习近平的大数据观及当代价值

吴 韬

（中共云南省委党校 信息中心，云南 昆明 650111）

纵观全球金融危机爆发以来的世界经济，传统经济发展持续低迷不振，全球经济陷入低谷徘徊期并在艰难曲折复苏中进入深度调整的新阶段。以大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等新兴信息技术产业为重要内容的经济活动加速发展，数字经济异军突起且势头迅猛，世界主要经济体都把推进经济数字化作为实现创新发展的重要动能。我国大数据产业方兴未艾，数字经济正成为新常态下引领我国经济高质量发展的创新引擎。为此，深入研究习近平的大数据观极其深刻意蕴，准确把握其所蕴含的精神实质，对指导实施我国大数据战略、发展数字经济和建设“数字中国”具有重大的时代价值。

一、习近平大数据观的形成背景

（一）世界经济摆脱低速度增长的不懈探索

1.全球金融危机，迫使各国寻求促进经济发展的新途径。肇始于2008年美国华尔街金融海啸的环球金融危机，一直是世界各国特别是以美国为首的西方发达国家想要竭力摆脱却欲罢不能的“经济阴霾”。这场全球金融危机的爆发，促使世界经济进入深度调整与动能转换的新阶段，传统经济与以数字经济为代表的新经济呈现交替发展的新局面。美国、欧盟、日本等主要经济体，都将数字经济视为驱动经济发展、促进经济数字化的重要新动能，纷纷出台大数据、数字经济发展战略以及数字议程来推动数字经济健康发展，试图探索促进经济发展的新途径。中国信息通信研究院发布的《G20国家数字经济发展研究报告（2017年）》分析指出，世界各国普遍认为数字经济是消除国际金融危机影响、驱动全球经济发展的未来发展方向与趋势，特别是G20国家纷纷出台和升级数字经济发展战略、数字议程，抢占新一轮经济发展浪潮的制高点。［1］

2.世界主要经济体纷纷制定数字发展战略，以摆脱经济低速增长的困境。美国在2012年就发布了“数字政府”战略，推动美国顺应数字时代发展趋势，建设智慧政府，实现数字创新。英国也于2015年发布了《英国2015-2018数字经济战略》。德国于2014年发布了《数字议程（2014-2017）》，并于2016年提出了“数字战略2025”，旨在建设最现代化的工业国家。法国也提出了《法国数字化计划》。此外，日本、墨西哥等国家也纷纷制定国家数字化战略，推动数字化国家建设。世界主要经济体通过对本国大数据发展与应用的实践探索，正在试图走出全球金融危机的阴霾，特别是继2016年9月在杭州召开的G20峰会提出《G20数字经济发展与合作倡议》之后，2017年4月，二十国集团在德国举行的首次G20数字化部长会议，发布了《G20数字经济部长宣言》《数字化路线图》等报告，明确要共同推动数字经济健康快速发展，承认并重视数字化在创造经济繁荣、推进经济包容性增长和全球化发展方面的巨大潜力。［2］数字经济已经被主要发达国家视为摆脱全球经济低速度增长“困局”的有效途径。

3.数字经济已成为西方发达国家经济发展的重要增长极。涵盖世界主要经济体的G20国家，代表着数字经济发展的前沿力量。据相关机构研究测算，2016年，美国数字经济规模达到10.8万亿美元，位居全球首位，日本、德国、英国等国数字经济规模均突破万亿美元，而法国、韩国、印度、巴西、意大利、加拿大、墨西哥、俄罗斯、澳大利亚等国的数字经济规模也均超过千亿美元，上述国家的数字经济占本国GDP的比重在不断提升，美、英、法等国的数字经济已居于GDP的主导地位，数字经济已经成为带动西方发达国家特别是G20国家GDP增长的核心动力。［3］

（二）中国经济实现高质量发展的必然选择

1.新常态是中国经济发展的大逻辑。改革开放40年来，中国经济发展取得了世人瞩目的伟大成就，特别是党的十八大以来，在全球经济持续低迷的背景下，中国经济顶住下行压力，经济结构不断优化，抗风险的韧性不断增强，发展活力不断释放，发展步伐日益稳健，中国经济迈向新的征程。2013年12月，在中央经济工作会议上，习近平首次提出“新常态”，表明以习近平同志为核心的党中央正视中国经济社会发展的各类问题、风险和挑战，及时调整中国经济发展航向。深刻揭示了中国经济发展阶段的新变化、准确研判了中国未来一段时期的宏观经济形势、充分展现了党中央高瞻远瞩的战略眼光和决策定力。［4］

2.新常态下中国经济发展必须走转型之路。中国经济发展的“新常态”，既是从高速增长转变为中高速增长的“速度新常态”，也是由初级、中初级产业结构提升为中高级产业结构的“结构新常态”，还是由要素和投资驱动转化为以创新为驱动的“动力新常态”。在这个“新常态”下，中国经济要推动质量变革、效率变革和动力变革，实现经济高质量发展，就必须探寻转型发展新路。2017年12月召开的中央经济工作会议指出，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。［5］习近平指出，网信事业代表着新的生产力和新的发展方向，应该在践行新发展理念上先行一步，围绕建设现代化经济体系、实现高质量发展，加快信息化发展，整体带动和提升新型工业化、城镇化、农业现代化，并强调要发展数字经济，加快推动数字产业化和产业数字化。［6］在中央政治局集体学习中，习近平先后多次深刻分析了当今全球信息化发展的历史机遇、我国大数据发展现状与趋势以及取得的成绩与存在的问题，对未来我国推动实施国家大数据战略和加快建设“数字中国”提出了新的更高要求。

3.推动经济数字化转型是中国实现经济高质量发展的要求。随着我国《促进大数据发展行动纲要》《大数据产业发展规划（2016-2020年）》等指导文件的出台，特别是党的十八届五中全会明确提出大数据战略并将其上升为国家战略，这些都充分表明，我国已经将以大数据、云计算、物联网、人工智能等为代表的新一代信息技术，作为推进经济数字化、构建现代化经济体系和实现经济高质量发展的重要途径。据中国信息通信研究院分析测算，2017年，我国大数据产业规模为4700亿元人民币，同比增长30%，数字经济总量达到27.2万亿元人民币，占GDP比重达到32.9%。［7］可见，在我国数字经济快速发展背景下形成的习近平“大数据观”，正是新时代指引实施我国国家大数据战略和推动数字经济发展以及建设“数字中国”的根本遵循。

二、习近平大数据观的深刻意蕴

（一）深化了国家大数据战略思维

1.明确了我国大数据发展的国家战略地位。随着信息技术与人类生产生活的不断交汇融合，全球数据呈现“爆发增长、海量集聚”的特点，对经济发展、社会治理、国家管理、人民生活都产生了重大影响。全球大数据发展进入黄金期，而我国大数据在政策、技术、产业、应用等方面也取得了长足的发展。［8］2014年，大数据首次被写入中国政府工作报告，从实际意义上标志着我们迎来了“中国大数据政策元年”。［9］2015年8月，国务院印发《促进大数据发展的行动纲要》，成为我国发展大数据产业的纲领性文件，为我国大数据应用、产业和技术的发展提供了行动指南。［10］2015年10月，党的十八届五中全会明确指出：“实施网络强国战略，实施‘互联网+’行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。”［11］这是大数据首次被写入中国共产党的全会决议，标志着大数据正式上升为我国的国家战略。2017年12月8日，在中央政治局第二次集体学习时，习近平深刻分析了我国大数据发展的现状、趋势和对经济社会发展的影响以及取得的成绩、存在的问题，就深入推动实施国家大数据战略进行重大战略部署。大数据发展战略具有了与“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”同属的国家战略地位。

2.提出了实施国家大数据战略的根本要求。习近平对深入实施国家大数据战略提出了五项要求。一是要推动大数据技术产业创新发展；二是要构建以数据为关键要素的数字经济；三是要运用大数据提升国家治理现代化水平；四是要运用大数据促进保障和改善民生；五是要切实保障国家数据安全。同时，对各级领导干部学懂弄通用好大数据，进而增强利用大数据推进各项工作也作出明确要求。［12］习近平的这五项要求，构成了我国大数据国家战略的基本内涵，进一步深化了国家大数据战略这一重要思维。

（二）阐明了新时代数字经济思想

1.形成了数字经济思想的雏形。习近平对推动大数据发展与应用、实现经济数字化转型有着深刻而独到的思索。在福建工作期间，习近平就提出了以“智慧管理、新型政务、创新产业”为目标的“数字福建”标准体系，［13］为“数字福建”建设提供标准化蓝图和技术支撑。“数字福建”的提出及其建设实践，奠定了习近平数字经济思想的雏形。

2.阐释了数字经济的概念。习近平到中央工作后，对大数据技术创新、数字经济发展更加关注和高度重视。党的十八大以来，习近平在多个重要场合就大数据以及数字经济发表了一系列重要讲话，为我国发展数字经济和建设现代化经济体系提供了根本遵循。2015年6月17日，习近平考察贵阳大数据应用展示中心时指出，要推动信息化和工业化深入融合，必须在信息化方面多动脑筋、多用实招。我国大数据采集和应用刚刚起步，要加强研究、加大投入，力争走在世界前列。［14］2016年9月，在二十国集团领导人杭州峰会上，习近平力主推动和倡导发布的《二十国集团数字经济发展与合作倡议》，全新阐释了“数字经济”这一重要的经济概念，即：“数字经济”是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。2016年10月9日，在中央政治局第三十六次集体学习时，习近平指出，推动互联网和实体经济深度融合，加快传统产业数字化、智能化，做大做强数字经济，拓展经济发展新空间。［15］2017年12月10日，在中央政治局第二次集体学习时，习近平指出，要构建以数据为关键要素的数字经济。建设现代化经济体系离不开大数据发展和应用。发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，加快形成以创新为主要引领和支撑的数字经济。［16］

3.阐明了新时代数字经济思想。习近平关于大数据、数字经济的重要讲话，深入阐述了数字经济对推动全球经济的重要作用以及发展数字经济的关键领域等内容，深刻阐明了数字经济具有生产要素、运行载体、技术应用和创新驱动的主要特征，辩证分析了数字经济的创新动力主要体现为数字产业化与产业数字化的“双轮”驱动作用，深入揭示了数字经济要与实体经济深度融合的效能，明晰道出了数字经济与建设现代化经济体系的密切联系，形成了新时代数字经济思想。［17］习近平新时代数字经济思想形成不是一蹴而就的，而是孕育于党的十八大以来我国经济发展取得的历史性成就与发生的历史性变革，形成于五年多来新常态下我国经济发展的改革历程与伟大实践，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的绚丽篇章。

（三）彰显了“数字中国”理念

1.“数字中国”建设驶向新的方位。党的十八大以来，为顺应大数据时代全球经济数字化的发展大势，以习近平同志为核心的党中央加快我国数字战略布局，相继出台了《促进大数据发展行动纲要》《国家信息化发展战略纲要》《“十三五”国家信息化规划》《大数据产业发展规划（2016-2020年）》等一系列重大战略规划，提出了建设“数字中国”的宏伟目标，“数字中国”建设稳步起航，这在我国信息化发展史上具有划时代的重大意义。

2.“数字中国”理念引发世界瞩目。在党的十九大报告中，习近平明确对建设网络强国、“数字中国”和智慧社会作出重大战略部署。2017年12月8日，在中央政治局第二次集体学习时，习近平强调：“大数据发展日新月异，我们应该审时度势、精心谋划、超前布局、力争主动，……，加快完善数字基础设施，推进数据资源整合和开放共享，保障数据安全，加快建设数字中国，更好服务我国经济社会发展和人民生活改善。”［18］2018年4月22日，在致首届数字中国建设峰会的贺信中，习近平指出：“加快数字中国建设，就是要适应我国发展新的历史方位，全面贯彻新发展理念，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌。”［19］并期望与会人员交流数字中国建设的体会，凝聚建设数字中国的共识，激发社会各界参与建设数字中国的积极性、主动性和创造性。［20］习近平所擎画的“数字中国”蓝图正在加快实现，而“数字中国”理念更加彰显，必将与习近平倡导的“建设21世纪的数字丝绸之路”理念一道被世界所瞩目。

（四）提出了大数据的重要论断

1.大数据的机遇论。自2008年美国《自然》杂志明确提出“大数据”概念以来，世界各国都在抢抓大数据时代的发展机遇，积极推动本国经济实现包容性增长和可持续发展。习近平高瞻远瞩、审时度势，敏锐洞察到大数据时代带来的重大发展机遇，“面对信息化浪潮，只有积极抢占制高点，才能赢得发展先机。”［21］“我国大数据采集和应用刚刚起步，要加强研究，加大投入，力争走在世界前列。”［22］“大数据是信息化发展的新阶段”［23］“信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇”［24］“我们必须敏锐抓住信息化发展的历史机遇”。［25］在习近平看来，大数据发展良机可遇不可求，不容错过，这既是机遇也是挑战，抓住了就是机遇，错过了就是挑战，就有可能陷入战略被动，甚至会错失大数据时代。

2.大数据的创新论。大数据的价值在于对数据的挖掘分析，为决策者提供辅助决策，同时，通过数据的重组进行数据的二次开发，进而实现数“聚”创新。习近平高度重视大数据的创新，多次强调要发挥大数据的创新引领作用。“要推动大数据技术产业创新发展。”［26］“我们要瞄准世界科技前沿，集中优势资源突破大数据核心技术，加快构建自主可控的大数据产业链、价值链和生态系统。”［27］“要坚持数据开放、市场主导，以数据为纽带促进产学研深度融合，形成数据驱动型创新体系和发展模式。”［28］“发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，加快形成以创新为主要引领和支撑的数字经济。”［29］习近平眼中的大数据创新，应是与实体经济深度融合的数“聚”融合创新。

3.大数据的资源论。大数据被誉为“未来的新石油”和当今经济发展的“钻石矿”，备受世界各国推崇。习近平对此也有深刻的认识和见解，2013年7月17日，他在视察中国科学院时指出，大数据是工业社会的“自由”资源，谁掌握了数据，谁就掌握了主动权。习近平非常注重大数据资源的建设问题，他强调要“统筹规划政务数据资源和社会数据资源，完善基础信息资源和重要领域信息资源建设，形成万物互联网、人机交互、天地一体的网络空间。”［30］并要求“系统推进工业互联网基础设施和数据资源管理体系建设。”［31］习近平把大数据视为发展数字经济的“关键要素”和“基础资源”，是实现经济数字化的核心战略性资源。

4.大数据的融合论。大数据具有高度融合的特效，已经快速渗透和融入到人们的生产生活与学习工作之中。习近平极其重视大数据、云计算等新兴信息技术以及网络购物、共享经济等数字经济新业态、新模式与实体经济的融合发展，“建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增长我国经济质量优势。加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。”［32］习近平强调：“我们要坚持以供给侧结构性改革为主线，加快发展数字经济，推动实体经济和数字经济融合发展，推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，继续做好信息化和工业化深度融合这篇大文章，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。”［33］习近平所指的大数据的融合，不仅是技术、业务的融合，而且要真正实现数据的融合。

5.大数据的治理论。数据分析与辅助决策是大数据的重要属性。习近平极为注重大数据在国家治理中的运用，“要运用大数据提升国家治理现代化水平。建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。”［34］“要加强政企合作、多方参与，加快公共服务领域数据集中和共享，推进同企业积累的社会数据进行平台对接，形成社会治理强大合力。”［35］可见，习近平对运用大数据提升国家治理现代化水平进而推动建设“智慧政府”“智慧社会”具有敏锐的洞察力。

6.大数据的民生论。习近平指出：“要运用大数据促进保障和改善民生。大数据在保障和改善民生方面大有作为。要坚持以人民为中心的发展思想，推进‘互联网+教育’‘互联网+医疗’‘互联网+文化’等，让百姓少跑腿、数据多跑路，不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。”［36］“要坚持问题导向，抓住民生领域的突出矛盾和问题，强化民生服务，弥补民生短板。”“要加强精准扶贫、生态环境领域的大数据运用，为打赢脱贫攻坚战助力，为加快改善生态环境助力。”［37］大数据在解决涉及民生领域的难点、痛点问题方面，具有广阔的舞台和空间，而习近平正是清醒地认识到这一点，为民生领域大数据应用指明了方向。

7.大数据的安全论。“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。”这是习近平网络安全观的核心观点。就数据安全而言，习近平特别强调：“要切实保障国家数据安全。要加强关键信息基础设施安全保护，强化国家关键数据资源保护能力，增强数据安全预警和溯源能力。”［38］2018年4月13日，习近平视察海南省政务数据中心时指出：“加快政府大数据平台建设是提高社会治理能力和水平的迫切要求。”［39］要“着力在融合、共享、便民、安全上下功夫。”［40］在习近平看来，网络安全和信息化对一个国家很多领域都是牵一发而动全身的，要把网络安全、数据安全摆在国家安全的突出位置。

8.大数据的人才论。党的十九大报告指出：“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。”［41］习近平非常重视网信人才队伍建设，他强调：“要研究制定网信领域人才发展整体规划，推动人才发展体制机制改革，让人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。”对于大数据人才的培养，习近平还强调，要“培育造就一批大数据领军企业，打造多层次、多类型的大数据人才队伍。”这对我国大数据人才的培养提出了根本要求。

三、习近平大数据观的当代价值

（一）为深入实施国家大数据战略作出重大部署

1.有力推动国家大数据战略的顶层设计。党的十八届五中全会将大数据战略上升为国家战略之后，我国各省（区）市纷纷响应，积极主动服务和融入大数据国家战略，一些地方先行先试，进行了有效探索，积累了大量经验，取得了良好成效。2015年6月，习近平视察贵州时指出：“我国大数据采集和应用刚刚起步，要加强研究，加大投入，力争走在世界前列。”［42］鼓励大胆先行先试，加快发展大数据产业应用。2017年12月，习近平主持中央政治局第二次集体学习，围绕“实施国家大数据战略”，习近平从推动大数据技术产业创新、构建以数据为关键要素的数字经济、运用大数据提升国家治理现代化水平、运用大数据促进保障和改善民生以及保障国家数据安全等方面，有力推动我国实施国家大数据战略的顶层设计。

2.明确实施国家大数据战略的目标任务。习近平紧紧把握和顺应大数据发展大势，站在时代发展和国家全局高度，深刻分析我国大数据发展现状、趋势以及取得的成绩、存在的问题，明确了我国深入实施国家大数据战略的目标任务，系统回答了我国实施国家大数据战略的系列重大理论与实践问题，对我国大数据发展与应用和实施国家大数据战略进行重大部署安排。

（二）为有效推动我国数字经济发展提供根本遵循

1.积极倡导世界各国搭乘中国数字经济发展快车。当前，以大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链为代表的新兴经济，已成为推动经济增长的重要驱动引擎，数字全球化已经成为当今时代的鲜明特征。西方发达国家特别是G20国家的数字经济，正在经历高速增长、快速创新的繁荣期并开始广泛应用于其他经济领域之中。中国信息通信研究院研究表明，G20国家数字经济呈现蓬勃发展的良好态势，数字经济行业渗透扩散呈现“三产高于二产、二产高于一产”的逆向效应，特别是G20国家纷纷将数字经济纳入本国的重要战略，加强战略部署和规划制定，稳步推进数字经济全面发展，充分释放数字经济创新驱动经济实现包容性增长与发展的潜能。［43］我国也主动顺应大数据时代发展趋势，有效应对数字经济带来的机遇与挑战，积极参与全球数字治理和数字合作，拓展数字经济发展新局面。2016年，在G20杭州峰会上，习近平力主倡导的《二十国集团数字经济发展与合作倡议》，正是我国主导推动二十国集团成员之间的数字经济合作交流，促进全球数字经济繁荣增长与普惠发展的主要成果。

2.着力构建以数字经济为创新引擎的现代化经济体系。我国经济发展经历了30多年的高速增长时期，开始进入增速放缓、结构调整、产业升级和动力转换的新阶段。［44］近年来，我国数字经济发展也驶入快车道。习近平在致第四届世界互联网大会的贺信中指出：“中国数字经济发展将驶入快车道。中国希望通过自己的努力，推动世界各国共同搭乘互联网和数字经济发展的快车。”［45］党的十九大报告提出要建设现代化经济体系的经济发展目标，为今后中国构建高质量发展的经济体系指明了前进方向。习近平指出：“要构建以数据为关键要素的数字经济。建设现代化经济体系离不开大数据发展和应用。”［46］“要发展数字经济”，必须“加快推动数字产业化”和“推动产业数字化”以及“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，加快制造业、农业、服务业数字化、网络化、智能化。”［47］这为有效推动我国数字经济发展提供了根本遵循。

（三）为加快建设“数字中国”明确前进方向

1.吸收借鉴世界各国数字化国家建设的成功经验。数字化是当今时代最鲜明的特征，世界各国纷纷制定数字战略规划，抢抓数字时代机遇。美国充分认识到大数据作为“未来新石油”，其相关技术具有重要战略价值，［48］从2011年起先后发布《联邦云计算战略》《大数据研究和发展计划》等发展战略，成立国家“大数据高级指导小组”，将大数据上升为国家战略，并在大数据应用、数字经济发展领域取得卓著成就。［49］英国于2010年开通开放数据门户网站，开放涉及国民日常生活工作等15个领域的数据通道，2012年发布了《开放数据白皮书》，2017年发布了最新的《英国数字经济战略》，推动大数据产业链以及数字经济快速发展。［50］法国于2011年启动了“Open Data Proxima Mobile”项目，推出公开数据线上共享平台，向民众开放政府公共数据，2013年颁布了《数字化路线图》，将大数据确定为未来国家的战略性高新技术，旨在建立更具竞争力的数字经济体。［51］德国为抢抓大数据时代发展机遇，将工业4.0战略列入《高技术战略2020》大纲，2014年发布了《数字议程（2014-2017）》。［52］日本也从2001年起，先后出台《e-Japan战略》《u-Japan战略》《i-Japan战略》，提出了《面向2020年ICT综合战略》，旨在推动日本大数据发展与应用，打造日本新的国家IT战略。［53］韩国于2011年提出“智慧首尔2015”计划，挖掘大数据政用、商用和民用价值，大力发展数字经济。墨西哥也提出《国家数字化战略（2013）》，力争成为拉丁美洲的领先数字化国家。

2.指引“数字中国”建设踏上新征程。中国特色社会主义进入了新时代，我国互联网发展也进入了新阶段，我国网民人数已接近8亿，是名副其实的网络大国，正朝着网络强国目标奋进。党的十九大报告明确提出了建设“数字中国”的战略目标。习近平指出：“大数据发展日新月异，我们应该审时度势、精心谋划、超前布局、力争主动，……，推动实施国家大数据战略，加快完善数字基础设施，推进数据资源整合和开放共享，保障数据安全，加快建设数字中国。”［54］这对建设“数字中国”明确了前进方向。我国发布的《国家信息化战略纲要》提出要“加快建设数字中国”，而《“十三五”国家信息化规划》也将“数字中国建设取得显著成效”作为“十三五”时期我国信息化发展的总目标。国家互联网信息办公室发布的《数字中国建设发展报告（2017）》指出，党的十八大以来“数字中国”建设取得了重大成就，“数字中国”开启了我国信息化发展的新征程。走进新时代，“数字中国”建设迎来了崭新的光明前景。