的信息采集等信息建设；国家《十二个五年规划纲要》中也指出：要以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化以及综治、维稳、信访等治理职能和服务资源，加快社区信息化建设，构建社区综合治理和服务平台。

从现实情况来看，随着互联网时代的来临，传统的社区服务模式已不能满足越发复杂的社区问题以及居民越来越多的生活需求。如何破解这一难题？就要利用技术使人们生活便捷化、人性化、智慧化。智慧社区是一种社会治理的新模式，是一种社区服务的新理念。智慧社区通过物联网、传感网、互联网来革新社区治理模式，利用技术为人服务，对社区元素进行智能化的构建，对所有数据进行智能化的处理，从而建造一种新的治理模式的社区。

三、加快新疆城市智慧社区建设对策建议

在充分考虑社区公共区、商务区、居住区的不同需求的前提下，综合利用物联网、互联网、移动通信等各种通信技术，发展社区政务、智慧家居系统、智慧楼宇治理、智慧社区服务、社区远程监控、安全治理、智慧商务办公等智慧应用系统，使居民生活能够向“智能化发展”迈进。推进智慧社区安居标准方面的探索和规划，为今后城市新建楼宇和社区实行智能化治理打好基础。

（一）以智慧城市建设为契机，做好统筹规划

一是做好整体规划和顶层设计。要在全面理解智慧城市理念基础上，清晰城市建设目标及主要任务，做好整体规划。按照国家总体设定的目标，统一规划、分步实施，局部完善。

二是以服务为中心，推动资源均等化。以基层需求为导向，重点发展与社区居民切身利益密切相关配套服务项目，实现充分满足居民需求，推动公共服务资源均等化。

三是坚持政府主导，社会参与原则。充分发挥政府在规划建设、运行治理和经费保障方面的主导作用，重视市场需求及合理市场导向，积极鼓励社会组织和企业参与社区建设，扩大合作范围和领域。

四是加强资源整合，努力完善社区治理。整合资源是智慧城市建设的关键，要整合人、通信、能源等核心运行系统，根据政府部门公共服务职能和资源，统筹利用现有电子政务系统和部门业务应用系统，实现社区公共服务信息化的集约发展，最大限度上方便社区居民办事、减轻基层工作负担。

五是积极信息互联互通。信息碎片化是我国智慧城市建设的核心挑战，信息资源的开放、数据的共享交换、有效信息的利用、业务协同是社区治理平台建设的关键，整合利用信息是将碎片化信息这个难啃的“硬骨头”消解得必杀技。

六是依托社区公共服务平台，通过网格员、便民网、移动APP、微信公众号等新的方式与手段将服务链条延伸至社区最后一公里。

（二）以构建社区网格化治理为契机，加快推进智慧社区建设

社区网格化治理是一种革命和创新。通过搭建社区网格化平台可将传统、被动、定性和分散的治理转变为创新型治理模式。设定合理的社区网格化治理可以有效解决现实中社区服务存在的传统治理机制落后、城市治理问题杂多、统治维稳现状严峻、数据资源标准不一等等问题，形成及时发现问题、协调有序、处置有力、监督有效、事件快速响应、服务到位的完善服务运行机制，将社区服务“没人管、管不到”的境况改变为“有人管、管得住”有效治理模式，实现社区服务“零距离”、社区治理“全覆盖”、群众诉求“全响应”，建立适应城区、街道、社区、网格多级业务流程，满足政府对社区治理一盘棋要求。建立统一指挥、部门联动机制，建立城区、街道、社区、网格四级治理流程处理方式，推进网格化治理中各类问题受理、分流、交办、督查等闭环处理流程，实现社区治理“一张网”统一指挥调度、部门联动治理体系

随着居民对手机运用的普及，新疆城市智慧社区建设可借鉴内地成功经验，引进数字化服务企业，从夯实社区网格化治理着手，通过“互联网+”模式，努力创新社区治理机制，切实提高基层社区治理成效，并在创新实践中不断完善，构建健全的治理及服务体系，科学的工作流程和完善的工作机制，充分发挥新一代信息技术在社区治理中的重要作用。构建智慧社区平台，减轻基础干部一些社会性工作，提高了与老百姓接触的机会。知百姓所难、解群众之困，切实拉近干部与群众心与心的距离。

（三）探索创建新型社区治理模式

创新社区治理工作，妥善解决治理中的各类问题。

运用“网格化”理论，以互联网思维为导向，运用大数据、物联网、云计算、移动互联网等信息技术，构建一个统一于“互联网+”时代下的“社区网格化治理平台”，实现互联化、网格化、信息化、动态化社区治理模式，推动平安、和谐、宜居、便捷、健康主题的社区治理建设，建立健全常态化的社区治理体制，把工作的触角延伸到社区的每一个角落，及时了解居民的需求，及时解决一些矛盾和问题，有效提升服务广大居民的水平，及时化解社区矛盾和问题，推进社区和谐稳定，增强群众满意感。

利用社区网格化治理平台，运用大数据等技术及时收集反馈和排查分析社区治理中的各类问题和不稳定因素，对承担社区治理职能部门的信息资源和治理资源进行有效整合共享和联动协同治理，实现上下级、部门之间、政府与群众之间数据共享、信息共用、资源整合、动态跟踪、全面覆盖的社区治理新格局，推动形成“用科学先进的信息技术说话”的社区治理新方式。从而大大提升社区治理的敏捷、精确和高效。

（四）从社会实践层面推动社区治理创新实现跨越

统筹社会治理力量，围绕增强公平性、适应流动性、保证可持续性，在城市治理、创业就业、社会保障、医疗卫生、文化教育、公共安全、交通出行、社区服务等关乎群众切身利益的重要领域提供广覆盖、多层次、差异化、高质量的公共服务，促进城乡基本公共服务的普惠化和均等化，不断满足城市居民的物质和精神文化生活需求，提升人民群众的获得感幸福感。按照社区网格化治理建设框架要求，建设四大应用平台即网格化信息治理平台、便民服务网、移动APP、微信服务公众号；实现三大功能即政务服务、社区治理、便民服务；依托两大平台即云计算平台、数据交换与共享平台；建立一个中心即共享数据中心。实现社区治理六大要素与政府相关部门功能的有机结合，即实现社区治理“人、地、事、物、情、组织”六要素与政府民政、卫计、司法、综治、城管、公安、人社、安监等相关部门面向社区服务的职能联通，着力打造“共建共用、互联互通、内需外用，外进内增”循环的社区创新治理一站式、一条龙服务模式。