气象行业远程教育示范点创建工作经验与启示

赵鹏+邹立尧+荆国栋

摘 要：党的“十九大”报告指出：办好继续教育，加快建设学习型社会。中共中央2015年印发的《干部教育培训工作条例》提出“充分运用现代信息技术，完善网络培训制度，建立兼容、开放、共享、规范的干部网络培训体系。”《2013-2017年全国干部教育培训规划》提出“拓展网络培训，保证网络培训达到一定覆盖率和人均年学时数，积极利用在线学习平台、党员干部现代远程教育网络、广播电视等信息化手段开展教育培训，提高培训效率和效益，努力实现全覆盖。”中国气象局党组高度重视干部教育培训工作，在《2013-2017年气象部门干部教育培训规划》中针对网络培训的覆盖率和学时数做出了明确规定。。

关键词：气象；远程教育；示范点

中图分类号：G724 文献标识码：A

一、引言

事业要发展，人才是关键，培训需先行。加快气象远程教育培训系统建设是提升人才队伍水平的迫切需要。气象远程教育培训是人才队伍发展的重要支撑，特别是基层人才队伍发展的重要支撑，是促进人才成长的重要途径。干部学院深入分析气象教育培训现状，以需求为引领，以问题为导向，2009年8月，启动了气象远程学习示范点的创建工作，旨在充分利用互联网技术和资源优势，改善学习条件，激发学习热情，构建长效机制，推动远程学习，并以点带面，倾力打造“气象教育云”，为中国气象局人才培养战略，特别是基层人才培养提供有力支撑。2015年7月中国气象局党组书记、局长郑国光一行到黑龙江省漠河县气象局调研，在视察远程学习示范点时，对该项工作予以高度肯定：“这种学习方式能够有效地节省基层台站学习、培训上的开支，资源也较为丰富，为台站人才培养提供了强有力的支持，也发挥了很大的作用，是基层台站培养人才的良好平台。”

二、进展情况

为贯彻落实《中国气象局关于加强气象人才体系建设的意见》（气发[2009]25号）文件精神，2009年，干部学院制定了《气象远程学习示范点建设方案》，明确提出了建设目标、指导方针、任务分工、政策措施，以及实行部门内上下联动，通力合作，共同推进远程学习示范点的运行机制。

在示范点的创建过程中，干部学院紧紧把握“制订方案——试点启动——全面开展——跟踪服务”四个环节，2009～2010年首批启动了河北安新、山西介休、四川红原、甘肃华亭和敦煌5个示范点的创建工作；2012年扩大试点范围，创建了10个示范点； 2013～2015年开始在全国范围内推广。截至目前，共创建国家级示范点108个，其中有43个示范点由中国气象局干部学院授牌并签订了《气象远程学习示范点创建责任书》。在国家级示范点带动下，山西、河北、黑龙江、福建、贵州等省在本省范围内启动省级远程学习示范点建设，目前省级示范点已达75个。2015年至今，河北、山西省率先将远程培训工作纳入各市局年度考核指标，县级学习点建设开始起步。2016年甘肃省局将远程学习时数纳入到目标任务考核中，有计划的自主开展分层分类远程培训。

三、创建主要做法

（一）加强顶层设计，明确职责分工

在创建远程学习示范点的过程中，干部学院采取工作上加强指导、政策上加以倾斜、资金上加以扶持的方式，加强顶层设计，发挥牵头指导作用，制订了《基层台站远程学习示范点建设方案》，确立了建设目标，明确了干部学院、省气象局人事处和培训机构、地市气象局、示范点各自的任务分工，形成了部门内上下联动、相互合作的组织管理方式，保障了示范点建设工作顺利开展。

（二）搭建服务载体，共享学习资源

根据现代远程教育发展理念和发展方向，干部学院建立了更加先进的、具有部门特色的气象远程教育培训及资源共享平台，成为气象部门广大干部职工学习的重要载体，将服务触角延伸到了基层每个角落。伴随着平台支撑能力日益增强，不断丰富数字化学习资源，还启动了面向基层需求的远程教育培训课程体系建设、教材建设和课件资源建设；远程教学平台和资源均面向气象系统干部职工免费共享，搭建了以干部学院为核心，分院和省级教育培训机构合作共建，专职教师及各级气象业务技术人员在线协作开发，功能完善、应用性能良好的多媒体资源共建共享环境。

（三）组织培训交流，推进基层学习

根据实际需求，探索策划了包括省局人事处远程学习示范点管理人员培训、基层台站远程学习示范点局长培训班、基层台站远程学习示范点辅导员培训班等多个培训班，统筹提升各级管理人员及相关人员对远程学习示范点的认识和管理水平。定期召集包括省气象局人事部门分管教育培训的领导、远程学习示范点负责人及辅导员等相关人员参加的研讨会，集思广益，取长补短，不断加强和创新学习管理方法，协調解决远程学习示范点建设过程中遇到的问题，推动长效学习机制的逐步形成。

（四）完善体系建设，发挥桥梁作用

气象远程教育培训体系由国家级（主站）、省级（二级站）和地（县）级（学习点）构成。在气象远程教育培训工作中，省级教育培训主管机构具有承上启下的重要作用。各省积极支持，指导示范点的建设，并实地督导检查远程学习示范点建设情况，对于示范点的创建和发展发挥了重要的作用。有的省局将远程培训工作纳入市局和分院的年度考核，并细化了参加远程培训的具体考核要求，建立了一套切实可行的管理制度和指导措施，使示范点建设卓有成效。

（五）多项举措推进，满足实际需求

示范点在干部学院和省局人事处和培训机构的指导帮助下，结合本地特点制定示范点建设计划。完善远程学习环境，建设学习室和文化室；保证远程教育技术装备的正常运转，做好培训服务工作；根据要求确定远程学习辅导员人选，辅导员结合台站业务实际制定本单位年度学习计划及职工个人学习计划，联系实际，促进业务工作开展；建立健全远程学习制度和学习激励机制；建立学习档案登记制度、考核评估制度、年度学习总结制度；提供案例参与资源建设；通过示范点的建设，基层职工通过学习，推进基层学习型组织建设。endprint

四、取得的成效

（一）推进了学习型组织建设

气象远程学习示范点建设，推进了远程教育培训体系建设和基层学习型组织建设的实践，在基层台站人才培养、学习型党组织建设、气象职工终身教育、基层气象综合改革和现代化建设等方面，都发挥了重要作用，示范点的文化建设和职工的精神面貌有了很大的改变，并获得各方的好评。干部学院还制定了建设评估指标，推进了示范点标准化、规范化、长效化建设，已成为基层学习型组织建设的有力支撑。2012年，示范点建设工作获得了“中国气象局直属机关展示学习品牌”的荣誉。干部学院远程教育中心党支部也因为在示范点创建中起到的积极组织和带头职能，于2015年12月被评为“中央国家机关基层服务型党组织建设展示品牌”。中国气象局党组副书记、副局长干部学院院长许小峰于2010年12月、2015年4月、2015年7月分别为河北安新、吉林镇赉、辽宁喀左3个示范点现场授牌，并充分肯定了示范点的建设工作，认为该工作对整个气象事业的发展非常有价值。

（二）创新了基层学习方法

示范点创建单位的职工学习积极性和主动性显著提高，形成了比学赶帮超的学习氛围，学习交流促进了职工间的感情沟通，从而营造了良好的工作环境。示范点职工学习的总人数、总时长、考试成绩等各项指标在本省均遥遥领先于非示范点。示范点的创建转变了基层台站人员观念，为基层员工提供了方便、快捷、实用的新知识、新技能。通过学习培训、讨论交流、技术指导、专家授课等活动提高了示范点职工在观测、人影、防雷、自动站维修等业务领域的技术能力和业务工作质量，提升了基层公共气象服务和科技服务能力。有多人多次获得“全国优秀测报员”“全省优秀测报员”等称号。在中国气象局县级气象机构综合改革中，为实现一岗多责的岗位设置提供了有力保障，受到广大基层气象职工的欢迎。

（三）提升了人才培养水平

经过努力，各示范点完善了学习制度，优化了学习环境，职工参学率大幅提升，切实提高了基层人员业务技术水平和综合素质。示范点建设大幅度缩小了有限培训能力和日益增长的培训需求之间的差距，弥补了人才培养与现代气象业务发展脱节的“短板”，成为建构特色鲜明的开放式气象教育培训体系的重要一环。通过提前规划，制定完整可行的年度教学计划，通过采用启动、准备、实施、考核、总结等统一规范的教学管理流程，组织开展面向全国各级气象职工以天气预报、综合观测、防灾减灾、人工影响天气、应对气候变化为核心内容的远程培训108期，全国基层气象职工累年参加在线学习比例达90%。干部學院为各省地县级用人单位开展的特色培训，提供了专业的教学指导和优质的服务保障，鼓励他们充分利用现有平台和资源，采用轮流授课或者集体学习讨论等多种方式，自主举办本单位党建、业务、管理等方面的培训。示范点的建设适应了气象事业发展的新形势，有效促进了气象教育培训任务在基层的落实，改善了过去地县级远程培训效益发挥不充分的情况，是满足基层气象职工终身教育需求，实现分层分类人才培养的重要一环。

（四）解决了工学矛盾问题

在示范点建设过程中逐步探索总结出“统一要求、集中组织、分省实施”的培训模式，以面向全国气象部门地级和县级干部职工举办的“学习领会党的十八大精神远程培训”为例，通过精心的组织管理和技术保障，培训期间通过登录中国气象远程教育网自主学习的人数超过18000人，人均学习时长达到15小时。通过树立崭新的服务理念，在教学管理上创立混合式培训联动机制，用预培训方式开展全国性的财务管理、农业气象等项培训，在学习内容、学习时长以及考试等方面提出明确要求，并以此作为面授培训的入学资格。通过搭建学习交流平台，提供专业的教学指导和优质的技术保障，鼓励各示范点积极推进自主学习、开展特色培训，促进了远程教育和学习型组织建设的紧密结合，使示范点职工的学习方式和内容更加多样化和个性化，获得“量身定制”的教育培训，既解决了长期以来工学矛盾突出的问题，也为基层气象文化建设、学习环境建设等多个方面打下了良好的基础。

五、经验与启示

（一）做好顶层设计，完善制度保障

进一步完善远程学习考核评估、年度学习总结、学习登记等学习制度和激励体制。各示范点结合本地特点建立适合本局实际的制度，逐步完善制度体系，促进学习取得实效。如按照远程学习辅导员制度，选择能力强、负责任的同志担任远程学习辅导员，对全局的学习既要辅导也要管理，发挥组织、督促学习和服务的作用，以此来保证远程学习的顺利开展。再如，考核激励机制中各示范点对学员的学习时长、学习笔记进行考核，对学习成果进行评估，奖勤罚懒，提高职工学习的积极性。河北邢台、河北安新、山东福山等还制定了建设方案，结合本地实际，建立了一套切实可行的管理制度，使示范点建设卓有成效。

（二）管理层层落实，服务处处到位

为切实有效地推进示范点创建工作，对示范点学时情况进行定期掌握和阶段通报，对一些远程学习时长不达标的示范点进行督促。对一些新设立的培训班，首先面向各省示范点展开教学活动，收集意见信息，完善班型后向全国推广。如2015年利用虚拟现实技术制作的“自动气象站”培训班，课程首先面向108个示范点开放，然后在全国推广，取得了一致好评。在远程教育网上“互动社区”中增加示范点板块，给示范点辅导员提供了一个分享创建经验和展现创建成果的平台。设立和维护省人事示范点工作负责人、示范点负责人、示范点辅导员交流QQ群，方便各单位针对示范点工作和远程学习实时高效交流。在远程平台上开设各示范点个性化网页，有工作动态、学习心得、经验交流、规章制度等版块，各个示范点自己上传新闻、资料，维护网页内容。定期举办征文比赛、摄影大赛、优秀辅导员评选、微课件制作大赛等丰富的活动，增进了各个示范点之间的互动和交流。endprint

（三）鼓励因地制宜，提倡方法创新

在示范点创建过程中，鼓励各单位重视体现本地特色。其中，安徽寿县提倡“和风细雨润物无声”地开展远程学习，建立点评和考核机制，重视个人学习心得体会的分享，针对台站实际需求量身定制集体学习规划；内蒙古鄂托克前旗的“八化”管理法，从组织领导、设施配备、年度安排、学习内容、学习形式、制度建设、奖优罚劣、档案记录八个方面规范规范示范点创建，产生实效；陕西蒲城建立综合业务讲师团队，采取全局学习、支部学习、小组学习、个人自学、举办讲座、论坛等多种形式的培训；青海贵德的远程教育“激活”贵德防雷、远程培训助力“三农”服务的案例式培训；河北涿州的局长案例式谈心谈话机制；吉林镇赉创建学习型党组织，将学习型组织建设融入地方范畴。通过示范点建设，学员养成了自觉学习的习惯和常态化的业务学习计划；辽宁喀左以农业气象科研为特色，加强学习组织管理，提高团队凝聚力。此外，其他台站有很多适合当地特色的有效组织学习方法值得推广和借鉴。

（四）各级领导重视，人事管理到位

一把手重视，各级领导及人事管理部门重视，列入上级目标考核，才能更有利于推进示范点建设工作开展。以吉林省镇赉县气象局远程学习示范点为例，省局领导高度重视示范点建设，省局人事处、省气象培训机构和白城市气象局领导多次莅临镇赉局调研指导示范点建设。同时，为建成长效管理和运行经费稳定投入的机制，县局领导积极与地方政府相关部门汇报，争取到地方政府5万元示范点建设配套资金，每年还安排一定的经费作为示范点运行经费。针对远程培训工作，河北省气象局党组专门召开会议，并成立省气象局培训工作领导小组，由省气象局局长担任组长，河北分院院长担任副组长，省局人事处等职能处室及直属事业单位主要负责人为成员。自2015年，河北省气象局将远程培训工作纳入对各市局年度综合目标考核指标，河北省所辖各市气象局在制定本市局年度工作目标及评分标准中，分别加大了远程培训的考核比重和分值。在全省范围内开展远程学习点建设全覆盖，不仅满足了基层干部职工个性化的学习需求，同时，推动了基层学习型组织建设，提高了基层干部职工的综合素质，为推进基层气象现代化建设和改革奠定了基础。

六、问题与建议

（一）加强领导，确保实效

示范点创建工作能否顺利有效的开展，其中一个重要的因素就是示范点单位领导的认识，作为示范点的带头人，做到带头研究、带头管理、带头学习（“三个带头”）。重点是要意识到，作为示范点单位领导既是这项事业的推动着、策划者，同时也是参与者和组织者，更是任务落实的监督检查者。因此需要提高认识，树立学习、创新、发展的理念，运用创造性思维进行综合思考，建立切实可行的学习制度和奖惩制度，分清责任，合理分工，积极调动远程学习的积极性。建议省级人事处加强示范点管理，提供政策支持，将自主开展远程培训情况纳入基层台站目标考核体系。

（二）積极探索，实现学习点建设全覆盖

中国气象局远程学习示范点的创建，有效解决了学习环境建设、推进学习制度建设、长效学习机制建设以及学习型组织建设等诸多问题，取得了显著成效，各省（区、市）气象局进行远程学习点建设时机已经成熟。建议省级气象局人事部门在国家级示范点创建经验的基础上全面开展学习点的建设工作，多渠道筹措资金，参照示范点建设标准，用3年的时间分期完成省内所有基层学习点建设。

（三）统筹谋划，创新资源建设共享机制

干部学院要加强对示范点工作的指导，实现与省级管理部门和地市、县级示范点沟通的常态化，进一步完善平台资源，加强培训平台建设。远程教育中心提供课件要紧跟中国气象局推进的重点工作，丰富课件内容，加大建设投资力度。打造更便捷的菜单式学习体验，把事业需要、岗位需要同干部职工自身选学的需要统一起来、结合起来，缺什么，学什么，补什么。省级管理部门、省级培训机构、各级示范点要切实提高重视程度，努力提高学员的积极性和自觉性，加强学习制度的落实，将学习建立成一种长效机制常抓不懈。要充分利用好现有资源，有责任主动提供新的课件素材和成品，创新学习资源建设机制，真正意义上实现共建共享的理念。

（四）加强远程学习辅导员的指导工作

辅导员是一个台站集体学习走向的引导者，也是各单位学习型组织建设的关键。以省或市为单位集中对各台站辅导员进行培训，提高辅导员素质；干部学院提供针对辅导员学习的课件、书和光盘供其学习，提高辅导员整体水平，促进各单位学习型组织建设。同时，干部学院将进一步加强对辅导员的培训，每年至少组织一次辅导员的集中培训，通过好经验的互相交流，互相学习，开阔眼界，与时俱进。

参考文献

[1]干部教育培训工作条例[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/ politics/2015-10/18/c_1116859154.endprint