运动特色小镇为引领新常态淳安县域体育产业发展实践与探索

沈 军

(浙江交通职业技术学院,浙江 杭州 311112)

1 新常态下运动特色小镇是引领县域体育产业发展的必然要求

2016年2月6日国务院印发的《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》中，提出发展具有特色优势的魅力小镇是全面部署深入推进新型城镇化建设的一项政策和具体措施。2016年7月21日，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》明确提出，到2020年，培育1 000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。2016年10月，国务院办公厅出台《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》提出以健身休闲重点运动项目和产业示范基地等为依托，鼓励地方积极培育一批以健身休闲为特色的服务贸易示范区。2017年8月，国家体育总局公布首批96个体育特色小镇试点名单，浙江省的衢州市柯城区森林运动小镇、杭州市淳安县石林港湾运动小镇、金华市经开区苏孟乡汽车运动休闲特色小镇入选。

城镇化是国家实现现代化的必由之路和强大动力，这是已被各国实践证明了的规律。建设以运动特色为主题的具有特色优势的魅力小镇，有助于全面实施乡村振兴战略推进新型城镇化建设，进而更好地体现为全球解决乡村问题贡献中国智慧和中国方案。历经40年的改革开放的快速发展，我国经济增长已经进入了“新常态”，这意味着经济的增速会适当放缓更趋平稳，增长动力更为多元，但对发展的质量会提出更高的标准和要求。

2 运动特色小镇为引领新常态淳安县域体育产业发展的主要路径

2.1 依据独特的山水优势打造“世界山水公园、东方休闲名湖”

相对而言，淳安县体育产业起步虽晚，但是发展较快。依据独特的山水优势，以运动特色小镇为引领着力打造千岛湖体育休闲运动品牌。千岛湖休闲体育产业拓展区主要功能板块均位居淳安县现代服务业发展的主体地位，它将承担起引领淳安县休闲体育产业及现代服务业转型升级与产业化发展的重要责任。在区域经济背景下有效配置各种要素资源的基础上，寻求和培育体育产业新的发展契机和路径。以消费为坐标调整生产，通过消费需要来引导和决定市场走向、产品产业结构的调整，准确定位体育产业在区域经济社会发展中的作用。依托资源优势发展体育服务产业，紧紧围绕加快创建体育强县的目标，抢抓机遇提升我县体育事业发展水平，全面提升淳安体育的整体实力，争创国家体育产业基地和国家体育产业示范基地。

2.2 依据千岛湖的资源禀赋打造县域特色的体育产业结构和布局

依据千岛湖的资源禀赋，打造水上项目、户外运动、漂流休闲、攀岩越野、自骑休闲、山地公园、皮划艇运动基地、网球休闲基地、自驾营区、休闲垂钓和休闲度假等十个休闲体育项目，和中高端的体育赛事、体育服务业及体育产品的制造业的引进，利用地方资源以体育休闲运动、各级各类体育赛事推动体育服务业和旅游业发展，通过运动特色小镇和体育产品制造业带动相关产业发展，扩大就业率，使体育产业成为本地区经济发展的新的增长点，进而打造具有特色的“运动小镇”和休闲体育文化产业区。

依据《淳安县环湖绿道产业带规划》、《关于加快推进体育旅游休闲度假产业发展的若干意见》等一系列产业发展规划和政策，充分利用千岛湖的山水资源以及美丽的风景资源，进一步推动和引导基地入驻的各类企业、园区和项目，进行合理的定位，发挥辐射、引导和带动作用。通过运动特色小镇和市场需求引导体育产业结构不断从低级向中高级演进，使体育产业真正成为淳安国民经济发展新的增长点与人民群众更加满意的现代服务业。以体兴旅、以体促贸、以体带工、以体强业，以求更好地主动的适应“运动特色小镇”健康发展的需求，确保县域体育产业成为县域经济社会新的增长点，推动区域经济转型和社会进步，加速县域经济社会一体化发展趋势，基本建设成为具有全国示范效应——中国·千岛湖体育休闲胜地。

2.3 展现运动特色小镇的体育文化形态确保体育产业健康发展

体育产业是一种规则性极强、国际化程度极高的文化形态，也是对文化性要求很高的经济活动。改革开放以来，淳安经济社会的发生了巨大变化，千岛湖地域的生态环境和生计方式都已发生了巨大变化,在新的健康的生态文化的形成和完善过程中，应克服片面追求经济利益而忽视自然资源和生态文化的现象。文化内涵应是运动特色小镇和休闲体育产业发展战略的调整重点，文化竞争将是国际化层面上运动特色小镇和休闲体育产业竞争的主要手段之一。必须坚持社会主义先进文化的发展方向，借鉴吸收人类文明有益成果，遵循淳安县域运动特色小镇的体育文化形态和千岛湖生态文化的形成与发展规律，才能更好地展现运动特色小镇的体育文化产业和千岛湖文化生态。科学把握淳安独特的历史文化和运动特色小镇的时代特征与体育产业的深层渗透，坚定地围绕文化特色来开发产品、创新产品、塑造品牌，以全方位、多层次、系统化确保运动特色小镇的体育文化形态和淳安县域体育产业的健康发展。

3 淳安县域运动特色小镇推动社会发展的可行性

3.1 运动特色小镇配套政策推动体育产业与县域经济协调发展

县域经济是国民经济的重要组成部分，是国民经济的基本单元。从产业化形成与发展的角度来分析，运动特色小镇和体育产业与县域现代化协调发展是一项社会系统工程，涉及观念、体制、政策、机制、运作、评价等诸多层面。为此，淳安县委县政府参照国务院办公厅出台《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》、国家体育总局印发《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》、以及浙江省《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》等有关精神和政策，会同有关部门在征地、税收、资金扶持、科技投入等方面，给予运动特色小镇和体育产业相应的优惠配套政策，使之更健康、有序发展，进一步完善运动特色小镇和体育产业化的规模和结构，逐渐减少产品和品牌建设的同质化现象，努力构建分工合理、功能完备的休闲体育产业体系，培育创建一批具有明显淳安县域特色的产业融合潜力较大的凸显体育特征“体育品牌”。如：以环湖绿道为主线，打造千岛湖自行车骑行运动品牌；以秀水资源为平台，打造游泳、赛艇、垂钓等千岛湖水上运动品牌；以山地资源为载体，打造毅行、马拉松、露营、登山等山地运动品牌赛事；并借助举办国际国内知名赛事，逐步打开办赛渠道，努力使山水元素与体育运动良性互动，为经济社会发展提供新动力和新引擎，进一步推动运动特色小镇和体育产业与县域经济社会的协调发展。

3.2 运动特色小镇引领体育产业与县域经济社会发展水平的整体提高

淳安体育产业虽然起步较晚，通过运动特色小镇的引领，淳安县域体育产业结构的水平正从低端、中端逐步走向中高端。加速实施运动特色小镇战略的同时，运用技术创新、产品创新和组织创新，加快传统体育产业优化升级。有些品牌,如: 千岛湖国家森林公园、千岛湖森林氧吧、皮划艇运动基地、山体户外运动基地、水上运动基地、攀岩越野运动基地、自行车运动基地、千岛湖自驾车旅游营区，已经初步形成体育产业集群，成为千岛湖休闲经济和体育产业新的增长点，在国内外休闲体育市场上已经处于遥遥领先的位置。基于商业模式创新和市场创新，140km长的环千岛湖绿道，被骑行爱好者称为“最美骑行绿道”，千岛湖也被骑友们赞誉为“骑行天堂”，每年吸引百万人次的骑行游客乐在其中，绿道经济也带动了千岛湖旅游多维度县域化发展。县域经济也是综合性经济体，不仅涉及经济问题，同时涉及政治问题和社会问题，在发展过程中具有综合性、基础性、地域性与差异性特点，需要整体推进与配套改革。根据淳安县所具有的劳动力资源禀赋比较优势，实施鼓励性的规定和措施，塑造良好的体育产业政策环境，优化体育产业的结构和布局。新常态背景下应推动合作创新和发展平台经济，鼓励企业自主创新，使企业真正成为创新主体。积极培育体育市场，引导群众进行健康文明的体育消费，为群众提供多元化、多层次的体育健身服务。

3.3 吸纳多元资本健全体育产业布局提高商业化运作水平

金融扶持与保障是促进体育产业化的一个重要手段，金融扶持在县域体育产业的形成与发展中具有重要地位。淳安县委县政府着力构建以政策性担保为引导、商业性担保为主体、互助性担保为补充，功能完善、运作规范的具有区域特色的中小企业信用担保体系。建立中小企业信用担保负责人联席会议制度，出台《关于进一步加强中小企业信用担保体系建设的若干意见》，鼓励扶持中小企业信用担保机构依法通过多种渠道增资扩股或资产重组，进一步增强担保资本实力和抗风险能力。金融部门要加大对体育产业的扶持力度，经法定评估机构认定的企业动产和不动产，在手续齐全的条件下，可以作为向金融机构申请贷款的抵押物，体育产业贷款纳入财政文化产业的贴息范围。

相对而言，长三角民间有着巨额的资本,他们出于经济目的,有着强烈的投资欲望。可以充分利用这一资源,吸纳民营资本来促进体育产业的发展走产业化道路、提高管理水平、健全市场体系，促进体育产业与县域经济社会融合，是提升体育产业和县域经济社会整体发展水平的重要方略。

3.4 发挥消费需求和投资需求作用顺势而为

2017年中国城镇化率达到58.52%。人口城镇化进程将创造巨大投资需求和消费需求，多年来，淳安在推进现代化的实践中把统筹城乡发展作为基本出发点，探寻并践行富有淳安地方特色的县域现代化的发展道路。一是以千岛湖生态资源为平台，扬长避短、准确定位，优化体育产业和县域经济的结构和布局，以吸引国内外投资者的眼球。在科学发展观的指导下，充分发挥政府与市场“两只手”的合力，营造一个良好的社会环境，提高民间投资参与的范围和比重。二是有效配置各种要素资源的基础上，顺势而为、求实创新经济服务化，推动和发挥消费需求多种运作模式，为县域体育产业经济发展释放活力。在县域经济背景下以体育旅游业、体育娱乐业、体育服务业、体育文化产业、体育康复等而形成的体育经济形态和体育产业系统以及由此连带的休闲体育产业群进入快速发展的阶段。

4 建设运动特色小镇促进新型城镇化和全民健身国家战略实施

建设以运动特色为主题的具有独特体育文化内涵、良好体育产业基础，集运动休闲、文化、健康、旅游、养老、教育培训等多种功能于一体的空间区域运动特色小镇，既是促进新型城镇化，促进全民健身国家战略实施，促进体育产业发展和供给侧结构性改革，促进脱贫攻坚和区域经济发展的重要举措，也是展示体育运动活力、彰显运动休闲特色、促进基层全民健身事业发展、满足群众日益高涨的运动健身和运动休闲需求，推动体育产业发展和体育现代化建设的主要路径，加速全面小康和健康中国建设的新探索。

4.1 增强统筹能力与合力推进运动特色小镇和特色项目建设

淳安县依据省级运动休闲小镇认定标准和要求，结合县域休闲体育产业发展的角度统筹拓展区的总体布局，协调与推动区域交通、市政等基础设施的建设，保障运动特色小镇和休闲体育产业健康有序发展。要重点关注上档次、上规模、吸纳量大、文化品位高、主题契合、自然资源利用合理的大项目，从文化主题、生态环境、设施种类、品牌特色和服务质量等几个方面加强引导和监管。建立重大项目特事特议的机制，有选择、有重点地给予投资倾斜或政策扶持，推进其快速建设，尽早发挥带动辐射作用，推动休闲体育产业格局向多层次、多尺度、多种类发展。充分利用千岛湖的山水资源禀赋，转化为千岛湖休闲体育产业基地拓展区的核心品牌与优势，积极引进各类水上活动、公路自行车赛、高尔夫球职业巡回赛和国际游艇会展。基本形成一批“慢生活·快运动”、“有味道·有风情”、“领域细分·特色彰显”的运动休闲小镇集群。

鼓励社会民间资本公平参与省级运动休闲小镇建设和休闲体育产业基地拓展区发展，鼓励各种所有制企业投资休闲体育产业基地拓展区项目建设。围绕体育主题，突出单项运动休闲项目，支持民营和中小体育休闲企业发展，积极引进外资体育休闲企业。支持各类企业跨行业、跨所有制兼并，着力培育1～2家大型体育休闲企业集团或产业集群，持续增强千岛湖休闲体育产业基地在市场竞争中的活力，为浙江省打造成国际知名的“运动休闲目的地”奠定一定的基础。

4.2 完善配套服务体系提高运动特色小镇和体育产业基地环境品质

一是遵循运动休闲特色小镇的发展规律，建立了省级运动休闲小镇和体育产业基地工作联席会议机制。由县政府主要领导牵头，发改委、国土、财政、规划等重要职能部门参与，主要是定期不定期联席解决如何体现特色鲜明的运动休闲业态，深厚浓郁的区域体育文化氛围，实现多元体育文化和运动休闲等相关业态共享发展，力求把每个特色小镇建成独具魅力、充满活力、有可持续发展核心竞争力的梦里小镇、运动小镇、健康小镇、生态小镇、幸福小镇。二是通过淳安县域体育特色产业的发展吸纳就业，创造增收途径，依托县域自然地理优势、丰富的自然资源，依托乡镇民族文化资源和丰富人文资源发展民族民俗体育文化，精心打造体育特色产业链。三是加强基地与企业沟通机制。借助企业联谊会等平台，定期组织开展休闲体育产业基地内企业专题调研活动，聚集高端专业人才、高端培训学校、体质监测等体育高端要素。举办专家讲座、政策培训班、文娱活动等，加强区企沟通，及时掌握、协调解决运动特色小镇建设和休闲体育产业企业在经营过程中存在的困难和问题。四是努力争取省、市、县财政对休闲体育产业基地基础设施、公共环境建设的投资支持力度。根据全县财政收入和休闲体育产业发展情况，稳定增加县休闲体育产业发展资金的年度拨款额度，重点用于休闲体育公共服务体系建设、公共空间景观建设、人才培训等。五是安排专项资金鼓励引导企业节能减排，带动周边经济发展。生态优先、自然协调、人文气息作为底线，营造浓厚的度假氛围，创新政府引导、企业主体、市场化运作、专业化经营的运作方式。提高休闲体育产业基地公共环境品质。

5 结束语

运动特色小镇为引领新常态淳安县域体育产业在县域经济社会发展过程中规模不断扩大，领域不断拓展，结构不断优化，效益不断提高，已具区域运动特色小镇的主要特征。面对激烈的国内和国际竞争，区域运动特色小镇和县域体育产业集群是提升区域竞争力的重要途径。淳安县运动特色小镇建设和体育产业作为区域经济发展的一种载体，在运作方式和路径选择上应充分发挥“新常态”的“引擎”作用，以市场为导向，优化运动特色小镇建设和体育产业现代化的结构和布局，在“新常态”背景下有效配置各种要素资源的基础上，注重发挥比较优势，优化配置资源，探索和推动运动特色小镇建设和体育产业发展的运作模式，通过对经济秩序的有效管理和立法建设，为运动特色小镇建设和体育产业与县域现代化协调发展营造一个良好的社会环境。