武警院校三位一体新型军事人才培养体系构建研究

杜元斌

(武警学院 科研部，河北 廊坊 065000)

党的十八届三中全会、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《中央军委深化国防和军队改革的意见》均明确提出要“健全军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育”三位一体的新型军事人才培养体系，加强院校与部队共育人才。这对今后一个时期军事人才队伍建设指明了方向。武警院校作为我国反恐维稳、应急处突高素质人才培养的主阵地，应当按照三位一体的新型军事人才培养总要求，深入推动人才培养模式改革研究与实践。

一、我国军事院校实施人才培养的总体现状

长久以来，军队院校作为军事人才培养的主体，为部队战斗力提升和人才储备作出了突出贡献。然而，我军人才建设整体水平与实现党在新形势下的强军目标要求还不相适应，突出表现为：高素质新型军事人才不足，人才适应关键岗位的核心能力不足；联合作战指挥人才紧缺，新型作战力量人才紧缺。解决上述矛盾问题，必须把人才培养与作战要素紧密关联起来，把院校教育与职业教育充分融合起来，研究探索与转变战斗力生成模式相适应的新型人才培养模式。

院校有着深厚的理论积淀、密集的人才优势、前瞻的技术创新；部队具有齐全的武器装备、鲜活的军事实践和浓厚的战斗气息，两者都是培养军事人才不可或缺的条件[1]。当前，院校与部队在军事人才培养上条块分割明显，互动式培养、无缝式对接还有很大提升空间，迫切需要进一步强化“全军办教育、联合育人才”的教育观念和“终身教育、个性化学习”的成才理念，把人才培养作为一项长期规划跟踪伴随干部服役全过程。

习主席提出健全三位一体新型军事人才培养体系的重要论述，说明我军当前现行的培养体系还不够健全，应当遵循现代军事人才培养规律和职业成才规律，采取有效措施进一步使之完善。所谓三位一体，要求院校、部队既要完成好肩负的人才培养职能任务，也要探索在关键教育环节更好地实现院校与部队的联合育人。武警院校早在2000年前后就在职业教育方面主动开展改革探索，积极运用部队各种教学训练资源培育人才，面向部队开展少量的职业教育和业务专项培训。然而，从培养靠拢部队、贴近实战的高素质人才角度来分析，还应当着重加强新型军事人才培养体系的研究，健全完善三位一体人才培养格局。

二、开展三位一体新型军事人才培养对我军加速战斗力生成模式转变具有重要意义

(一)贯彻落实习主席关于强军兴军系列重要讲话精神的重要举措

党的十八大以来，习主席立足国家安全和发展战略全局，围绕强军兴军作出了一系列重要论述，提出一系列重大战略思想、重大理论观点和重大决策部署，深刻阐明了新形势下如何建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队。分析习主席系列讲话可以得知，“贯彻落实强军目标，健全三位一体新型军事人才培养体系”，是关于加强和改进军事人才培养工作的一条主线。围绕该课题开展研究，顺应了军队院校深化教育教学改革的发展大势，也是院校教育教学改革的核心任务。

(二)按照战斗力标准推进人才培养模式改革的重要举措

牢固树立战斗力这个唯一的根本标准，是新形势下推进我军战斗力生成模式转变的根本遵循，也是确保我军能够召之即来、来之能战、战之必胜的思想理念根基。三位一体新型军事人才培养思想的提出，打破了将院校教育作为人才培养主要途径的传统思维，将部队及职业教育的育人功能作用进一步强化凸显[2]。这既有利于将军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育融合为一个整体，又有利于充分发挥三方的各自职能，更好地破解人才培养的体制性障碍和结构性矛盾。

(三)培育拔尖创新型卓越警务人才的战略顶层规划

随着武警部队职能任务的不断拓展，部队对人才的综合素质、实战能力、创新能力等提出了更高要求，特别是对拔尖创新型警务人才需求更为迫切。卓越警务人才需要具备良好的国际视野，较强的理论水平、领导能力、创新能力、发展能力和实战能力。领导能力、发展能力培养离不开职业教育予以保障，实战能力的培养，离不开部队的全程训练。开展三位一体人才培养机制研究，能够将部队训练以及学员毕业后的职业教育进行统筹谋划，明确了院校与部队的人才培养职能任务，为开展卓越警务人才培养研究与实践奠定理论基础。

三、国内外军事人才培养体系建设现状及发展趋势

(一)外军军事人才培养现状分析

1.高学历人才在外军高级指挥将领中占有较大比例

2013年，解放军理工大学胡晓和刘勇对美、德、日高层次军事人才教育背景的分析显示：美军102名高层次军事人才研究样本中，查实有硕士学位的共89名，占87.3%。德国67名高层次军事人才中，硕士48名，占71.6%[3]。美国防部推出了“业余、自愿教育计划”，每年约有50万军人参加学习，约有4 300人左右获得硕士学位，30人左右获得博士学位，美军正在形成一支以硕士生为主的军官队伍。日本自卫队干部利用业余时间提高自身的学历层次，也已成为一种自觉，尤其热衷于攻读博士学位。

2.建立了以职业教育为主体的院校教育体系

美、俄、英等世界主要军事强国均强调院校的一切发展变化，必须着眼于部队需求和战争需要，院校的中心任务就是为赢得下一次战争培养合格人才。美军人才培养主要依靠三种培养形式：院校教育培训、部队岗位任职、在职自我发展。军官职业教育体系由学历教育、任职教育、日常学习与教育构成。其中军官学历教育是构成军官知识结构中最关键、最稳定的部分，也是任职教育的基础[4]。任职教育是让军官在职业教育系统中不断地接受教育培训，以此来提高军官能力素质的教育。把军官专业军事教育确定为任命前教育、初级职业军事教育、中级职业军事教育、高级职业军事教育和将级军官教育五个军事教育层次，并对这五个层次职业教育的目标、内容、安排等作了系统规定，对每所军事院校承担的教育任务进行科学划分。美军规定，军官每升一级都要经过相应的职业教育，美国一名陆军军官从少尉晋升到将军，平均经过6次以上院校培训，职业教育的实践超过95周，占整个服役年限的三分之一左右。其他国家军事职业教育体系与美军类似，均立足军官长远发展需要，构建职业教育体系。

(二)我国军队院校推进新型军事人才培养体系建设概况

根据第十六次全军院校会议精神，总参、总政于2012年联合制定下发了《关于军队院校指挥生长干部“合训分流”实施意见》，要求各军队院校用强军目标统领院校人才培养，推进院校教育向实战聚焦、向部队靠拢。基于上述背景，解放军、武警院校都普遍建立了学历教育和任职教育紧密衔接的“4+1”人才培养模式。2014年6月，四总部专门下发了《关于加快发展军事职业教育的实施意见》，对军事职业教育功能定位、运行机制、组教模式、条件建设、管理体制、考评办法、激励制度等作出了明确规定，强调要加快构建教育内容、远程平台和管理制度“三个体系”，实现塑造军人职业品格、拓展岗位专业素养、培育军事创新文化、促进官兵全面发展“四项基本任务”。

近年来，各军种针对自身特点建立了符合自身人才建设需求的军事职业教育制度，如空军建立了空军职业大学，海军建立了以“三级七阶”为主体、多级轮训为补充的军事职业教育制度。我军依托地方院校开展专业技术干部中晋高等培训工作。除此之外，部队官兵个人根据能力需求，自主参加网络在线慕课课程培训成为常态。各类军队院校当前和今后一个时期主要任务是：一是研究制定相关配套政策规定，重点研究建立管理机制，健全完善考评办法、激励制度、教学师资力量等相关配套制度。二是搭建全员全时的职业教育平台。整合改革军队现有信息网络，构建高效实用安全的信息交互体系，形成全方位开放式学习培训格局[5]。

四、正确理解三位一体人才培养体系功能定位

(一)正确理解“军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育”三者的关系

军队院校教育是构建军事人才基本知识结构和基本岗位能力素质所进行的集中学习、周期培养、阶段培训的教育活动，是实施人才培养的主渠道，其更侧重基础理论、基本知识、基本技能的教育，对部队训练实践与军事职业教育具有辐射支撑作用。部队训练实践是围绕增强人才岗位工作能力，通过部队实习、重大演练和遂行重大任务等实践活动，由部队主导开展人才培养的教学活动，是促进理论知识向实战能力转化的重要环节。军事职业教育是以提升军事人才岗位任职能力为核心，开展专项学习、开放学习、终身学习的实践活动，是保证人才生成职业发展能力的核心环节。军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育正好构成了军事人才培养的完整链条，三者是不可分割、互为补充、相互关联的人才培养环节。三者的育人功能无法相互替代，必须牢固树立统筹合力育人理念，建立人才联合培养的长效机制。

(二)正确把握构建新型军事人才培养体系的基本要点

构建新型军事人才培养体系是院校和部队的共同任务，要找准发力点，确保所构建的人才培养体系科学有效。一是实现领导管理体系化。建立健全三位一体的军事人才培养领导体制和组织机构，统筹确定院校教育、部队训练实践和军事职业教育的职责分工，形成统一领导、分级运行、齐抓共管的人才培养格局。二是实现接续培养全程化。科学构建不同类型、不同层级的岗位能力素质模型，一体化设计各阶段的培训内容、评价标准和考评办法，逐步形成逐级递进、相互衔接的培养链条。三是实现资源配置集约化。整合利用部队和院校优质教育资源，一体化部署课程体系、网络平台等资源建设任务，由部队、院校根据担负任务开发特色资源，实现资源的统一调配和共建共享。

五、院校如何构建三位一体新型人才培养体系

三位一体新型军事人才培养体系，要求院校勇于拓宽育人视野，善于统筹运用院校教育、部队实践、职业教育优质资源支撑人才培养工作，使所培养的人才毕业后经过短时期适应后，就能带兵打仗，胜任岗位任职；经过持续不断的职业教育，职业发展能力突出，后劲十足。

(一)做好人才培养的总体设计

构建三位一体新型人才培养体系，需要进行科学前瞻的系统谋划。应积极会同上级主管部门和有关院校，共同起草论证“构建‘三位一体’人才培养体系实施意见”，进一步健全完善校务委员会工作机制框架下的校局合作办学模式，建立三位一体人才培养的组织领导机构，大力开展调研论证，确定不同教育阶段的人才培养目标，明确不同教育主体人才培养职能任务。

(二)深入推进研究生教育教学改革

武警院校在推进研究生教育教学改革过程中，应着重把握好五个方面。一是论证确定培养目标。深入开展部队高层次人才需求论证，理清研究生教育、本科教育、军事职业教育的人才培养任务定位，准确定位各类研究生培养目标，科学规划中高级军事人才成长路径。二是完善人才培养规格标准。遵循“创新能力、任职能力、学术能力”三位一体培养理念，重新梳理人才培养规格标准，促进研究生教育与本科教育衔接，推动研究生教育纳入军事职业教育体系。三是合理规划研究生教育规模结构和结构布局。根据部队新型作战力量和新质战斗力提升需求，新增急需学科，淘汰需求不大的学科。适度压缩学术学位研究生规模，积极发展专业学位教育。四是创新研究生教育培养模式。坚持以能力培养为核心，探索构建模块化课程体系，打破学科界限和课程壁垒进行模块组合，建立与军地高水平大学人才联合培养机制、研究生培养单位优质资源共享机制以及院校部队训练课程资源互认机制，建立专业学位与干部在职培训融合机制。五是改进招生方式，探索建立部队推荐免试入学的录取方式，实施订单式培养；建立应届生源入学资格保留制度，提高研究生人才培养的针对性；建立在职干部生源的全日制研究生弹性学制，试行研究生承担部队重大执勤执法或专项活动等申请延长学习年限制度。

(三)深入推进继续教育改革

继续教育是满足部队官兵学历提升、职业发展需求的重要教育形式，是终身学习体系的重要组成部分，应紧紧围绕三位一体新型军事人才培养体系总要求，不断探索继续教育的战略转型路径。一是摒弃继续教育即为函授教育、培训教育低于学历教育的陈旧观念，坚定不移走向职业教育转型之路，充分利用院校强大的学术研究资源，瞄准政工、作战指挥和专业技术(执勤执法)3个领域，确立任职教育、晋升培训和专业培训3种继续教育类型，特别是要把职业资格、专业技能等专业培训类型作为今后发展的主方向；二是大力推动“适应需求、能力为本”的教学改革，按照任职岗位需求制定人才培养方案，围绕提升学员任职能力来设计教学计划、课程标准，在培训班试行“订单式”培养模式，稳步提高继续教育岗位针对性，真正让学员“学以致用”；三是共享院校教育信息化成果，大力开展远程网络在线教育，充分利用慕课、智能手机APP等新兴学习载体，打破知识传播的“时空”界限，进一步丰富学员学习方式；四是做好与上级机关的沟通协调，共同设计继续教育的发展走向和培养模式，真正使继续教育成为军队院校教育与军事职业教育的最佳融合方式。

(四)深入推进本科人才培养模式创新

始终坚持面向战场、面向部队、面向未来，重新确立基于三位一体的人才培养规格，组织院校、部队共同制定人才培养质量标准，动态修订人才培养方案，按照部队人才能力生成需要，统筹兼顾学员第一任职、专业能力和职业发展。积极创新学位授予模式，根据部队人才职业培训需求，实施辅修学位和第二学位制度，建立“4+1”“4+2”等学历教育与职业培训紧密结合的学位授予制度体系，积极探索国际合作培养和联合授予学位。实施卓越警务人才培养计划，将综合素质优异的学员放在特殊的育人模式中进行单独培养，培养受部队欢迎的拔尖创新人才，强化人才培养特色。

(五)推进实战化教学训练改革

坚持战斗力标准强化实战化教学训练，依托部队现有训练基地，积极探索建立集院校教育、基地训练等功能为一体的综合培训体系，深化学员实习机制改革，将部队训练实践作为提升人才实战能力的主渠道。坚持从难从严、从实战需要出发，按照先于、高于、严于部队的要求，科学制定训练内容和考核体系，使学员通过部队训练实践提升核心任职能力。完善实战化训练工作体制，按照警种成立实战化训练指导机构，充实训练管理力量，建立更加科学规范、适应实战需求的实战化教学训练体系，定期开展战斗力标准大讨论活动，动态优化调整严于部队的教学、训练、考核、管理标准，常态化开展融体能、作战技能和战斗精神培育于一体的警务比武竞赛。深化综合演练改革，按照实战标准科学论证综合演练科目，探索构建院校与部队广泛参与的联合训练机制。

(六)推进师资队伍成长模式改革

新形势下，师资队伍建设的要点是实现理念转型、能力素质转型、角色转型。一是实现理念的转变，要求广大教师牢固树立以学员为主体的理念，实现从以课堂讲授能力为主向运用多种教学方式方法能力转变。广泛运用案例研讨式、战例探究式、开放自主式、想定作业式、角色体验式等先进教学方法，强化学员决策指挥思维能力培养。二是实现师资队伍结构优化。会同上级主管部门建立院校教师与部队教官定期轮岗机制，建立一支专兼结合，两者并重的师资队伍。构建部队短期任教教官、部队长期任教教官、专任教师三位一体的师资队伍引培机制，加大部队教官所占比重，完善教师赴部队挂职锻炼制度。三是完善师资培训机制。根据教师能力生成规律和个性化需求，开展分级分类专项培训。面向专任教师建立教师资格培训、教学法培训、作战理论、部队业务等培训机制，面向部队教官建立基本教学理论培训、教学法培训等培训体系。在部队支队级单位建立专任教师实践基地，利用每年学术活动周或实践技能活动周时间，选派教师赴基地进行定点调研和专项能力培训，在教师帮助部队开展工作的同时，将部队最新战法、训法及时引入课堂。四是完善师资队伍考评机制。建立专任教师、部队教官分类评价机制，完善教官选留制度，将优秀的教官长期留在院校工作，给选聘教官设计特殊职业发展路径。

(七)健全完善质量保障体系

三位一体新型军事人才培养体系核心是实现院校与部队对人才培养的共同设计、育人全程的联合培养以及教育质量的联合督导，其中教育质量的联合督导又是其质量保障体系构建的主线和关键。一是建立高效顺畅的一体化人才培养工作制度。充分汇聚上级主管业务局、部队和院校三方优质资源，依托校务委员会工作机制，成立人才培养联合督导咨询专家委员会，下设院校督导专家组、部队督导专家组，负责共同制定(修订)人才培养方案，开展联教联训联考。二是建立健全质量标准体系。严格遵循训战一致原则，重新定位不同教育阶段的人才培养目标，联合制定各层次各阶段专业质量标准、课程质量标准以及考核评估标准。三是建立联合督导制度。邀请部队专家，定期开展学科专业建设评估、课程建设评估、课堂教学质量评价等，注重评价结果运用。严格落实学员全程淘汰制度，加大淘汰比例，匡正学员学习态度。四是构建一体化训练管理平台。建立院校与部队互联互通的慕课在线课程学习平台，实时共享院校、部队以及军事职业教育优质资源。组织在校学员通过网络自主学习任职能力类、实战化训练类等来源于部队的视频课程资源。部队官兵学习院校基础理论类、专业类和职业发展类网络在线课程。通过学习训练虚拟交流社区，实现学习者之间、学习者与专家教授之间的交流互动，促进新知识和新技能的快速生成。五是建立常态联合跟踪反馈机制。通过定期召开院校部队联席会、开展人才培养质量调研和建立部队干部任用信息通报制度等方式，使院校及时了解毕业生成长进步发展情况、部队人才需求和教学改革建议，不断优化调整人才培养方案和教学内容。院校应及时形成持续深化人才培养体系改革的思路，并将改革成效定期向用人单位反馈，将学员在校学习情况和毕业考核评定结果通报至部队，确保院校教学改革和人才培养工作有效衔接。

人才资源作为第一资源是国家兴旺发达的基石，人才优势是最需培育、最有潜力、最可靠的资源优势。开展三位一体新型军事人才培养体系研究，是新的历史条件和发展机遇下，武警院校适应国防和军队改革要求、保持发展活力、赢得发展优势的关键举措，必将为引领教育教学改革、学科专业建设，实现建设一流军校奋斗目标奠定坚实基础。