国外分享经济发展的成功经验及启示

毛小红+赵明月

本文为西安市发改委项目《西安市加快分享经济发展的策略研究》（编号：SXTY20170323）

【摘 要】 本文主要阐述了分享经济的发展历程，以及典型国家的成功经验与对我国的启示：明确分享经济的战略安排；加强对分享经济的研究，明确政府和市场的定位；基于大数据，建立有效的信息共享机制；明确税收政策，规范赋税程序；确立政府的服务意识，建立新型监管框架。

【关键词】 分享经济；互联网经济；技术创新；成功经验

一、引言

分享经济（Sharing Economy），也被称为共享经济，它是在新一轮科技革命和产业变革下催生的新产业形态、新发展模式。分享经济主要是指通过互联网平台，利用网络的信息技术将分散化的资源进行优化配置，以此进一步提高了资源的利用效率，是一种新型的经济形态，致力于加快驱动资产权属、生产组织、服务供给、就业模式和消费方式的变革，代表着当前和对今后一段时期新的发展指明方向。[1]分享经济的发展虽经历的时间不长，但自2008年金融危机之后发展非常迅猛，现如今，分享经济的模式正在深深影响着人们的生产观念和生活方式。2016年，分享经济第一次写入国务院《政府工作报告》，明确要“支持分享经济发展，提高资源利用效率，让更多人参与进来、富裕起来”，并且提出“以体制机制创新促进分享经济发展”。十九大报告中也提出要“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在共享经济等领域培育新增长点、形成新动能。”

从搜寻理论和匹配理论出发，分享经济不仅有效降低成本，同时有助于社会资源以及闲置资源的有效配置。搜寻理论将搜寻分为固定样本搜寻和连续搜寻，但无论是哪一种方式，都存在着搜寻成本，并且这种成本的边际收益是随着搜寻的次数与时间的增加而下降的，因此与此相关的准确信息的及时获得就显得尤为重要。分享经济即通过建设共享平台、优化现代服务业等方式来达到让大量闲置资源得到充分利用的目的，让社会公众能够在公平的、有偿的条件下共享一切社会资源，此种共享更多的以移动互联网为媒介。在互联网技术如此发达的今天，全世界尤其是中国拥有非常庞大的网民数量，分享经济的资源共享平台通过互联网技术让社会资源配置与社会协同合作更加优化、高效，从而大大降低了搜寻的成本，在很大程度上改变了资源浪费的现状，虽然这种分享方式是有偿的，但却非常低廉。匹配理论主要依据G-S算法和NIMP算法进行市场匹配功能的研究。而分享经济的关键就在于如何实现最优匹配。在互联网技术快速推进的当代，社会公众的盈余时间及众多的盈余资产才得以顺利地以网状的庞大形势开始匹配，分享经济显然是对匹配理论的充分践行。

二、国内外分享经济的发展历程

从总体分享经济的发展历程而言，张苑（2016）认为：“分享经济最早于1978年由美国社会学教授马科斯.费尔逊和琼.斯潘思提出，2008年金融危机之后由于对经济下滑的担忧和降低成本的需求，分享经济模式被广泛传播和接受。” [2]刘秀伟、李杰（2017）等认为：“分享经济理论的发展大致可分为收益分享与协同消费两个阶段”。[3]许荻迪（2017）认为 ：“互联网web2.0时代于2000年之后到来，开启了分享经济的萌芽时期。移动通讯技术于2010年前后迅速发展，推动分享经济进入发展时期。2014年起，分享经济进入井喷时期，除了受经济形势影响外，数据科学的广泛应用和移动支付的普及在其中也发挥了重要作用。” [4]

根据《中国分享经济发展报告（2016）》，可以看出从发展实践角度来看，中国的分享经济实践总体经历了三个阶段：一是2008 年之前的萌芽阶段：上世纪 90年代开始，美国陆续出现Craigslist、Napster、Zipcar等分享经济平台。在互联网发展的浪潮中，回国创业的海归们，开始创建一些基于互动问答式的知识分享网站，随后K68、威客中国、猪八戒网等众包平台也陆续诞生。二是2009-2012年的起步阶段：国外分享经济的飞速发展，也带动国内企业开始进入分享经济之中，众多领域的分享型企业开始大量涌现，如滴滴出行、途家网等。三是2013年以来的快速成长阶段：随着技术的不断成熟以及商业模式的不断完善，给很多用户广泛参与以及大量的资金进入的机会，很多领域涌现创新型的本土企业，甚至有些企业已经步入全球化进程。[5]

综上所述，无论是关于整体的分享经济还是中国的分享经济，其发展历程基本上可以划分为三个阶段：2008年金融危机之前，分享经济基本上处于一种萌芽状态；2008年金融危机之后到2013年期间是发展时期；2013年至今是井喷时期，以后的分享经济势必将呈现出势不可挡之势。

三、国内外典型区域分享经济的发展概况

1、全球分享经济的发展现状

（1）分享经济的规模井喷式扩张。2008年全球金融危机后，分享经济迅速发展，范围从欧美覆盖到亚太、非洲等地区的上百个国家。分享经济的崛起不仅对传统行业的发展都产生了巨大影响，而且对现有的法律、政策产生了巨大的冲击，进一步使其成为政府及社会各界关注的焦点。

2015年美国分享经济的市场规模约为5100亿美元，GDP占比约为3%，在全球独占鳌头（根据腾讯研究院：中国分享经济全景解读报告）。美国的风险资本家们对分享经济相关领域的关注度也不断上升，据Crowd Companies统计，在2010 年初，美国只有不到20家风险投资机构投资分享经济；而截至2015年4月底，美國投资分享经济的机构数量已增至198个。[6]普华永道会计师事务所的数据显示，在2014年英国“分享经济”五个细分市场的规模是5亿英镑左右，普华永道预计到2025年，分享经济的行业规模可达到90亿英镑。从2013年到2015年，共享经济为英国带来的交易价值已经从21亿英镑提高为74亿英镑，而收入则从2.25亿英镑提高到8.5亿英镑。[7]韩国产业商务资源部测算数据显示，2015年韩国分享经济规模为4700亿～7300亿韩元，约合4.25亿～6.58亿美元，占全球分享经济规模的2.8%～4.4%。[8]预测2025年的时候，韩国整体的分享经济的市场规模将会达到84900亿～131500亿韩元，约合76.5亿～118.5亿美元。endprint

（2）分享经济涉及领域多样化。不论是欧美还是亚洲地区，全球分享经济在快速推进的过程中，也不再是只停留在早期的汽车、房屋领域，从广度上更是扩张到餐饮、物流、金融、教育、空间、医疗保健、基础设施和市政工程，甚至能源等多个领域市场。于是，共享住宿，共享出行，按需家庭服务，按需專业服务，以及合作金融等等共享产业，已经渗透到社会经济生活的方方面面。

（3）分享经济的初创企业快速成长。分享经济的崛起催生了大量估值超过10亿美元的大企业。2017年1月27日，美国的短期租赁网站Airbnb首期实现盈利，公司总营业额净增长率超过80%。调研公司CB Insights的数据显示，截至2016年2月4日，全球已经有151家的私营公司的价值在10亿美元以上。而作为目前中国最大的网约车平台的滴滴出行从初创到市场估值2280亿元也仅用了5年时间。

（4）分享经济的政策导向趋于明朗化。随着实践的发展，许多国家的政府部门看待分享经济的态度也有很大的转变，从观望、迟疑转向了明确的支持。美国在2012年4月就出台了《促进创业企业融资法》（Jumpstart Our Business Startups Act，简称“JOBS法案”），首次承认股权众筹合法化。

2、我国分享经济的发展概况

（1）我国的分享经济产业规模扩张迅速。近年来，国内分享经济发展迅速，平台企业快速成长。根据《关于促进分享经济发展的指导性意见》及《中国分享经济发展报告2017》数据，中国2016年度分享经济的市场交易份额约为34520亿元，比上年增长103%。其中，在生活以及生产服务、生产能力、知识技能、交通、房屋、医疗分享等重点领域，分享经济的交易规模总计达13660亿元，同年增长96%；在资金分享领域的交易规模约为20860亿元（其中，P2P网贷市场规模20640亿元，网络众筹市场规模220亿元），比去年增长了110%。[9]

（2）从业人数众多，带动就业明显。近两年，在我国从事分享经济领域的人员年均增长速度达到50%以上，2016 年度参与分享经济活动的人员超过6亿人，比2015年上涨约1亿人。预计到2020年分享经济规模占GDP比重将达到10%以上。分享领域迅速拓展，平台数量持续上升。从事提供服务者的人员将会达到6000万人，比上一年度增长1000万人，其中平台员工数约为585万人，比上一年度增加85万人。[10]

（3）分享经济与“双创”互为推动。众创空间作为知识分享领域的重要组成部分，引领双创，发展迅猛，分享经济的发展在经营模式上改变了传统的创新创业，使其向分享协同式创新创业演变，参与分享经济的创新创业者以众创空间为平台实现合作资源对接，大大提升创新创业者的工作效率。到2016年底，国家级众创空间共有三批次，共计1337家。CB Insights公布数据显示，截止2017年2月17日，全球范围内的独角兽企业共有186家，其中中国的公司有42家（占总数的22.6%），其中具有典型分享经济属性的公司共有15家，占到中国独角兽企业总数量的35.7%。

三、国外典型区域分享经济发展的成功经验及启示

1、国外总体分享经济的经验

（1）鼓励技术创新是发展分享经济的根本动力。（2）将分享经济提高到战略高度。（3）政企合作制定分享经济法律法规。（4）利用大数据开展监管，多数分享经济代表型城市开始探索与企业建立数据分析合作关系，推进“数据驱动监管”的新型监管框架。（5）明确了纳税条例。（6）鼓励行业自律。

2、美国分享经济的经验

（1）政府对待分享经济发展的审慎态度。针对分享经济，在联邦政府的层面上尚未颁行特别针对性的法律法规，主要是由地方政府实施监管。联邦贸易委员会（FTC）谨慎的开展工作，对各州和地方政府加以提醒，将法律加于分享经济之上，一方面致力于鼓励创新，另一方面也要保护消费者的监管模式。（2）以地方性的立法为特色，突出权力分散化，差异化的特点。（3）在监管工具上采取行政审批手段；在监管方式上，推行合作监管。例如通过互联网约车的这个市场，给网约类的平台单独发放可经营许可的牌照，允许私家车参与网约车的业务活动，对网约车不再采用价格手段以及数量管制的手段。

3、英国发展分享经济的成功经验

（1）政府大力支持，明确监管目标。英国政府制定了长期计划——英国要成为共享经济的全球中心（Global Center for the Sharing Economy）。英国商务部于2014年牵头设立SEUK，致力于宣传分享经济益处，支持分享经济研究项目等。英国政府与SEUK合作，于2016年2月共同出版了英国分享经济产业报告，为政府决策提供依据。[11]在2015年，英国开始制定财政预算，通过基金（如Waste Prevention Fund）推进新的科技技术在分享经济领悟中开发和使用。为此，英国出台了针对不同行业的鼓励政策方案，以此来支持共享经济在英国的发展。比如在共享住宿领域，政府政策明确提出要有区别的对待居民零散出租闲置房屋，并且政府鼓励房东将自有的闲置房间出租，同时给予税收优惠。（2）通过打造服务型政府，来助推分享经济的发展。在2015年3月英国出台一系列扶持政策当中，包括建立分享经济数据的管理制度，统计和评估分享经济规模和影响；开放个人身份的核实和历史犯罪记录系统；并且将分享经济纳入政府采购当中，进一步探索政府资产参与分享模式等等，为分享经济发展提供包括信息技术在内的全方位服务。（3）整合社会监管资源，加快推动行业自律。英国的行业组织SEUK通过加强监管合作，制定行为准则，培训员工，维护行业信誉和保障安全，支持项目研究、总结成功案例等方式，构建统一的行为原则和价值目标，推动行业的良性发展。

4、对我国分享经济发展的启示

（1）明确分享经济的战略安排。（2）加强对分享经济的研究，明确政府和市场的定位：政府的角色是进行更严格的监管还是提供更宽松的环境。（3）基于大数据，建立有效的信息共享机制。（4）明确税收政策，规范赋税程序。（5）确立政府的服务意识，建立新型监管框架。

总之，在可预见的将来，分享经济仍将快速发展，希冀在互联网技术推动下和实体经济相互交融，更好地推进社会经济发展。

【注 释】

[1] 国家发改委，分享经济发展指南（征求意见稿），2017.3.

[2] 张苑.分享经济：上海下一个经济增长点[J].党政论坛，2016.

[3] 刘秀伟，李杰.分享经济：理论脉络、发展趋势与中国实践[J].西南交通大学学报，2017.9.

[4] 许荻迪.分享经济发展：全球态势与政策建议[J].REFORM OF ECONOM IC SY ST EM，2017.4.

[5] 国家信息中心信息化研究部，中国分享经济发展报告（2016）.

[6] 国家信息中心信息化研究部，关于全球分享经济发展态势的五个基本判断[EB/OL].

[7] 伦敦发展促进署，中国共享单车进驻伦敦，英国已成为欧洲共享经济中心.

[8] 张孝荣.六大区域分享经济扫描[J].新经济导刊，2016.08.62-69.

[9][10] 国家信息中心信息化研究部，中国分享经济发展报告（2017）.

[11] 西京京.美国分享经济考察调研报告[J].互联网天地，2016.10.

【参考文献】

[1] 唐凯.推进分享经济发展的路径研究—以苏州市为例[J].商场现代化，2016.837.

[2] 刘嘉琪.我国分享经济发展态势及国外经验借鉴[J].宏观经济，2016.

[3] The People Who Share： Food Sharing inthe UK[EB/OL].

[4] 于凤霞.全球分享经济发展态势[J].信息化建设，2016.8.

【作者简介】

毛小红，女，西北政法大学经济学院副教授，硕士研究生导师，主要研究方向：货币金融理论与实务、互联网金融.

赵明月，女，西北政法大学政治经济学硕士生.endprint