坚持以人民为中心 奋力谱写杭州公安新篇章

（杭州市公安局，浙江 杭州 310002）

习近平总书记强调：“检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，这是坚持立党为公、执政为民的本质要求，是党和人民事业不断发展的重要保证。”党的十八届五中全会上，习近平总书记提出：“必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。”党的十九大把“坚持以人民为中心”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，并把“坚持以人民为中心的发展思想”写入党章，这为公安工作明确了方向、提供了指南。当前，杭州正处于“后峰会、亚运会、现代化”的特殊历史方位，面临的形势更加错综复杂，面临的任务更加繁重艰巨，杭州公安必须忠实践行人民公安为人民的初心使命，始终把人民放在心中最高位置，把以人民为中心的发展思想落实到保稳定、护安全、促和谐的各项工作中，不断提升人民群众的获得感、幸福感和满意度。

一、坚持以人民为中心，强化宗旨意识为根本，顺应人民对美好生活的向往

以人民为中心的发展思想，继承和发扬了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨。新时代公安工作就是要从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，把满足人民群众对美好生活的向往作为公安工作的出发点和落脚点。

（一）坚持群众满意标准，找准公安工作坐标方向。人民满意不满意，答应不答应，高兴不高兴，是判断和衡量公安工作的根本标准。只有心里装着人民群众，多从群众立场看问题，真正做满足民需、惠及民生之事，群众才会从心眼里认可公安队伍、支持公安工作。

一是坚持解放思想。在全警部署开展“解放思想、对标一流、争先进位”活动，引导广大民警破除小进即满、不敢不想、墨守成规的思想，把杭州公安放在全国公安的坐标系中对标对表，与北京、上海、深圳等先进公安机关比理念、比措施、比作风、比成绩、比口碑，从思想根源的深层次找准问题、发现差距，形成敢为人先、敢于争先的浓厚氛围，引领杭州公安工作高起点上实现新进步，赢得与杭州城市相匹配的地位。

二是树立实绩导向。以省公安厅综合实绩评估、市直单位综合考评（创满意）、全市平安考核等“三大考核”为牵引，改革机制模式，创新方法举措，持续推进反恐实战体系、公安情报合成作战机制、大城市治安防控体系建设等项目的创新创优，获得省市党委政府和人民群众高度肯定。杭州市公安局连续13年获得市直单位综合考评“优胜（满意）单位”，2016年、2017年连续2年获得全市第一的好成绩。

三是追求人民满意。聚焦人民对法治、公平、正义、安全等方面日益增长的新期待，坚持从人民群众关心的事情做起、从让人民群众满意的事情做起，进一步加强和改进各项公安工作，改进工作作风，不断推出新的简政放权、便民利民举措，下大力气整治群众反映强烈的突出问题，努力让人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（二）勇担护航发展使命，确保社会大局安全稳定。护航发展的使命光荣，公安机关重任在肩、责无旁贷。

一是护航发展新战略。坚决落实杭州市委“干好一一六、当好排头兵”①的决策部署，为钱塘江综合利用和保护工程、深化“城中村”改造和小城镇环境综合整治、深化“五水共治”“五气共治”“五废共治”保驾护航。同时，把警务室、治安岗亭、视频监控等建设纳入环境整治大局同谋划、同部署、同推进，确保治安基础建设和市容市貌同步升级。

二是瞄准城市新定位。围绕“会展之都、赛事之城”的新定位，着眼2022年亚运安保，强化常态安保理念，严格落实大型活动审批、群众自发性节庆聚集活动风险评估制度，创立大型活动安保工作分类分级模式。聚焦“本土作战、拱卫护城、驰援策应”三大任务，圆满完成了党的十九大、G20杭州峰会、世界互联网大会、中国国际进口博览会、“枫桥经验”纪念大会等一系列重大安保任务。

三是对标平安新要求。突出抓好影响国家政治安全和社会稳定的各类风险防范，紧扣聚焦“问题不输出、风险不输入、本地不出事”的总目标，聚集“政治安全、暴恐袭击、网络安全、社会稳定”等四方面突出风险，加强对涉稳风险隐患的排查整治，确保社会大局始终平稳。

（三）强化便民利民理念，大力推进“最多跑一次”改革。从老百姓最期盼的领域入手，打通系统和政策限制堵点，出台一系列便民利民举措。目前全市226项公安服务事项，可实现“最多跑一次”的事项达208项，占比92%。

一是强化“突破办、领先办”。成功争取外籍人才引进签证新政落户杭州，成为公安部单独批准实施出入境新政的城市，2018年外籍人才、海归人才在杭州就业增幅居全国首位。专门制定了流动人口积分落户办法，着力解决杭州创业创新人才多、落户困难的问题。

二是强化“网上办、移动办”。大力推进网上全流程办事，将公安服务事项分批接入政务网、“杭州办事服务”APP和市政府综合自助办事服务机，率先在全省推出了以实人认证的“警察叔叔”APP，开通交通违法处理、出入境预约、异地年检、流动人口居住登记等68项网上便民服务，深受群众欢迎。积极推进“一窗受理”平台对接，大力推进商事登记“多证合一”“证照联办”工作，实现典当、旅馆业（住宿）特业许可等申请材料只需申请营业执照时一并提交，减少了企业跑窗口次数。目前网上办事需跑一次的92项，占比50.3%；跑零次的45项，占比24.2%。

三是强化“就近办、集成办”。大力推进服务事项集中办理和权限下放，建成37个“一站受理、集成服务”基层综合办事窗口、68个邮政代办交管业务网点，为群众提供购车、投保、缴税、上牌及代办等“一条龙”服务，实现63%的个人办事事项就近可办。

四是强化“简化办、规范办”。从打通数据壁垒、优化办事流程入手，大力推行“一证通”事项，减少208个证明材料，实现66项、44%的个人办事事项仅凭身份证即可办理。在全市统一服务事项和服务指南，大力推广余杭OSM现场管理改革经验，建成OSM现场管理体系窗口30个。

五是强化“创新办、全城办”。试点“互联网+”可信身份认证工作，实现38项业务“刷脸可办”；试点推广智能语音自助咨询系统，大力推进车驾管、出入境、户政等业务自助填表机、受理机、查询机应用；打破户籍地限制，在省会城市中率先推出43项户籍业务“全城通办”。

二、坚持以人民为中心，履行“刀把子”职能为核心，保护人民生命财产安全

公安机关是党和人民手中的“刀把子”，是人民群众的“守护神”。随着杭州城市国际化进程加快和经济社会跨越式发展，外来人口大量流入，违法犯罪也随之增加，侵害了人民群众合法利益。公安机关要勇于担当负责，敢于挺身而出，更快地破大案、更多地破小案、更好地控发案，切实保障人民群众合法权益，维护社会稳定。

（一）强势推进扫黑除恶专项斗争。把扫黑除恶专项斗争作为党和人民交给的重大政治任务来抓，全力以赴抓推进，全市以《刑法》294条移送起诉黑社会性质组织数、恶势力犯罪集团数以及九类涉恶案件立案数均位列全省前列，取得阶段性成绩。

一是强化全面发动。高频次、高规格召开市公安局党委会、局长例会、派出所长培训班，着力破解“不敢打、不想打、不愿打、不真打”等思想问题。组建以扫黑办为枢纽，以专业队、干部队、专家队为核心的“一办三队”，大力推进专项斗争。同时，通过局领导带班督导、专项督查、联合督办、“全警背书”等措施，倒逼压实各项工作。

二是强化线索排摸。出台“六个一律”刚性措施，建立线索排查“四长”责任制、线索核查“三长”责任制和28个市级成员单位行业领域异常情形排查制度，建立涉黑恶“线索举报平台”和“信息研判实战平台”，出台“线索排查指引”，全面摸排29种涉黑恶情形。走村入户开展宣传发动，第一时间开通举报电话，建立线索举报重奖机制，将奖励金额提高到50万元，积极营造全面参与扫黑除恶的浓厚氛围。

三是强化重点打击。始终把打击锋芒对准人民群众反映强烈的黑恶犯罪，在主城区、城郊结合部、农村地区针对性强化对“套路贷”、垄断控制土方市场、侵蚀基层政权等黑恶犯罪的打击。同时，以“飓风”行动为载体，先后4次组织全市集中统一行动，破案数量、质量和影响力均创历史之最，受到公安部通报肯定。

四是强化支撑保障。在杭州市委政法委牵头下，与检法建立会商机制，及时进行专案会商和“小三长”会议，特别是率先出台打击“套路贷”犯罪实施意见，走在了全国前列。与纪检监察机关建立线索双向移交、反馈机制，助力反腐败斗争向纵深推进。与国土、旅委、银监等职能部门密切协作、形成合力，扎实推进扫黑除恶专项斗争。

（二）坚决打击侵犯群众利益的新型犯罪。近年来，随着互联网金融迅猛发展，网上违法犯罪持续高发。2018年6月中旬以来，杭州网络借贷平台集中出险，涉案金额达数百亿元。我们坚持以处置为中心，以民意为导向，实现了不发生“规模性聚集事件”的目标。

一是坚持开门受理。把一律接警受理作为“六个一律”刚性措施的头条来落实，在全市公安机关一律落实首接责任，开展接警登记。同时，畅通110报警，确保群众第一时间打通报警电话。另外，根据外省市投资者主要通过电话报警的情况，在要求报警人去当地公安部门书面报案的基础上，指令案发地派出所电话回访，通报情况，从接警环节防范投资人来杭。

二是强化控人追赃。对总部在本地的互联网金融非法集资案件，立案前逐级报市委、市政府主要领导同意，并向省公安厅报备，按法律程序办理立案手续，分步骤、有节奏查处，实现“精准拆弹、有序刺破”。同时，牢牢抓住“人和钱”这两个关键，充分履行公安职能，做好疑犯归案、查询冻结、数据分析、缉捕追逃、追赃止损等“控人追赃”文章，切实回应群众期待。

三是跟进暖心措施。坚持“将心比心”，从投资者受害群体的角度出发思考问题，谋划工作，尽最大努力帮助投资者受害群体解决问题，为防范处置规模性聚集活动奠定感情基础。

（三）全力打造安居乐业的城市家园。着眼打造“全国最安全城市”，紧紧盯住可能影响人民群众生产生活的各类因素，精心研究落实各项工作措施，确保社会更安定、人民更安宁、生活更有序。

一是加强交通治理。探索试点实施“数据大脑”交通治堵，实施路口“禁左”、人行横道优化、支路单行、缺口封闭等交通组织优化措施，全市交通状况呈现交通安全事故、交通违法行为下降，群众满意度、车辆行车速度明显上升“两降、两升”的良好局面。特别是在市委市政府的大力支持下，会同阿里巴巴等企业研发建设“城市大脑”项目，推动杭州的拥堵排名从2017年的第48位进一步降至2018年第二季度的第57位，得到人民群众普遍好评。

二是加强消防治理。积极适应城市发展对公共消防安全带来的新挑战，进一步完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的消防安全责任体系。持续抓好出租房、高层建筑和人员密集场所等重点领域，电瓶车、电气等重点致灾因素的消防安全整治工作，落实常态化管理。修订“高低大化”等典型灾害事故数字化预案模板，深化岗位练兵，灭火救援处置能力不断提升。

三是加强网上治理。紧紧围绕侵犯公民个人信息、黑客攻击、网络黑产等网络违法犯罪，切实加大打击整治力度，先后破获破坏计算机信息系统案、侵犯公民个人信息案、特大网络赌球案、直播APP涉黄涉赌案等一大批重大涉网案件，实现了网络秩序持续向好、人民群众网上安全感满意度不断提升的工作目标。

三、坚持以人民为中心，紧紧依靠群众为基础，走共建共治共享之路

习近平总书记指出：“崇高信仰始终是我们党的强大精神支柱，人民群众始终是我们党的坚实执政基础。只要我们永不动摇信仰、永不脱离群众，我们就能无往而不胜。”当前，经济社会发展迅速，但风险隐患也更加凸显。公安工作比以往任何时候都更需要人民群众的主动参与、积极配合，更需要各级党委政府的大力支持和各职能部门的协调联动，更需要发挥我们基层民警的积极性主动性。

（一）倡导自治共治，坚持和发展新时代“枫桥经验”。坚持以人民为中心、以民意为导向、以满意为目标，积极适应社会主要矛盾变化和人民日益增长的美好生活需要，不断推进多部门联动、多主体参与、多方式开展的基层社会治理，不断拓展和延伸新时代“枫桥经验”的内涵和外延，公安工作焕发出新的生机活力。

一是坚持群防群治。坚持人民治安人民治，以“武林大妈”“运河大伯”“西湖天使”为代表，发动79万余名平安志愿者，成功打造杭州市群防群治工作新名片。搭建“民意直通车”，不断拓宽警民沟通互动渠道，问政于民、问需于民、问计于民，激发群众积极参与基层社会治理的热情。着力打造“亲民尚和图”、“公民警校”、“高荣生警务室”等社会治理品牌，以点带面推动社会治理“盆景”变为“风景”。

二是完善平台网络。按照“网格化、精准化”的要求，将全市划分为1169个公安基础网格，从人员、物品、单位、房屋、案件、线索等六个维度，将感知问题的触角延伸到基层的方方面面。依托杭州基层治理体系“四个平台”，加快构建公安情报网、县（市、区）政法委情报网和镇（街道）、村（社区）情报网“三张网”，有效整合警务网格与“全科网格”功能，把公安警务网格融入到政府“全科网格”中，把基础工作触角由社区向网格延伸，提升综合治理能力。

三是强化“警调衔接”。积极引入知名律师、“和事佬”等社会力量参与矛盾纠纷化解，创新推出“警律联调”“警媒联调”“警民联调”等多种调解模式，有的放矢，因人施策，确保调解成效事半功倍。针对民事矛盾引发的报警双方当事人要求派出所帮助处理的事件，推行司法确认制度，在法院调查认可民事纠纷的事实后，以民事裁定书的形式对派出所调解达成的协议予以确认，有效提高矛盾纠纷化解效能。

（二）强化协调协作，积极寻求各方支持支撑。互联网时代的奥秘是信息互通、资源共享、社会合作。公安机关要确立合作、互通、共享理念，加强与有关职能部门的交流和联动，积极寻求各方支持支撑，构建共建共享的社会治理格局。

一是强化部门联动。全面建立安全隐患通报工作机制，围绕流动人口管理、散装汽油实名登记、寄递业开包验视等46项内容，梳理涉及建委、卫生、民政等23个部门及乡镇（街道）办事处的职责，对发现的问题以市、区（县、市）反恐办、流口办、禁毒办、消安委等单位名义抄报主体责任部门，厘清和压实监管责任、主体责任和监督责任。

二是强化警企互动。以实施“云上公安、智能防控”战略为根本驱动力，加强与在杭高科技企业的合作，大力推进“智慧警务”“机器换人”，大力推广“清流计划”“激度系统”、人脸识别等在线应用，持续推动“一杆四机”建设，全面构筑“人过留影、车过留牌、机过留号、物过留痕”的防控网络。国务委员、公安部部长赵克志在调研杭州市公安局江干分局“在线警务”工作时，特别指出杭州的“在线警务”务实管用，要求总结推广。

三是强化社会推动。积极适应大型会议活动越来越多的新常态，通过督促会议活动的主办方、承办方加大人财物投入，聘请专业安保力量，承担安检、搜爆、消防等基本管理职责，不断推进大型活动安保社会化、市场化、专业化，打造依托社会公共服务加强安保的杭州样本。

（三）善于凝心聚力，不断增强公安机关创造力执行力。坚持机关围着基层转，基层才能围着百姓转，连续下发加强基层所队建设的各类文件，部署开展基层基础和治安防控建设年活动，最大限度调动工作积极性、主动性和创造性，不断激发公安队伍的生机活力。

一是树立基层导向的用人机制。出台《关于坚持以实绩论英雄 全力打造一流警队的工作意见》，选拔培养优秀年轻干部和后备干部，把基层工作经历作为干部选拔任用的重要条件，切实形成“人往基层走”的用人导向。在杭州市公安机关综合比选派出所所长预备人选，把愿意到基层工作、愿意为基层奉献的优秀干部选拔到基层派出所工作岗位上，最大限度地激发工作活力。

二是强化基层导向的统筹机制。出台《关于进一步加强对派出所工作统筹协调的意见》，建立全市派出所工作归口管理制度，要求各业务部门在布置涉及全市性派出所功能区改造、基础排查、勤务机制调整等工作时，提前向基层基础管理部门报备，最大限度地减轻基层工作负担，最大限度地形成警种合力。

三是建立基层导向的保障机制。以警察职务序列试点改革为契机，着眼服务基层、提升效能，在理顺机构、精简机构、整合力量、调整职能、优化资源等方面先行先试。建立民警依法履职免责、履职受到侵害保障救济等机制，保护民警合法权益，鼓励民警依法大胆执法。始终坚持从优待警，不断拓展民警职业发展空间，不断提高警辅人员的待遇，努力在健全职业保障、关注民警身心健康、解决实际困难等方面推出系列暖警措施，不断提高全市各级公安机关的凝聚力、战斗力、创造力。

四、坚持以人民为中心，规范文明执法为关键，增强公安机关公信力

经过近40年的改革和发展，人民群众民主法治意识不断增强，不仅关注自身权益的保护，也关注社会公平正义，不仅要求人权保护，也要求人格尊重。新时代公安工作要坚持以人民为中心的执法理念，坚持执法公正的价值取向，把满足人民在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新需求作为努力方向。

（一）建强执法机制。严格规范公正文明执法，是公安工作的生命线。

一是积极推进执法机制改革。顺应以审判为中心的司法体制改革，积极探索专业警种为主的新型刑事办案机制改革路径，扎实推进受案立案、认罪认罚从宽处理、刑事案件相对集中办理等执法改革，使执法规范和执法改革相辅相成、相互促进。

二是严格规范执法权力运用。按照精细化、标准化、实战化要求，紧紧围绕现场接处警、执法执勤等关键环节，紧紧抓住街面巡防、查缉盘问、侦查破案、突发情况处置和枪支警械使用等一线执法常见的突出问题及主要情况，研究制定细化基层急需、民警期盼的执法标准和操作规程，形成一整套简明管用的标准体系，为执法实战提供精确指引。

三是大力推广执法管理样板。大力推进案件执法管理、物证管理、执法办案“三位一体”执法机制建设，健全完善执法管理工作标准，打造不同类型的示范样板，实现了执法管理中心、物证管理中心、执法办案中心“三中心”和派出所、县级公安机关两级全覆盖，实现了对执法办案活动全要素全流程全领域的精细化管理。

（二）提升执法能力。引导全警牢固树立宪法法律至上、尊重保障人权和自觉接受监督等意识，把严格规范公正文明执法的要求内植于心、外践于行。

一是抓教育培训。积极适应监督状态下执法、监控镜头下办案的执法新常态，紧紧抓住领导干部这一“关键少数”和基层民警这一执法主体，通过集中轮训、法制大讲堂、庭审旁听、实战模拟等多种方式，开展教育培训，提升素质能力。

二是抓考核推动。鼓励民警参加高等级执法资格考试、法律职业资格考试，坚持市公安局季度考、区（县、市）公安局双月考的常态化法律素质测试模式，不断提高执法素质、执法能力和执法水平，及时补足民警掌握运用新法新规、法学理论、执法实务方面的短板。

三是抓结果运用。常态开展执法之星（办案能手）评选，刚性执行执法办案积分结果运用规定，将积分结果与晋职晋级、物质奖励、精神鼓励紧密挂钩，调动执法主体积极性，促进执法效能稳步提升。

（三）提树队伍形象。组织开展“提升服务水平、提树公安形象”大行动，抓实党建引警、从严治警、关爱暖警等措施，以实际行动维护杭州公安的形象和声誉。

一是党建引警。牢固树立“一切工作到支部”的鲜明导向，在全市公安机关645个基层支部中，以支部建设最有力、运行机制最完善、组织生活最规范、党员管理最到位、纪律作风最过硬、作用发挥最突出为牵引，组织开展“最强党支部”创建，着力打造坚强政治堡垒。成立市公安局“扫黑办”临时党支部、“最多跑一次”改革临时党支部，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

二是从严治警。创新实行党风廉政建设层级管理制度，建立“六层五级”责任层级，持续用好民警日常违规行为记分办法、涉酒驾车行为“五个一律”和监督执纪“四种形态”等措施，把警纪警规挺在党纪国法前面。组织开展“查诊”行动，在全警深入“查诊”问题短板，对苗头性问题及时提醒敲打。针对队伍存在的问题，部署开展全面从严治警专项教育，把牢从入警到退休这条主线，全面收紧政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等六大纪律，确保队伍风清气正。

三是文化育警。组织开展“警魂颂”文化育警系列活动，举办“我美西湖美、我在平安在”公益宣传、“青春伴行薪火相传”等活动，努力营造“健康生活、快乐工作”的良好氛围。加强基层公安先进典型人物挖掘选树，深入宣传报道汪豪斌、韩卓琦、金健勇、王智忠等一批先进典型，塑造杭州公安良好形象。

注释：

①“干好一一六、当好排头兵”中的一一六：第一个“一”是指“一城”即建设独特韵味别样精彩世界名城；第二个“一”是指“一窗”即打造展示新时代中国特色社会主义的重要窗口；“六”是指拥江发展、三化融合、文化兴盛、民生福祉、改革攻坚、强基固本六大行动。