贯彻十九大精神 增强狠抓落实本领

王玉堂

（东平县委党校，山东 东平 271500）

习近平总书记在党的十九大报告中指出，“领导十三亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强”，必须“增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作”[1]。落实是领导科学研究的一个传统课题，也是各级领导干部必须天天面对的一个重大现实问题。抓落实，就是把中央和上级的决策部署、目标任务、措施要求落到实处，是一个把决策变为行动、把目标变为结果、把蓝图变为实景的过程，是一个由认识世界到改造世界的过程。用心作决策、用力抓落实是对领导干部的基本要求。考察、评价一个领导干部，不仅要看他说了些什么，更要看他做了些什么；不仅要看他的决策水平，更要看他抓落实的本领。抓落实的工作实践，体现着“三严三实”的内涵、本质和要求，承载着共产党人的使命、责任和担当，检验着领导干部的素质、作风和能力。当前，认真学习贯彻党的十九大精神，在全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，是需要全党来共同落实的首要政治任务。在这种新形势下，增强狠抓落实本领，尤其具有重大而紧迫的现实意义。

一、狠抓落实，是领导工作的内在要求

毛泽东同志在中国共产党第六届中央委员会扩大的第六次全体会议上指出:“领导者的责任，归结起来，主要地是出主意、用干部两件事。一切计划、决议、命令、指示等等，都属于‘出主意’一类。使这一切主意见之实行，必须团结干部，推动他们去做，属于‘用干部’一类。”[2]1977年9月，邓小平同志在同教育部主要负责同志谈话时也说过：“我的抓法就是抓头头，抓方针。”[3]这里说的很明白，“抓方针”与“出主意”是一个意思，就是作决策；“抓头头”与“用干部”也是一个意思，就是抓落实。事实上，早在战国时期，墨家学派创始人墨子就说过：“王者淳泽，不出宫中，则不能流国矣。”[4]这是狠抓落实思想的最早体现；《韩非子·孤愤》中“智者决策于愚人，贤士程行于不肖，则贤智之士羞而人主之论悖矣”，则是“决策”一词的最早出处。

作决策与抓落实是一个问题的两个方面。如果说决策是领导工作的起点，那么落实就是领导工作的归宿，而且落实还体现着决策的价值。落实的“实”，既是实现的“实”，也是果实的“实”。决策是“知”，落实是“行”，“知而不行，只是未知”[5]；决策是“根”，落实是“果”，唯有落实，决策才有实际意义。因此，领导工作，说到底是一个“决策-落实”的过程；领导者的本领，概括地说，就是作决策与抓落实的本领，用公式可以表示为：领导力=决策力（领）+落实力（导）。

马克思主义者历来重视狠抓落实。1875年5月5日，马克思在给威廉·白拉克的信中指出：“一步实际运动比一打纲领更重要。”[6]马克思并不是说纲领、决策之类不重要，而是说要以实际行动去落实，没有行动和落实，再好的决策也只是一句空话。党的十九大要求全党增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领。这八种能力不是并列式、平行式的，而是包含式、融合式的。其中，增强学习本领是前提，增强政治领导本领是核心，增强狠抓落实本领是保证；没有狠抓落实本领，学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领都无从谈起。正如习近平总书记所说，“承诺一千，不如落实一件”[7]，“我们的所有成就，都是干出来的。这里的关键，就是始终注重抓落实。如果落实工作抓得不好，再好的方针、政策、措施也会落空，再伟大的目标任务也实现不了。”[8]

需要说明的是，在领导学研究和领导工作实践中，常常有人把“落实”与“执行”等同起来，这是不妥的。严格地说，“落实”与“执行”是有区别的。“落实”是从领导学角度考察贯彻决策意图的能力，“执行”则是从管理学角度考察执行决策的能力。“落实”是能动的，强调创造性，越有创造性越有落实力；“执行”则是被动的，带有强制性，强制性越高，执行力越强。“落实”侧重“我要干”“想着干”；“执行”侧重“要我干”“照着干”。“执行”是把事情做对，执行的结果只有一种，即1+1=2；“落实”是把事情做好，且可以创造出多种模式，即 1+1≥2。

习近平总书记在长期的领导工作实践中，十分重视“狠抓落实”，不仅有很多精辟论述，而且在推动决策落实上堪称“高手”。早在担任浙江省委书记时，他就提出，“决策部署作出以后，对广大干部特别是基层干部来说，最重要的莫过于求真务实、狠抓落实”[9]，“无论是贯彻上级的决策，还是抓好本级的部署，都要做到既抓部署、又抓落实，在部署中出实招，在落实中见成效。”[10]“任何一项工作都是抓好落实的结果，抓而不紧，等于不抓，落实就是发展，落实就是创造”[11]。2011年3月1日，习近平总书记在中央党校春季学期开学典礼上，以《关键在于落实》为题，系统论述了狠抓落实问题，强调“抓落实是领导工作中一个极为重要的环节，是党的思想路线和群众路线的根本要求，也是衡量党员领导干部世界观正确与否和党性强不强的一个重要标志”。2013年11月24日至28日，习近平总书记在山东考察工作时强调：“一分部署，九分落实。改革蓝图有了，现在的关键是把蓝图一步步变为现实。”[12]2014年2月17日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班开班式上强调：“制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步，关键还在于落实文件。”[13]2014年10月10日至11日，全国党委秘书长会议在京召开，习近平总书记在会前作出重要批示：“崇尚实干、狠抓落实是我反复强调的。如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。”[14]可以说，求真务实、真抓实干、不尚空谈，重视落实、狠抓落实、善抓落实，善谋善为、善始善终、善作善成是习近平总书记最鲜明的执政风格。

二、增强狠抓落实本领的实现路径

狠抓落实，需要“狠”劲，也需要“巧”劲；“巧”体现的是实现路径和方法论，可以概括为“四动一保障”：

（一）重点带动。“万山磅礴必有主峰，龙衮九章但挈一领。”（曾国藩：《复陈右铭太守书》）马克思主义辩证法认为，事物由多种矛盾所组成，矛盾又有主要和次要之分，其中主要矛盾处于支配地位，对事物的发展产生主导作用，并规定和影响着其他矛盾的转化。一旦主要矛盾得以解决，次要矛盾便可“迎刃而解”。因此，抓落实必须善于抓重点、抓关键、抓主要矛盾和矛盾的主要方面，也就是要“牵牛鼻子”；抓住了重点，也就找到了“狠”的着力点和“抓”的主动权，就能够收“举网以纲，千目皆张；振裘持领，万毛自整”（桓谭：《新论·离事》）的效果。这既是唯物辩证法的要求，也是我们党在革命建设改革各个阶段一贯倡导和坚持的方法论。

（二）责任驱动。习近平总书记指出，抓落实“要防止徒陈公文、等待观望、急功近利，必须有时不我待的紧迫意识和夙夜在公的责任意识”[15]。责任是对使命的忠诚和坚守；责任胜于能力的地方，就在于责任能点燃激情，充分释放人的潜能。狠抓落实，必须明确责任主体，严格实行责任制，把目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，以责任制促落实、以责任制保成效，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，也就是要做到目标、任务、责任具体化。周恩来同志早就说过：“要实现原则，就要使它具体化。”[16]邓小平同志也说过：“抓，要有具体政策、具体措施，解决具体的思想问题和实际问题。”[17]“三个和尚没水喝”的悲哀，就在于责任不明确、不具体。具体化，是一种工作要求，也是一种思想方法和工作方法，是马克思主义方法论的一个基本命题，列宁称其为 “马克思主义的活的灵魂”[18]。实践证明，一具体就深入，越深入越具体，越具体越好落实。

（三）督查推动。习近平总书记指出：“督查工作很重要，它是全局工作中不可缺少的一个重要环节”，“没有督查就没有落实，没有督查就没有深化”[19]。为政之要，贵在落实；落实之法，贵在督查。以督促检查推进工作落实，是一个重要的领导环节，也是一种重要的领导方法。通过督促检查，能够及时发现决策落实过程中的问题，纠正偏离决策目标的做法，堵塞存在的漏洞，从而保证落实的进度、质量和效果。搞好督促检查，必须坚持原则、严格标准，不仅要敢于碰硬、敢于较真、敢于担责，而且要突出重点、讲究策略、注意方法，重点事项重点督查，紧急事项跟踪督查，急事要件专项督查，一般事项定期督查，确保件件有着落、事事有回音，确保每项工作都部署、有检查、有结果、见成效。古人云：“君子生非异也，善假于物也。”（《荀子·劝学篇》）抓督查同样也要“善假于物”， 即善于借 “威”（领导之 “威”）、借“力”（部门之“力”）、借“势”（舆论之“势”），努力形成以督查促落实的浓厚氛围和强大压力。

（四）典型拉动。“喊破嗓子，不如干出样子。”“样子”就是典型。毛泽东同志说过：“树典型等于插旗子，其秘诀就是把一种需要加以提倡的精神，加以推崇的价值观，加以实现的原则，加以推广的经验，具体化在一个或几个看得见摸得着的具体人物或事件上，使之成为一面鲜艳的旗帜，成为指示大众前进的榜样、标兵。”[20]习近平总书记也说过：“善于抓典型，让典型引路和发挥示范作用，历来是我们党重要的工作方法。实践证明，抓什么样的典型，就能体现什么样的导向，就会收到什么样的效果。”[21]典型本身就是一种政治力量，具有强大的示范引领和辐射带动作用。通过典型拉动，往往可以收到“点上突破、面上开花”的示范效应。同时，还要针对决策落实过程中的薄弱环节，善于抓反面典型，以起到教育和警示作用。

（五）制度保障。邓小平同志早就说过：“没有制度工作搞不起来。”[22]习近平总书记也指出：“健全的制度是推动工作落实的重要保障。要建立和完善抓落实的制度，使各项工作有所遵循，使责任得以明确，使抓落实成为一种工作常态，成为广大干部的自觉行动。”[23]通过建立健全科学的制度体系来促进和保证工作落实，是一种重要的工作方法，也是领导干部善于抓落实的重要体现。俗话说：“人叫人干人不干，制度调动千千万。”实践也反复证明，抓住制度建设这个带有根本性、全局性、长期性和稳定性的问题，落实才能有保障，工作才会有突破、有起色、有成效。古人讲：“小智者治事，上智者治人，睿智者治典。”说的也是这个道理。但在实际工作中，一些领导干部习惯于靠行政命令和喊口号、提要求来推动工作落实，结果往往很难尽如人意甚至事与愿违。因此，狠抓落实，必须有健全的制度作保障，以科学的制度规范、制度约束、制度激励，保证工作的层层落实。必须健全责任追究制度。古人云：“善人赏而暴人罚，则国必治。”[24]事实也一再表明，动员千遍，不如问责一次。抓落实，必须盯住“不落实的事”，追究“不落实的人”，努力形成“无功便是过、落空就是错”的鲜明导向，做到“赏赐能喜，诛罚有威”。必须按照全面从严治党要求，加快构建严管和厚爱结合、激励和约束并重的制度体系。通过制度约束，激活敬畏心，强化戒惧感；通过制度激励，激发进取心，强化使命感。坚持以落实论英雄，在落实中比高下、论短长、排位次。必须健全完善容错纠错机制，旗帜鲜明为敢抓落实的实干家鼓足劲，为狠抓落实的改革家撑好腰，为善抓落实的探索者兜住底。

[1]习近平.决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-28（01）.

[2]毛泽东选集：第二卷[M].北京：人民出版社，1991：527.

[3][17]邓小平文选：第二卷[M].北京：人民出版社，1994：70，68.

[4][24]墨子[M].[清]毕沅校注，吴旭民校点.上海：上海古籍出版社，2014：4，52.

[5][明]王阳明.传习录[M].昆明：云南人民出版社，2017：14.

[6]马克思恩格斯选集：第三卷[M].北京：人民出版社，2012：355.

[7]习近平.构建创新、活力、联动、包容的世界经济——在二十国集团领导人杭州峰会上的开幕辞[N].人民日报，2016-09-05（03）.

[8]习近平.关键在于落实 [J].求是，2011（6）：5-9.

[9][10][21]习近平.之江新语[M].杭州：浙江人民出版社，2007：241，88，212.

[11][23]习近平.贵在落实[J].今日浙江，2007（1）：6-7.

[12]认真贯彻党的十八届三中全会精神，汇聚起全面深化改革的强大正能量[N].人民日报，2013-11-29（01）.

[13]完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化[N].人民日报，2014-02-18（01）.

[14]习近平对全国党委秘书长会议作出重要批示[J].秘书工作，2014（11）：4.

[15]习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014：107.

[16]周恩来选集：上卷[M].北京：人民出版社，1980：335.

[18]列宁选集：第四卷[M].北京：人民出版社，1972：290.

[19]习近平.没有督查就没有落实[J].秘书工作，2015（1）：4-6.

[20]江苏省委党校中国特色社会主义理论体系研究中心.周恩来“严”和“实”的时代价值[N].新华日报，2015-06-02（15）.

[22]邓小平文选：第一卷[M].北京：人民出版社，1989：295.