坚持以职工为中心 持续深化工会改革——中国工会十六大以来上海工会工作成就及未来展望

文/上海市总工会

中国工会十六大以来，上海工会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全总和上海市委确立的各项目标任务，坚持全心全意依靠工人阶级方针，扎实开展、持续深化工会改革，着力增强“三性”、去除“四化”，推进转职能、转方式、转作风，不断创新工会工作的方式方法，有力增强了群众工作能力和水平，开创了新时代上海工会工作的新局面。

回顾：全面改革、大胆突破，实现新发展

五年来，上海工会认真学习领会、全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，持续深化工会改革，团结带领广大职工群众建功立业，切实履行维权服务主业主责，不断夯实工会基层基础，各项工作取得积极进展和显著成效。

加强政治思想引领，大力弘扬劳模精神和工匠精神。通过组织劳模宣讲团等形式，广泛深入学习宣传党治国理政的新理念新思想新战略。以“中国梦·劳动美”为主题，以职工职业道德“双十佳”评选为载体，积极培育践行社会主义核心价值观。举办纪念“五卅”运动暨上海总工会成立90周年系列活动。实施上海工匠培养选树千人计划，产生两届共182名上海工匠。加大劳模等先进典型激励力度，五年来评选表彰市级以上劳动模范（先进工作者）1137名，市模范集体400个，市级以上五一劳动奖章2512名、五一劳动奖状899个、工人先锋号1817个。每年举办庆“五一”特别节目，打造“劳动最光荣”系列电视节目，开展劳模大讲堂，制作《上海工匠》纪录片，出版《闪光的群体》系列图书，开展劳模精神、工匠精神理论研究，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。

坚决贯彻中央和市委要求，率先开展工会改革试点。通过举办学习班、开展思想解放大讨论等各种形式，营造支持改革、参与改革、奉献改革的良好氛围。制定实施《上海市总工会改革实施方案》。市、区、街镇等各级工会成立工会改革领导小组，明确改革的总体目标、主要任务和重点举措，形成改革整体合力。坚持强基层、强支撑、强服务，推动形成职责清晰、运转高效、面向基层、服务便捷的全市工会工作新架构。创新女职工工作机制，探索工会干部使用新制度，优化各级工会领导班子及常委和委员结构，实施工会机关工作人员“2+1”、专职干部遴选、挂职干部选派及“减上补下”等各项改革，进一步增强工会干部队伍的生机和活力。

聚焦非公企业工会改革，破解基层工会建设瓶颈。会同宝山区委在顾村镇开展改革试点，推动非公企业工会建起来、转起来、活起来。认真总结改革试点经验，不断扩大试点范围，完成16个区、18个街镇（园区）的非公企业工会改革试点工作。及时出台相关指导意见，在全市范围推动非公企业工会改革，持续扩大改革成效。全总在上海召开现场观摩交流会，向全国推广“顾村经验”。

组织动员职工建功立业，发挥工人阶级主力军作用。牵头推进实施上海产业工人队伍建设改革工作，配合上海市委、市政府下发上海产业工人队伍建设改革33条意见并召开改革推进会。围绕上海科创中心建设，出台“大众创业、万众创新”22条意见；以职工科技节等为载体，大力开展劳模等创新工作室建设及合理化建议等群众性科技创新活动，深入实施发明专利奖励计划等项目，激发广大职工的创造活力。组织开展自贸区建设等引领性、示范性劳动竞赛，对成效显著的基层劳动竞赛实施市级专项表彰。制定实施职工素质工程发展规划，组织职工参与各级各类职业技能比赛，实施“百万在岗人员学力提升行动计划”及EBA培训、技能晋级奖励、带教师傅奖励等项目，提升职工的职业技能和综合素养。

强化维权主业主责，切实维护职工群众合法权益。市总全委会作出《关于新常态下进一步突出维护职能、深化创新转型的决议》。积极推动《上海市集体合同条例》《上海市职工代表大会条例》等地方性法规的修订完善，主动参与相关劳动法律法规及民生保障政策的制定修改。加强与法院、人社、司法行政的协调合作，形成“四方合作”预防化解劳动关系矛盾工作格局。建立完善工会维权机制，形成工会法律援助、劳动法律监督、集体协商和民主管理“四位一体”维权体系。建立预防化解群体性劳资纠纷履职通报“亮灯”制度，督促1100多家涉事单位整改问题、化解矛盾。坚持工会法律援助“应援尽援”和“零门槛”服务，建成300多家工会援助服务站点，援助案件42692件。对309家企业实施劳动法律监督，对58家企业开出“两书”，推动相关企业建立工会及职代会、集体协商制度等。

加大服务职工工作力度，工会组织凝聚力显著增强。加强服务职工经费保障，实施优化服务职工实事项目，形成征集遴选、过程管控、效果评估的工作机制。实施工会会员服务卡等6大类、15个实事项目，并整合政府及社会各方资源，引导各级工会在上海市总实事项目基础上叠加服务项目，使广大职工得到更多实惠。建成600家户外职工爱心接力站，广泛开展“安康杯”竞赛，积极维护职工安全健康权益。建立健全上海工会困难职工动态化管理机制，五年来，各级工会元旦春节送温暖活动累计筹措资金10.49亿元，慰问困难职工家庭47.79万户；金秋助学累计发放资金2.9亿元，资助困难职工家庭子女23.96万名。

五年来，“四项医疗互助保障计划”累计给付48.35亿元，惠及职工705.37万人次。推进职工援助服务组织网络建设及基层（职工）服务站等阵地建设，“12351”服务热线实现24小时全天候服务，实行职工保障办理窗口延时服务，围绕职工“生物钟”开展服务工作。

繁荣发展职工文化，促进职工全面发展。参与上海公共文化体系建设，加强与文广、体育等部门的协调合作，整合各方文化资源服务职工群众。推进沪东、沪西工人文化宫等重点项目建设。加强职工文化服务资源配送，以“公益乐学”等项目化方式，每年提供6大类200余项配送服务项目。聚焦园区、非公企业，面向一线职工、农民工等深入开展工会文化服务下基层活动。积极打造职工文化服务特色品牌，深入开展职工文化艺术节等各项活动，各级工会因地制宜开展各类职工文体活动，丰富职工的精神文化生活。

实施“互联网+”工会建设，工会网上工作开创新局面。实施网上工作平台迭代开发计划，初步建成纵向连通上海市总工会、区局（产业）工会、街镇（园区）工会、基层工会，横向连通政府、社会服务资源的工作网络和信息通道。上海工会网上工作平台录入430万名实名会员、293万张会员服务卡的相关信息。不断优化网上服务平台，开通“上海工会发布”微博、“申工社”微信公众号，开发建设“申工社”APP客户端，推出50多个网上服务职工项目，形成线上受理、线下服务的全方位、全时段工会服务机制。

重心下移、强基固本，工会组织体系健全完善。制定出台加强和规范街镇“小三级”工会建设的一系列配套文件和政策，推进实地实体型企业工会建设，排摸清理“注册工会”“空壳工会”。探索建会入会新方式，建立网约送餐员、快递（物流）员等各类新型就业群体行业工会，深入开展农民工入会集中行动，做实职工企业外入会和网上入会工作。加大对基层工会的经费倾斜力度，出台“小三级”工会建设经费补助、“两非一无”会员经费保障等一系列制度政策。发挥工会枢纽型社会组织作用，建成由1300多人组成的社会化工会工作者队伍。深化厂务公开民主管理，推动基层规范职代会建制、开展集体协商等各项工作。

强化审计监督，工会经审监督体系建设取得改革突破。构建工会内部审计、国家审计、社会审计和职工会员监督“四位一体”的立体经审监督体系。继续强化工会内部审计主体作用，加强市、区局（产业）两级工会预决算审查审计，实现对下审计全覆盖。推动各区经审会对接同级审计部门，形成审计工作合力。建立第三方审计机构备选库，加大购买社会审计服务工作力度。完善和普及基层工会经审工作台账，推进基层工会审计结果公开。

着力从严治党，工会系统党风廉政建设全面加强。大力开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，锲而不舍落实中央八项规定精神。认真接受上海市委巡视监督检查，严肃查找问题，扎实做好整改工作，推动形成常态化、长效化的工作制度机制。切实履行主体责任，严肃执纪问责。持之以恒纠正“四风”，推动党员干部深入基层一线，不断增强服务意识、提升工作实效。

展望：开拓创新、砥砺前行，谱写新篇章

今后五年，上海工会将以职工群众为服务和工作中心，持之以恒深化工会改革，切实担负起新时代工会组织的政治责任、社会责任、发展责任和改革责任，深入建设工会大学校、大舞台、大家庭、大平台，努力构建与上海社会主义现代化国际大都市特点相适应的工会工作新格局。

着眼于加强政治思想引领，不断深化推进职工宣传教育工作。以增强职工群众对党的思想认同、政治认同、理论认同、情感认同为目标，实施思想理论学习宣传、劳模工匠精神弘扬、职业道德培育建设三大行动，把广大职工的思想和行动统一到中央精神上来。

着眼于促进现代化经济体系建设，广泛深入开展群众性建功立业和素质提升活动。聚焦上海发展大局，搭建产业工人队伍建设、劳动技能竞赛活动、职工素质能力提升三大平台，充分调动广大职工群众岗位建功、促进发展的积极性、主动性和创造性。

着眼于构建和谐劳动关系，进一步健全完善工会维权体系。围绕党政主导的维护职工权益大局，健全完善源头参与、维权维稳、民主协商三大机制，多管齐下保障职工群众合法权益、促进劳动关系和谐稳定。

着眼于满足职工群众对美好生活的向往，构建服务职工工作大格局。坚持精准服务、普惠要求、公平原则、互济特性，不断深化实事项目、困难帮扶、健康服务、文化服务四大体系建设，让职工群众获得看得见、摸得着的利益和实惠。

着眼于提高工会组织现代化治理水平，努力创新工会工作运行机制。主动适应新时代经济社会发展和职工队伍、劳动关系的发展变化，更多运用群众化、社会化、网络化、法治化方法，优化工会工作运行机制、提升工会工作效能。

着眼于激发工会组织生机和活力，切实加强工会党的建设和自身建设。以提高工会服务创新发展、服务职工群众的本领为目标，加强工会政治建设、组织建设、队伍建设，着力提高改革创新、参与社会治理的能力水平，激发和增强工会组织的生机活力。