全面从严治党视域下提高机关党建的科学化水平

陈登源

（中共福州市委党校 政治教研部，福建 福州 350014）

党的十九大报告指出：“新时代党的建设总要求：坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，不断提高党的建设质量。”［1］这就为提高机关党建的科学化水平提供了指导思想。在全面从严治党背景下，机关党建工作取得一定的成效，但离科学化水平尚有一定的差距。因此，各级机关党组织应遵循机关党建自身发展规律，推动机关党建的科学发展，提高机关党建的科学化水平，增强党组织的凝聚力和战斗力，提高党的领导水平和执政水平。

一、提高机关党建科学化水平的重要价值

机关党建是基层党建的“领头羊”，在党的基层组织建设中起到示范带动作用。全面从严治党永远在路上，是新时代“党的建设新的伟大工程”，有利于提高机关党建的科学化水平。

（一）提高机关党组织的执政能力和保持机关党员先进性的迫切要求

全面从严治党，应从机关党组织和党员开始，以机关党组织和党员从严、党内政治生活和党内监督从严为抓手，提高机关党组织的执政能力和领导水平，始终保持党员的先进性和纯洁性。［2］各级机关是共产党员最集中、执政骨干最集中、权力与责任最集中的地方，机关党员的政治素质、业务能力和作风状况如何，直接影响党的路线、方针、政策的贯彻落实，直接影响党委、政府重大决策部署的组织实施，直接关系一个地方、一个团队的生机活力。［3］机关党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识和“四风”问题，直接影响到党的基本理论、基本路线、基本方略的贯彻落实，直接关系到党和政府在广大人民群众中的形象和威信。［4］因此，切实加强机关党建工作，才能充分调动机关党员的积极性和能动性，始终保持机关党员的先进性和纯洁性，不断提高机关党组织的执政能力和领导水平。

（二）推进机关党建上台阶、上水平的现实需要

全面从严治党是推进机关党建新的伟大工程的重要战略思想，是马克思主义执政党建设理论中国化的最新成果。［5］机关党组织是党的伟大事业的中坚力量，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，在中国特色社会主义“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局建设中具有重要的地位和作用。要充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用，就必须推进机关党建上台阶、上水平。［6］习近平总书记要求机关党建工作要“走在基层党建工作的前头”，强调机关党建要做“四个表率”，即“做高举旗帜、坚定思想信念的表率，做服务大局、推动科学发展的表率，做转变作风、服务基层群众的表率，做改革创新、保持先进本色的表率。”［7］因此，全面从严治党要求机关党建必须摆正位置，走在基层党组织建设的前头，不断提高机关党建工作水平。

（三）应对环境考验，完成执政使命的迫切要求

全面从严治党，就是要确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。各级机关是各项政策的制定者和执行者，要有效履行职责与使命，离不开机关党建工作。机关党组织和党务工作者必须找准机关党建工作新的历史方位，主动适应世情、国情、党情的深刻变化，切实增强自身的使命感、责任感和紧迫感，为实现中华民族伟大复兴贡献自己的力量。但目前一些机关党组织离全面从严治党的要求尚存在一定的差距。比如，一些机关党组织有名无实，存在“灯下黑”现象；部分机关仍存在“吃、拿、卡、要”；部分机关干部作风不实，纪律涣散；一些机关党员干部综合素质不高等问题，严重败坏党的形象，透支党的信誉，损毁党的合法性基础。［8］因此，在全面从严治党下加强机关党建工作，就要引导机关党组织和党员干部在日益复杂的国际国内环境中牢记党的宗旨，始终保持共产党的政治本色，完成党赋予的执政使命。

二、机关党建落实全面从严治党要求面临的问题

从总体看，各级机关党建工作取得了一定的成绩，但离全面从严治党的总体要求尚有一定的差距，面临着一些现实问题。

（一）机关党建的地位“弱化”

全面从严治党要求机关党组织重视机关党建工作，完成党赋予的历史使命。但从实际来看，机关党建角色定位不清，造成党建工作推进力度不够以及落实不到位，难以发挥自身的监督和战斗堡垒作用。比如，一些机关党组织在党建工作中没有发挥应有的功能，往往把自己定位为“服务”层次；一些机关党组织不能正确看待党建工作与业务工作的关系，致使机关党建工作与业务工作相脱节；一些机关党组织没有履行其本身应有的“监督”职责，不想监督、不敢监督以及不愿监督，致使机关党建责任“淡化。”［9］这就在一定程度上造成机关党建工作的功能性“弱化”，致使机关党组织自身监督作用难以有效发挥。

（二）机关党建工作的针对性不强

全面从严治党蕴含的科学内涵和精神实质，赋予机关党组织新的时代任务，要求机关党建工作的内容和方法，与时俱进，不断推陈出新。［10］但从实际来看，机关党建缺乏改革创新意识，工作方法“老化”，工作内容缺乏新意，工作载体不够丰富。例如，一些机关党组织仅把政治学习、催交党费作为机关党建工作的主要活动内容，党内组织生活松懈，党组织吸引力和凝聚力不够。［11］一些机关党组织思想政治工作形式主义太严重，硬性规定党员干部必须听报告、学文件、看录像、搞讨论等，但学习效果如何，却无人问津。［12］一些机关党组织开展党性教育实践活动，没有因地制宜，千篇一律，往往仅限于政治说教，效果不尽人意，造成一些党员干部党性意识不强，理想信念不坚定，服务人民群众意识不强等。［13］这在一定程度上表明机关党组织对自身的职责认识不清，简单地认为党建就是搞活动，因而就党建抓党建，就活动搞活动，在内容和形式上缺乏创新，机关党建工作失去针对性和目的性，成为“花架子。”［14］

（三）“重业务，轻党务”，存在“虚化”现象

全面从严治党的“全面性”，要求机关党组织全面抓，抓全面，既要重视业务，也要重视党务，处理好业务工作和党务工作的结合点，否则，重业务、轻党务，就会妨害全面从严治党的推进。

1.机关党建工作存在“虚化”现象。一些机关党组织对党建工作没有清醒的认识，在思想上存在认识盲区，没有把党建工作摆到应有的高度；一些机关领导干部把机关党建工作当成一种负担，只是被动应付上级的考查，在活动内容上搞些形式主义，致使机关党建工作出现缺位或无为现象。［15］

2.机关党建工作与业务工作“两张皮”，影响服务中心任务的实现。一些机关党组织没有准确把握好机关党建工作的中心任务，使得一些机关干部过度重视以经济建设为中心，不注重机关党建，认为只要把经济建设搞好了，机关党建自然也就会搞好，导致“经济建设的一手硬，机关党建的一手软。”［16］这些错误认识，阻碍了机关党建的推进与落实。事实上，机关党建工作任务牵涉到方方面面，但其核心任务是服务中心、建设队伍。因此，辩证地处理好党建工作与业务工作的关系，找准机关各项工作的切入点和突破口，才能促进机关各项工作任务的顺利完成。

（四）党务工作队伍建设滞后

全面从严治党，关键是从严治吏，从严管理干部，建设一支忠诚干净担当的干部队伍。目前，机关党务干部队伍的总体状况良好，但其人员结构和素质结构与全面从严治党的总体要求尚有一定的差距。

1.队伍建设有待完善。当前，机关党务干部配备存在重书记、轻委员，重人数、轻机构，重安排、轻民意等“三重三轻”现象，没有把那些热爱党务工作的党员干部吸收到队伍建设中来，造成党务工作质量不高。［17］

2.党务工作队伍业务不精。一些机关党务工作常常由业务骨干兼任，他们平时业务工作忙，没有时间与精力抓党的建设；一些机关单位相对比较重视党建工作，配备专职的党务工作者，但他们原先所学的专业与党建工作不相关，这样跨专业从事党务工作，自然就无法高效地完成党建工作，工作效率不佳。［18］

三、全面从严治党背景下提高机关党建科学化水平的路径

机关党组织必须找准定位，突出全面从严治党这个主线，把全面从严治党的要求落实到机关党建工作的各方面和全过程。针对存在的问题，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严的原则，不断推进机关党建工作改革与创新，全面提高机关党建的科学化水平。

（一）加强作风建设，着力转变机关作风

作风建设的目的，就是提高机关党员干部的执政能力和领导水平。在全面从严治党下，机关党组织要以作风建设永远没有休止符，常抓常新，抓出新意，不断转变党员干部的工作作风，提高为民办实事的能力和本领，使机关的形象和党的形象在人民心中有良好的口碑，党的执政地位就不会动摇。［19］因此，机关党组织必须把培养良好作风与加强机关党建工作有机结合起来，教育引导党员干部牢固树立社会主义核心价值观，充分发扬党的优良传统和作风，践行党的宗旨，真正做到密切联系人民群众。［20］

1.密切联系人民群众。机关党建工作要重心下移，不但接地气，党员干部要坚守一线，定期深入基层调查研究，了解人民群众的疾苦、倾听其呼声、解决其困难，维护其利益。［21］

2.大兴“马上就办、真抓实干”之风。以“马上就办”为抓手，推动干部转变作风，讲求工作时效，提高办事效率，使少讲空话、狠抓落实在全社会形成风气、形成习惯、形成规矩。“马上就办”要求机关党员干部深刻领会党的群众路线的内涵，树立公仆意识，坚持一切工作方针的指向以人民群众为立足点。“真抓实干”就是把求真务实贯穿到机关党建和业务工作的各个方面和环节，为民办实事，让人民群众有获得感和幸福感。

（二）加强队伍建设，内强素质

政治路线确定之后，干部就是决定的因素。在全面从严治党下加强机关党员干部队伍建设，是提高机关党员干部素质的基础，是把机关党建工作“围绕中心，服务大局”的要求落实到实处的关键。［22］

1.坚持正确的用人导向。机关党组织要提高党员干部队伍素质，就必须坚持正确的用人导向，改革选人用人机制，建立一线考察干部工作机制，从征地拆迁、项目建设、维稳处突、抢险救灾、精准扶贫等急难险重任务和日常工作一线培养选拔干部，坚持通过收集“责任清单”、掌握“问题清单”、核实“成绩单”等办法，客观准确评价干部责任担当、能力水平和实际成效，考察干部的“新常态”。按照“从一线考实绩，从实绩看德才，凭德才用干部”的用人导向，把基层一线作为考察、锻炼、培养和使用干部的主阵地，构建“立足基层、着眼长远、一线培养、一线考察、一线选拔”的干部使用链条。［23］

2.重视考察结果的运用。机关党组织要把那些热爱党建工作、懂业务、善于做群众工作的复合型人才，及时、大胆地选拔到党务干部队伍，确保机关党务干部队伍充满生机活力。

（三）严明党的纪律规矩，永葆清正廉洁本色

“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。”严明党的纪律规矩，永葆清正廉洁本色，是各级机关党组织必须承担的本质工作和任务。

1.严格遵守政治纪律和政治规矩。中国共产党成立以来，就把严明政治纪律和政治规矩摆在重要的位置。当前，全面从严治党进入新阶段，严明党的政治纪律和政治规矩在中国社会主义现代化建设事业中显得尤为重要。［24］党的十九大报告指出：“把党的政治建设摆在首位。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。”［25］2018年1月11日，习近平总书记在第十九届中央纪律检查委员会第二次全体会议上指出：“要全面加强纪律建设，用严明的纪律管全党治全党。要加强纪律教育，使铁的纪律转化为党员、干部的日常习惯和自觉遵循。要完善纪律规章，实现制度与时俱进。各级党委（党组）就要敢抓敢管、严格执纪，把全面从严治党政治责任担负起来。”［26］因此，各级机关党组织要营造风清气正的良好政治生态，把讲政治、守纪律、懂规矩摆在突出位置。实践证明，学好纪律规矩，就是对自身最好的保护。

2.养成守纪律讲规矩的良好习惯。各级机关是党员干部最集中、权力与责任最集中以及腐败最集中的地方。从近几年被查处的一些腐败分子看，机关党员干部违法犯罪的比例是比较高的，有的还是党内高级领导干部。这些党员干部在市场经济条件下，散失理想信念，经受不住社会上不正之风的诱惑，知法犯法，使党在群众中的威信和形象大打折扣，带来严重的社会负面后果。［27］因此，只有把纪律挺在前面和以反腐败永远在路上的坚韧和执着，才能确保机关党员干部经受住长期执政的考验。

（四）强化基层服务功能，筑牢坚强战斗堡垒

基层是党的执政之基、力量之源。基层党组织是党的组织基础，是党联系群众的桥梁和纽带，是实现党的全面领导的重要环节。［28］全面从严治党的根基在基层，重点难点都在基层服务型机关党组织。加强基层服务型机关党组织建设，既是建设服务型的马克思主义执政党的重要内容，又是其重要保障；如果没有基层服务型机关党组织作为坚强后盾，服务型的马克思主义执政党建设就会失去根基，成为空中楼阁。［29］建设基层服务型机关党组织必须接地气，与人民群众心连心，始终保持党同人民群众的紧密关系。在全面从严治党背景下，不断提高基层机关党组织的服务水平，优化基层机关党组织的服务内容，创建基层机关党组织的服务平台，构建基层机关党组织的服务机制，发挥基层机关党组织的服务功能，筑牢坚强战斗堡垒，把党的各项路线方针政策贯穿在机关党建工作的全过程。［30］

党的十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”［31］这就为基层机关党组织建设指明了正确方向。因此，各级机关党组织要始终贯彻落实全面从严治党，坚持不忘初心、继续前进，强化基层党组织的服务功能，筑牢坚强战斗堡垒，不断提高机关党建科学化水平。

（五）加强制度建设，增强机关党组织的战斗力凝聚力

制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。因此，机关党建工作始终要以制度建设为抓手，以规范化为目标，通过建立健全系列严格的规章制度，增强机关党组织的战斗力凝聚力。

1.建立健全机关党建工作责任制。机关党组织要自觉地把党建工作纳入各项工作的重要议事日程，统筹协调好党务工作和业务工作的关系；落实好机关党建工作责任制，促使党委（党组）主要负责人以上率下，身先士卒抓党建工作，其他分管领导积极配合并亲自抓具体落实。［32］

2.建立机关党建目标管理制度。通过制度管理机关党组织的行为，提高机关党员干部的素质，发挥党员干部的先锋模范作用，确保机关党建工作达到预期目的和效果，增强机关党组织的战斗力、凝聚力，提高机关党建的科学化水平。［33］