智慧聊城时空信息云平台建设案例

张长庆 王德顺 胥丽丽 于东华

1.聊城市国土资源局，山东聊城 252000；2.阳谷县国土资源局，山东聊城 252000；3.临清市国土资源局，山东聊城 252000

随着我国城镇化进程的不断加快，创新城市发展模式迫在眉睫，开展智慧城市建设，实现城市的精细化管理、资源的科学配置、居民生活的便捷服务，对提升城市可持续发展能力具有重要意义。测绘地理信息作为各种信息的载体，担负着与空间位置有关信息的集成、处理、可视、分析与决策的重任，是不可或缺的空间信息基础。通过主动积极争取，2014年12月，国家测绘地理信息局下发《关于智慧聊城时空信息云平台建设试点项目立项的批复》（国测国发[2014]29号文）批复了山东省国土资源厅《关于将聊城市列入国家智慧城市时空信息云平台建设试点的请示》，聊城市被国家测绘地理信息局列入全国20个智慧城市时空信息云平台建设试点之一。多年来，聊城市国土资源局扎实推进时空信息云平台各项工作，平台建设取得了丰硕成果。

1 主要做法及成效

1.1 高度重视，积极争取

一是成立专门机构。市委、市政府对测绘地理信息工作高度重视。市政府成立了以市长任组长的云平台建设试点领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局。同时，要求将云平台建设纳入智慧聊城建设总体方案。在当前经济下行压力大，市、县财力十分紧张的形势下，争取经费数千万元用于智慧城市研究院、云平台数据更新和县级数字城市建设。二是学习先进经验。为高质量、高水平建设云平台，分管市长带领市财政、经信、国土等部门的负责同志先后赴哈尔滨、武汉、咸阳等地考察学习云计算、大数据、物联网等平台建设内容。三是争取上级支持。云平台建设试点批复后，国家测绘地理信息局和省国土资源厅领导多次到聊城指导工作。在国家测绘地理信息局和省国土资源厅的关心支持下，中国测绘科学研究院、聊城市人民政府、聊城大学联合成立了智慧城市研究院。2015年12月，市国土资源局又与省国土测绘院签订了战略合作协议。

1.2 夯实基础，扎实推进

一是扎实抓好县级数字城市建设。2015年初，在全市国土资源工作会议上对县级数字城市建设作为重点工作专题部署。为加快进度，采取市、县一体化建设的模式，统一组织对6个县（市）城区进行了航摄。期间，采取月通报、季调度、年终考核的办法，加大县级数字城市建设的推进力度。二是扎实抓好市级地理信息数据库建设。为满足时空信息云平台数据建设的需要，我局投入737万元，对聊城市城区270km2进行了数据更新。为实现云平台数据精准定位，项目招标确定由双甲级的测绘资质单位承担。三是项目设计在省内率先通过评审。联合中国测绘科学研究院编制了《云平台建设设计书》，市政府先后两次组织召开34个政府部门参加的座谈会，在此基础上，又邀请国内10余家知名公司参加智慧聊城建设PPP合作模式洽谈会，广泛征求意见。2017年9月29日，中国测绘科学研究院组织专家对全国上报的智慧城市时空大数据与云平台建设典型案例进行审查，经研究，一致认为聊城市为第一批综合类典型案例之一。2018年3月，顺利通过了国家测绘地理信息局组织的验收，成为全国第六个通过国家级验收的项目。

1.3 主动服务，开放共享

云平台试点项目建设周期长、社会关注度高，帮助政府实现决策更加科学化、民众生活便捷化，是云平台建设的最终目的。目前，智慧聊城时空信息云平台已建成，并将8类最新的空间数据部署到云平台，与全市20个政府部门及企业实现了信息数据开放共享。2017年上半年，市国土资源局及时将市城区80km2三维建模数据、2.5维新型基础地理信息数据全部集成到平台，为城市的精细化管理又增添了新的数据支撑。在云平台专题数据建设方面，教育专题、金融机构专题和旅游专题集成了大量相关数据资源；在智能感知实时数据的云平台建设方面，我们梳理了国土地热监控、执法轨迹视频，以及环保局空气质量检测、气象局天气预报、120急救平台实时定位数据、水利局河流监控数据和公安局监控视频数据等6大类数据资源。

2 启示

2.1 解放思想，实事求是

面对新形势、新挑战、新问题，必须坚定不移地坚持解放思想、实事求是。要深化对国土资源管理工作改革方向、思路、定位、目标、任务的认识，切实增强工作的自觉性和紧迫感，在发展理念、发展思路、发展方式、发展体制上实现深刻转变，切实破解发展过程中的一系列难题，保障全市经济社会又好又快发展。

2.2 强化领导，提供保障

时空信息云平台试点工作是一项庞大的系统工程，推进这个工程，没有一个强有力的领导核心是根本不可能的。各级国土部门要深入基层调查研究，切实加强对试点工作的统筹谋划、安排部署和检查指导，及时解决工作中遇到的困难和问题。

2.3 典型引路，重点突破

云平台试点是一项前瞻性工作，必然会遇到新情况和新问题，不可能一蹴而就，必须循序渐进。要坚持典型引路。

3 技术创新

针对 “智慧城市时空信息云平台”建设和技术应用的研究，主要以下几点技术创新内容：

（1）在地名地址、空间网格、IP地址编码和时间标识基础上，提出并创建全空间信息模型，实现城市地上与地下、室内与室外、二维与三维、虚拟与现实、静态与动态等时空大数据的有机关联和一体化管理。

（2）在写存并行、多通道操作、动态累积等技术突破的基础上，研制开发了时空数据引擎，采用去中心化结构，提出了分布式非关系型数据库物理模型和逻辑模型，实现了结构化、非结构化、半结构化多种数据的一体化高效存储与管理，提升了行列级数据安全。

（3）在系统梳理众源数据地名地址信息、位置基因规律与特点的基础上，提出并创建了五域空间谱模型，研发了地名地址匹配引擎，实现了结构化、半结构化、非结构化众源数据高效时空序化。

（4）在深入分析各类时空大数据资源特点的基础上，提出并创建了知识引擎，开发了单因子空间分布、多因子关联分析、时空分析、主题分析等多类大数据分析工具和方法，为时空大数据深度挖掘和分析奠定了基础。

4 技术推广、应用情况

4.1 智慧国土应用示范的智慧点应用

（1）实现市县国土一体化服务系统的智能化并联业务协同和多级联动。通过硬件平台的更新和系统的功能完善，增加时空信息云平台的工作流引擎等，提高市县两级国土部门业务协同，实现数据信息共享，提高一体化服务系统对业务办理、监管的支撑。

（2）将国土业务纵向横向全面打通，使国土资源管理部门能够及时、准确、全面地掌握土地“批、供、用、补、查”情况。

4.2 智慧城管应用示范的智慧点应用

（1）大数据分析：城管部件传感器的感知信息，按照大数据进行存储，为大事件或长事物的预测分析提供数据依据，在此基础上可逐渐形成智慧城市管理的事件预测机制。

（2）地上地下一体化：应用由地面以上拓展到地面以下，实现“感知地下、服务地上”的城市管理智能化目标。

（3）数据整合与共享：整合了数字城管、地下管线综合应用、城市防汛监控、公用产品在线监测等系统以及各类数据系统，建立一个功能完善、标准统一的智慧城管平台。

4.3 智慧医疗应用示范的智慧点应用

（1）快速应急指挥响应：卫生应急指挥系统联动疾控系统、急救一体化系统、妇幼医疗保健管理系统、现代血站信息系统，使相关机构的资源信息互通。

（2）医疗资源管理空间化与精细化：系统的分析、科学的决策、优化的管理，通过对海量、真实、有效的数据进行挖掘。

4.4 智慧水务应用示范的智慧点应用

（1）提供多个历史时期的影像、矢量、三维、地名地址以及实时监控信息等时空信息服务，便于水务部门进行水务资源综合管理协调。

（2）实现基于地图的管线应急事件模拟与应急预案分析，综合利用时空信息云平台提供的人口分布、重点企业等信息，实现对人口疏散、影响范围管理的科学预警与决策。

4.5 智慧乡镇应用示范的智慧点应用

（1）实现了郑家镇政务信息管理与共享的网络化、空间化、流程化，大大推动了政务管理工作的进步。通过互联网实现了郑家镇发展与产业规划的综合展示，集中反映了郑家镇的建设成果与发展规划。

（2）建立权威的政务信息管理、发布机制，有利于公众更方便地了解政务的政策、法规和信息公示。实现了乡镇与市双向的信息集成与汇总，为数字区县和数字乡镇的推广应用探索了道路。

5 结语

综上所述，智慧聊城时空信息云平台通过几年的建设取得了良好的成效，为其他地区智慧城市建设提供了借鉴。在今后的工作之中，我们还将继续以智慧聊城时空信息云平台为基础，进一步深入研究，为智慧城市建设提供支持。