城市更新——在城市上建设城市

2017年12月15日，国务院正式批复了上海新一轮总体规划，为上海这座超大城市的发展指明了方向。上海将加快推进国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市建设，努力建设卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

规划的总体思路体现在价值取向上，更加注重“以人民为中心”的理念，突出创新发展，进一步统筹改革、科技、文化三大动力，服务于人的全面发展；发展方式上，更加注重内涵发展型路径，突出协调发展，进一步统筹空间、规模、产业三大结构，实现土地利用方式由增量规模扩张向存量质量效益提升转变；发展路径上，更加注重生态文明背景下的“底线约束”思维，突出绿色发展，进一步统筹生产、生活、生态三大布局，探索在资源环境紧约束下的低碳、安全、韧性发展路径；空间格局上，更加注重网络化城市群格局突出开放发展，进一步强化上海面向国际、服务全国的门户枢纽地位，促进长三角区域协同和城乡统筹发展；治理方式上，更加注重“多方参与、协同治理”，突出城市总体规划战略性空间政策属性，进一步统筹政府、社会、市民三大主体和规划、建设、管理三大环节，发挥上海“两规融合、多规合一”的体制优势。

国际社会已经普遍认同，上海已经是全球城市。但是，全球城市有不同的阶段、不同的指标，未来上海应当成为更为卓越的全球城市，比肩伦敦、纽约、东京。要实现“上海2035”的目标愿景，需要创新发展模式。城市开发不再是“圈地”“扩张”，而是在已有的城区上进行更新改造。在大规模疾风暴雨式的建设过去之后，城市的发展主要是更新和复兴，城市空间和城市功能的修补和改善。城市发展的主要方面也将转向城市更新、复兴、发展和建筑文化遗产保护，建设并更新城市。城市的更新是可持续的有机更新，是在城市上建设城市。

上海海纳百川、兼收并蓄，有着包容性的多元文化特征，也一直处于城市更新的过程中。城市更新是动态的更新，既涉及物质性的更新，也涉及非物质性的更新；既包括城市结构和城市空间的更新、建筑的更新、城市环境和道路的更新，将消极的城市空间转换为积极的城市空间，也包括思想和生活方式、城市管理模式的更新，进行“润物细无声”的微治理，或者说是针灸式更新。城市更新是实现城市发展目标的重要手段，需要有理想，怀有对未来的憧憬和激情。因此，城市更新也是理想、艺术和价值的体现。