新形势下加强基层党组织建设的对策

钟 晟胡 菁王传林

（1.中共南昌市委党校，江西 南昌 330031）

十九大报告指出，基层党组织是确保党的路线方针政策贯彻落实的基础。加强基层党组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的政策、执行党的决定、领导地方治理、服务人民群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。当前，个别基层党组织由于种种原因，存在这样或那样的问题，如果放任这些问题的存在，将会影响党在人民群众中的形象，不利于全面从严治党，更甚者会动摇党的执政根基。因此，在新形势下，加强基层党组织建设意义深远。

一、当前基层党组织建设存在的主要问题

1.党组织的地位和作用“弱化”。一些基层党组织书记存在着“重发展轻党建”的思想误区，片面地认为党建工作是软任务，经济工作才是硬指标，党建工作就是务虚，不能产生直接的效益，做或者不做没多大分别，不重视党组织建设工作，导致党建工作软弱涣散，群众的意见很大，严重损害党组织的威信。

2.党内组织生活“僵化”。在党组织生活上，部分基层党组织重视程度不够，没有严格按照组织生活制度予以落实，甚至有些基层党组织将党内组织生活开成了“茶话会”，更有甚者索性常年不召开组织生活会、民主生活会，其他事情一多，党组织生活就靠边站，只有在应付上级检查时才对党日制度、“三会一课”制度等进行突击“补材料”。在党内学习制度上，个别基层党组织存在着“走过场”的现象，认为党内学习，无非就是念念文件、读读报纸、看看视频，不能真正地把党的理论政策学懂悟透，更谈不上将理论精髓用于指导自己的具体工作。

3.党员宗旨意识“淡化”。在某些基层党组织中，一些党员宗旨意识淡化，已忘了作为党员应起到先锋模范作用，没有真正从思想上树立为人民服务的意识，忘记了加入党组织的初衷，“初心”意识逐渐淡化。一些党员不能正确处理个人利益与集体利益的关系，在利益面前或“与民争利”或患得患失，“享福在前、吃苦在后”，在群众中造成了较坏的影响，损害了党的威信；还有一些基层党组织的党员，不能认真总结自己的优缺点，对于身边党员同志的优点，不是善于学习别人的长处，而是盲目自满甚至造谣诋毁。更有一些党员，不愿意参加党内组织生活，不按时缴纳党费，什么都不讲奉献只讲钱，原义乌市廿三里街道活鱼塘村支书金新华，在受审时就曾说：“做党员干部就是为了钱”。这样的党员干部的存在严重影响了党的形象，危害了党的工作的健康发展。

4.党员干部教育管理“虚化”。一些基层党组织，党员干部教育管理混乱。在干部教育培训上，要么常年不学，要么是走形式走过场地学，有些基层党组织内的党员对党的路线方针政策和决策部署一知半解，更别说到广大人民群众当中去宣传。在党务人员选配上，有些基层党组织没有配备专职党务工作人员，一般由办公室工作人员“兼职”，党务工作人员对党务工作也还存在着重视程度不够等情况。在党员考核评价中，个别基层党组织没有科学的考核评价制度，考核往往成了年初突击 “定计划”、年底突击“补材料”。

二、原因分析

1.思想认识不到位。党章第十七条要求：“党的中央、地方和基层组织，都必须重视党的建设，经常讨论和检查党的宣传工作、教育工作、组织工作、纪律检查工作、群众工作、统一战线工作等，注意研究党内外的思想政治状况。”但在一些基层党组织，由于集体经济偏弱，或受到“一切以经济建设为中心”的影响，党组织建设与经济建设相辅相成相得益彰的关系到了一些基层党组织就变成了党组织建设为经济建设让路，造成了党建“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。

2.党建机制不完善。在一些基层党组织中，没有制定党建工作考核奖惩办法，对一些党员的管理，也没有制定出有效的管理制度。甚至在一些新党员发展过程中，没有严格执行发展程序。虽然上级部门对上述情况都有相关文件及规章制度，但在一些基层党组织中存在着“上面有政策、下面有对策”阴奉阳违不执行的情况。最终的结果就是导致基层党组织缺少必要的实施手段，造成了号召力不足，推动力不够，执行力不强的局面，也就导致了党建工作出现混乱局面。

3.党内监督不健全。在一些基层党组织中，尤其是一些农村党组织中，由于村“两委”的不健全，长期处于缺位和瘫痪状态，党内监督机制不完善、不健全，缺乏规范，因此往往造成一言堂，不服从村支书就等于“不守村规”，在一些农村党组织中也养成了党员干部飞扬跋扈的作风，甚至产生了小官大贪的腐败现象，造成了干群关系对立的局面。除此之外，一些基层党员和党员领导干部对党内监督的重要性认识不够，还存在着不愿意被监督或者不愿意主动行使监督权利的情况，“红脸”怕得罪人，“出汗”怕被人报复，党内监督职能难以充分发挥。

4.党建工作保障不力。在一些基层党组织中，由于条件所限，存在着“三无”的情况，即：无固定办公场所、无专项经费保障、无专职工作人员。一些基层党组织，由于没有固定的办公场所，对于一些党内组织生活无法正常开展，或借场地拍照走形式。有些基层党组织，由于经费紧张，党建工作经费不能做到专款专用，开展党建工作经费不足，导致很多工作落不到实处。还有一些基层党组织，没有设置专职党务工作人员，部分基层党总支书记都是兼职，实行“一岗双责”，既要抓生产经营，又要抓党建，有些兼职人员缺乏对党建业务知识的学习和研究，对开展党建工作的程序、相关政策规定不了解、不熟悉，开展工作比较困难。

三、加强基层党组织建设的有力措施

1.聚焦提升凝聚力，突出抓好政治建设。

坚持把党的政治建设作为根本性建设，切实抓紧抓好。要突出首要任务。结合基层实际情况，把“讲政治”的要求落实到组织建设各项工作中去，无论是干部谈话、考察考核干部、日常管理监督，还是召开民主生活会、推动基层组织建设等，都要始终绷紧讲政治这根弦，坚决抓住加强政治建设这件事，推动各级党组织和党员干部坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。要始终遵循党章。坚持把党章作为党员干部经常性的学习内容、教育培训的必备课程、日常监督管理的根本标准，推动各级党组织和党员干部认真学习党章，全面贯彻党章，坚决维护党章。抓好主题教育，突出用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，着力解决信念不坚定、宗旨不牢固、使命感不强、担当不力等突出问题，教育引导党员干部领悟初心、坚守初心、践行初心。持续开展大学习大培训，举办基层党组织书记集中轮训班，确保全覆盖、常态化、有实效。

2.聚焦提升组织力，突出抓好制度建设。

实践证明，基层党组织是党的各项事业的领导核心。必须坚持以提升组织力为重点，突出政治功能，全面实施党支部建设提升行动，着力提升基层党建工作质量，推动基层党组织全面提高、全面达标。一要深入推进标准化建设，对照“五规范三满意”标准，深入推进基层党组织标准化建设星级创评，积极选、树各领域标准化建设先进典型，大力整治提升不达标的基层党组织，力争提前一年全面达标。二要切实抓好集中换届工作，认真抓好村“两委”、社区居委会、网格党支部的换届工作，全力把好人选摸排、换届纪律、新任人员培训三道关，确保选出好班子、换出好风气、工作不断档。三要统筹推进各领域党建工作，在社区，要按照“基础再夯实、品牌再深化”的思路，深化城市基层区域化党建“四联四促”机制建设，探索实行区域化党建“轮值主席”制度，发挥社区党工委统筹协调作用，实现组织共建、党员共管、服务共抓、资源共享；推广实施基层党支部“积分制”管理办法。深化非公企业党建工作站平台效应，推动非公党建工作“两个覆盖”有效提升。认真落实乡村振兴战略，大力发展村集体经济，推行村级小微权力清单制度，强化村级组织运转经费保障。持续深入推进机关党建 “灯下黑”和“宽松软”专项治理，深化机关党组织和党员“双联系四服务”工作。

3.聚焦提升战斗力，突出抓好队伍建设。

一要严格制定选人用人标准。突出政治标准，认真贯彻“六选六不选”用人要求，严把政治关，注重选拔政治素质过硬的干部。健全干部考核评价机制，扎实推进精准管理。坚持事业为上、人事相宜，努力做到以事择人、依事选人、人岗相适。注重在征迁、招商等重点工作一线，培养、发现和选拔干部，树立凭实绩用干部的鲜明导向。二要提高干部专业素养。大力加强干部队伍专业化建设，切实解决能力不足、本领不够问题。围绕经济发展、社会治理、党的建设等核心工作，选派社区党工委书记、优秀年轻干部赴发达地区挂职锻炼，赴异地高校、研究机构开展学习考察和教育培训活动，不断提高党建干部队伍整体水平。

4.聚焦提升保障力，突出抓好硬件建设。

针对部分基层党组织存在着 “三无”情况（无场地、无人员、无经费），为了加强基层党组织建设，各级党委政府应该着力加强基层党组织的硬件设施建设，保障基层党组织开展办公、活动的办公场所。针对基层党组织经费紧张的情况，各级党委政府应该把党建活动经费纳入财政年度预算，确保基层党组织开展正常党建活动的工作经费。同时，应建立健全党建工作专项经费制度，加强对党建工作专项经费审批、审核，预防党建工作经费挪用、占用、贪腐，彻底破解经费困难这一困扰基层党组织的瓶颈。切实改善基层党建工作的条件和环境，保障各项党建活动的顺利健康开展。

5.聚焦提升预警能力，突出抓好基层党建巡查工作。

习近平同志在十九大报告中强调，坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平。在基层党建工作中，要扎实开展干部作风专项巡察，对基层党组织开展作风巡察，切实解决那些群众反映强烈的突出问题。逐步探索建立基层党建工作巡查制度，定期或不定期对基层党组织党建工作进行巡查，对 “规定动作不到位”、“自选动作无特色”的基层党组织及时提出整改意见，真正实现基层党建督查“无死角”。