突发环境事件应急与管理研究

陈成健

（佛山坤云环保科技有限公司 广东佛山 528225）

引言

近年来，随着经济社会的快速发展，各类突发性环境事件偶有发生，不仅造成了巨大的经济损害，还会威胁到群众的生命安全，造成环境污染。根据生态环保部公布的2017年突发环境事件来看，我国2017年共发生各类突发环境事件302起，较2016年下降了0.7%。其中，重大环境突发事件1起，较大事件6起，其余均为一般等级事件。环境突发事件的总数虽然较上一年度有了较大幅度的下降，但突发环境事件与其他普通污染事件不同的是，突发环境事件会在非常短的时间里向周围排放大量污染物，短时间里就会造成周边环境污染超标，甚至会产生长期影响。突发环境事件具有不可预料性、任意性等，因此，做好突发环境事件应对与管理工作，提升应对能力和水平，是降低突发环境事件影响的最有效方法。为此，相关部门陆续出台了《关于加强环境应急管理工作意见》、《突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定》、《突发环境事件信息报告办法》、《突发环境事件应急管理办法》等，为突发环境事件的应对和处置提供了现实依据。提升突发环境事件应急与管理水平，应做好以下工作。

1 完善应急规范文件和组织机构

在《突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定》、《突发环境事件应急管理办法》等基础上，各地要结合自身实际，根据人员及机构现状，出台完善的突发环境事件应急预案、突发环境事件应急监测预案等专项的应急预案，以及特定条件下突发环境事件应急预案、特定条件下突发事件应急监测预案、突发环境事件应急演练预案等等，并根据制定的应急预案，完善相应的突发环境事件应对和处置的措施和指导方案。

此外，要成立突发环境应急事件处置组织机构。具体来说，包括突发环境事件预测预警与应急处置领导小组、专项突发环境事件应急领导小组、突发环境事件应急监测领导小组等等。领导小组下设各个应急保障分队等等。

2 健全突发环境事件危险源数据库

根据地方实际，通过统计年鉴和文献阅读，以及走访环保、安监、市场、消防等部门，调查区域内各企业现状，掌握区域内生产、经营以及使用有毒有害物质的设施或环节，对可能发生突发性危险品泄露、危化品爆炸的企业，进行全面的调查和了解，掌握特殊行业和企业的危险源分布状况、分布种类以及数量等基础信息，并将调查了解掌握到的危险源数据进行归类，编制成地方危险源名录。在此基础上，建立符合地方实际特点的突发环境事件危险源数据库，并及时对其进行更新，一旦发生突发环境事件，能够在第一时间里掌握污染物种类、数量及地域等等，为应急处置赢得宝贵时间。

3 建设完善的突发事件应急响应体系

地方政府要牵头组建突发环境事件应急组织领导机构，在本级政府成立突发事件应急指挥部，在政府应急管理委员会的领导下负责全市突发环境事件的应急和处置工作。具体构成来看，应急指挥部成员由环保、宣传、公安、医院等部门组成。将突发环境事件应急管理中心或办公室设置于环境保护行政主管部门，明确成员结构，主要机构、工作原则、工作职责、工作程序等等。通过建设完善的突发事件应急响应体系，能够在发生突发环境事件后第一时间启动、响应，将突发环境事件的影响降低到最小。

4 建立完善的应急储备体系

突发环境应急需要人、材、物等应急储备，在建立完善的突发环境事件应急储备体系。具体来说，就是要加强科研储备。加强区域环境科研建设和管理，强化对区域突发环境事件的研究，为突发环境应急处置提供理论支持。人才储备。根据区域突发环境事件的可能规模等，建立一支高素质的突发环境事件应急处置队伍，并加强队伍的业务素质培育，提高应急处置的能力和水平。经费储备。把环境突发应急处置所需的经费纳入到财政预算，实行统筹管理，为突发环境事件的处置提供必要的经费支持和保障。条件允许的地方，可以尝试建立突发环境事件应急基金，鼓励社会资本参与。物资储备。突发环境事件应急监测、应急防护以及应急取证等都需要相应的设备和器材，应做好紧缺物资的实物储备和常规物资的生产储备。如防生化服、防毒面具、防腐蚀手套、胶靴、醒目安全帽、报警指示标志、防护安全带等等。

结语

突发环境事件具有突发性、偶然性和破坏性，严重影响环境安全和人民群众的生命财产安全，事故处置事件短，任务重，要未雨绸缪，提前做好各项基础工作。制定完善的突发环境事件应急规章制度，成立环境突发应急组织机构，建立完善的污染源数据库、应急响应体系及应急储备体系，提高应急处置的反应能力、处置能力，从而在最短的时间里采取科学有效的措施处置突发环境事件，将突发环境事件的影响降低到最低，呵护生命财产和环境安全。