近年国内外地震灾害比较及对我国防震减灾工作的思考

孙柏涛

震害为什么不同

近十年来，世界上发生了三次比较大的地震，分别是2008年5月12日的汶川8.0级地震，2010年的1月12日的海地7.0级地震，以及2010年2月27日的智利8.8级地震。三次地震，人员伤亡数量和建筑损毁程度相差很多，汶川地震69227人遇难，23万人受伤，17923人失踪；海地地震，222250人遇难，196000人受伤；智利地震，是全世界有地震记录以来第五大地震，600余人遇难，其中500多人是因为地震引发海啸导致死亡。从这些数据来看，我们的科学家们，应该有一些可以做的事情。

再来比对一下震后房屋的情况。唐山地震极震区烈度达到Ⅺ度，宏观地评价震后场面，可以说是一片废墟，当时的唐山是一个不设防的城市。海地的经济水平低，房屋抗震能力较差，老旧房屋较多，新建的砌体结构设防标准低，所以地震中很多建筑发生严重破坏或倒塌。1985年智利首都圣地亚哥发生8级地震后，政府对抗震设防进行了严格監督，所有新建房屋必须进行抗震设防，加之民众抗震意识强，所以后来再发生地震，智利的伤亡就小很多。

什么减灾措施最有效？

目前，以人类对地球的认识水平，想准确预报地震，中国做不到，国外也不行。但是，全世界只有中国在政府层面长期支持地震预报工作，其水平也是最高的。地震区划是一种对中长期地震的预报，但是也存在一定的不确定性。所以，减轻震灾最有效的办法，还是使房屋具有最基本的抗震能力。这里，并不要求建筑抗震能力有多高，但要求每栋房屋都达到最基本的抗震设防水准。在不能准确预报地震的前提下，做到大震来了房屋不倒，这样可以有效减轻人员伤亡。

目前，我国民用建筑物的抗震设防现状不容乐观。部分城镇1979年以前建造的房屋基本没有设防，现在仍有很多城镇的建筑抗震设防不达标，大多数农村建筑没有采用抗震设防措施，有的学校校舍的抗震能力甚至比民用建筑低，等等。正因为存在诸多问题，所以我们才看到，汶川地震中很多建筑物倒塌，小学里孩子们被压在废墟中，现场惨不忍睹。

智利是世界上公认的抗震能力最好的国家。1960年智利地震引发的海啸，波及到了太平洋对岸的日本，导致日本很多人死亡，但智利却没有死太多人。有个说法，由于智利处于地震多发地区，由于经常发生大地震，智利民众自己都可以都做出地震预报。智利地震的周期约为22年，所以将要发生大地震的时候，人们就会离开，等地震能量释放完之后，人们再回来。智利根据地震的活动性和政治考虑，将全国划分为三个区域，靠近海边的建筑按9度设防标准设计，靠内陆的是8度，中间区域是8度半。

我国颁布了地震区划图，其中第四代区划图中，汶川地震震中正好在高设防烈度区域以外，这不是说明我们的预测水平不行，而是确确实实很难。实际上，在恢复重建中提高设防烈度只是满足人们的心理需求。因为从科学上讲，同一地区地壳应变能释放后，发生同样震级的地震，可能需要几百年或者数千年的时间来积蓄应变能。对此，智利人的做法最聪明，他们把所有的房屋都进行抗震设防，都做结实，即便是一个厕所，也要做成带圈梁的抗震结构。

20世纪以来，我国共发生9次8级以上的大地震。我国地震的基本国情是西部地区地震频度高、震级大，而西部地区的房屋抗震能力却很差。芦山地震时，设防和非设防的房屋破坏程度完全不一样。在玉树藏羌族地区，房屋的装饰造价很高，但房子本体造的一般，所以虽然房屋总成本很高，但地震中房屋破坏还是很严重的。最近的九寨沟地震，按照设防标准建造的房屋和不设防的穿斗木结构的房屋对比明显，前者仍然矗立，后者却造成人员的伤亡。类似的情况也发生在都江堰，可以很直观地看到，设防和不设防的建筑有本质的区别。所以，提高提高农村房屋抗震能力是减轻地震灾害最有效的办法，花不了太多钱。这里，新疆就是一个很好的案例，政府出资帮助新疆地区修建的富民安居房，全部进行抗震设计，在近期的几次地震中都经受住了检验。

几点思考和讨论

对待地震就在和重建，政府和民众应该承担什么样的责任和义务。

目前，政府对于建筑设防的监管实行二元化管理，县级以上的建筑和乡镇的公共建筑必须按照设防标准建造，施工相对正规；农村民居以自建为主，绝大部分不设防，或者即使设防，抗震构造措施也不够。这种情况下，政府是否可以统一管理，不论城市和农村都要求新建住宅一定要达到设防标准？如果按照监管计划生育的力度来开展这项工作，应该可以起到一定作用。智利已经在整体设防方面做出了榜样，联合国也推行用最基本、最简单的办法提高民居的抗震能力。

提高民众建筑抗震设防意识。现在很多农村自建房，把大量的经费用在装修上，这种观念需要改变，建议要把钱花在结构本体上，提高本体结构的抗震能力。按照工程造价估算，提高一度设防，房屋本体成本增加10%左右。智利民众的造房理念就是，本体造得很好，其他的室内装潢和外表装饰都可以让位。

救灾和重建的责任和义务

我去过很多国家的地震现场，有些灾区三天找不到救灾指挥部，也有很多国家地震救灾是民间组织在管理。而中国的情况是：一声号令，十万大军挺进灾区。中国拥有世界上最先进的救灾体制，这一点已经得到世界公认。汶川地震3年后，一个新汶川拔地而起，相对比的是，美国卡特里娜飓风过后，等着保险公司赔付，但因为评估工作一直不到位，所以5年之后依然没有完成恢复重建。中国要成为一个高度民主的法治国家，如此使用纳税人的钱，以后是不是会有些不一样的讨论？这一点值得思考。

我国的地震灾后重建机制，是不是能逐步与世界发达国家接轨？正常的救灾是自己先吃饱饭，再把饭给别人；而我们的情况常常是，自己吃不上饭，还要把饭给别人，有些灾后重建城市的发展水平已经超过了援建城市。孔子曰：“夫仁者，己欲立而立人，己欲达而达人。”就是说先做好自己，再帮助别人。

我国的灾后恢复重建工作，是不是能够由国家、社会、地震保险、个人共同承担？以减轻国家和当地政府的负担，其中地震保险是最重要的部分。建议在地震重点防御区强制推行地震保险。endprint