瑞金市土地资源利用现状及发展对策

宋金花+钱卫琼

摘要 本文以1996—2005年瑞金市土地资源数据为依据，结合土地资源概况，分析了土地资源管理主要成效及存在的问题，探讨综合利用、科学发展土地资源管理相关对策。

关键词 土地资源利用；现状；成效；问题；对策；江西瑞金

中图分类号 F301.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）01-0282-01

1 瑞金市土地资源概况

瑞金市位于江西省南部，武夷山脉南段西麓，赣江东源贡水上游，地处东经115°42′～116°22′、北纬25°30′～26°20′之间。瑞金市东与福建省长汀交界，南与会昌县毗邻，西连于都县，北接宁都县、石城县。总人口为61.60万人，土地总面积为24.50万hm2；以农用地为主，面积为22.87万hm2，占总面积的93.35%；其次是建设用地，面积为9 826.35 hm2，占总面积的4.01%；其他用地面积较小，为6 467.90 hm2，占总面积的2.64%。

1.1 土地资源开发利用程度较高

2005年，瑞金市土地利用率为96.75%，其中农用地利用率为93.35%，建设用地利用率为4.01%，其他用地为2.64%，土地资源开发利用程度较高。林地、耕地共占全市面积的88.42%，是主要土地利用类型。全市拥有良好的农业发展条件和基础，森林资源非常丰富。

1.2 林地和其他农用地的变化较小

农业土地结构向着更为合理的方向调整，以适应新农业和经济建设的发展。交通运输用地从1996年的248.60 hm2上升至2005年的568.65 hm2，增加了320.05 hm2，增幅达128.74%，政府投资在道路建设方面收效显著，反映出瑞金市在社会经济快速发展的同时，交通运输也得到了迅速发展。

1.3 人均耕地面积远低于全国水平

全市耕地面积已从1996年的2.470 7万hm2减少到2005年的2.364 8万hm2，10年间减少1 059 hm2，减少幅度达4.28%。同时，全市人口不断增加，从1996年的55.70万人增加到 2005年的61.60万人，人均耕地由1996年的 0.044 hm2下降到2005年的0.038 hm2，远低于全国水平，人地矛盾日益尖锐，土地压力越来越大。

2 主要成效

2.1 落实耕地占补平衡

1996—2005年非农建设占用耕地面积344.14 hm2，期间通过土地整治补充耕地面积374.23 hm2，实现了建设占用耕地的占补平衡。

2.2 实现基本农田保护目标

前期规划确定瑞金市规划期内基本农田保护面积为2.119 1万hm2，保护率为85.77%。至2005年末，瑞金市实际面积为2.119 3万hm2，实现了基本农田保护目标。

2.3 保障经济社会发展用地

依法依规保障了瑞金市基础设施用地、民生工程用地和重大产业用地，城乡用地结构得到了不断的改善，年增加247.40 hm2，交通用地增加349.14 hm2，水利设施用地增加5.16 hm2，改善了全市城乡居住环境及交通、水利等基础设施。

2.4 改善土地生态环境

通过规划实施，瑞金市生态环境有所改善，1996年仅有森林 2 697.75 hm2，2005年森林覆盖率提高到74.6%，促進了资源、环境、经济协调发展。

3 存在的问题

3.1 耕地面积未达到前期规划要求的保有量

1996—2005年瑞金市耕地面积逐年减少，未实现耕地保有量的原因主要是生态退耕，1997—2005年全市生态退耕面积 819.23 hm2；其次是建设占用344.14 hm2，而土地开发整理补充耕地相对较少。

3.2 前期规划新增建设用地占用耕地指标相对较多

前期规划确定2010年瑞金市新增加建设用地总量控制在1 055.96 hm2内，其中占用耕地436.45 hm2，而实际上，1997—2005年瑞金市新增建设用地601.71 hm2，占用耕地344.14 hm2。可见，瑞金市建设占用耕地面积并未超出上轮规划的控制指标，但已经用了总控制指标的78.85%，而新增建设用地量指标只用了总控制指标的56.98%，新增建设用地占用耕地相对较多，但建设用地各种地类的增长都控制在规划指标内。

4 发展对策

4.1 充分开发和利用土地资源，提高土地资源利用率

合理开发利用土地资源，政府严格把关经济建设以及农业用地项目，禁止盲目开展土地开发，充分开发利用闲置土地，提高土地资源利用率。

4.2 加大保护农用地力度，控制建设用地

瑞金市人口众多，人均占有耕地少，为确保粮食供应，应加大农用地的保护力度，严格控制建设用地。严格审核建设项目，杜绝实际效用不高的建设用地；健全耕地保护立法。

4.3 加强农田基本建设，提高耕地生产力

长期以来，我国人口众多，土地资源有限，人地矛盾突出。提高土地利用率和粮食产量对解决人地矛盾问题意义重大。加强农田基本建设，如兴建灌溉工程，同时提高防旱、防洪能力；对土地质量较低的土地，应采取生物、科技手段等对其进行改造；对酸性土壤，种植适宜酸性土壤的作物，或采用酸碱中和法调节土壤pH值，以提高耕地生产力[1-2]。

4.4 优化土地利用结构，规范土地市场

针对城市用地规划，重新核定其规模和面积，优化城市用地结构，提高闲置土地利用率。规范土地市场现存的土地利用率不高、闲置土地、违规土地项目等现象，加强土地规划开发监督力度，及时整治盲目开发以及违规土地项目。

4.5 开展土地整治，改善生态环境

加大保护还未污染或荒漠化的土地，维持土地生产力；对于受污染的土地，应及时采用生物、化学等措施进行整治；对于还未开发的土地，在保证不破坏生态平衡的前提下，适当开发利用，如荒山、沼泽、草地、林地等，提高后备土地数量，同时做好水土保持，保护与开发并举，预防土地污染[3-4]。

5 参考文献

[1] 黄宜广，庞佑林.土地可持续利用及其实现[J].安徽农业大学学报，2011，10（4）：9-12.

[2] 张凤荣.持续土地利用管理的理论与实践[M].北京：北京大学出版社，1996.

[3] 刘铁.基于土地利用规划与土地资源的可持续利用探讨[J].民营科技，2017（5）：81.

[4] 付欣睿.浅谈土地利用规划与土地资源的可持续利用[J].北方经贸，2017（5）：103-104.endprint