电子废弃物回收利用现状及存在问题分析——以江苏省扬州市为例

朱美军，万连建，吉秀芹，柳冬梅

（江海职业技术学院，江苏 扬州 225101）

废弃电器电子产品（Waste Electric and Electronic Equipment，WEEE）在我国现行相关法律法规中的称谓有所不同：《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》中是“废弃电器产品”；《中华人民共和国循环经济促进法》中是“废电器电子产品”；《电子信息产品污染控制管理办法》中是“电子信息产品”；《废弃电器电子产品回收处理管理条例》中是“废弃电器电子产品”。为研究方便，本文统一称之为“电子废弃物”，是指列入国家《废弃电器电子产品处理目录（2014年版）》的已经失去使用价值或因使用价值不能满足需要而被人们丢弃的家用电器与电子产品。

1 电子废弃物

1.1 电子废弃物特征

1.1.1 种类多、数量大

近年来，随着电子信息产业的飞速发展和国民生活水平的提高，中国成为电器电子产品生产、消费、废弃大国。据环境保护部统计，我国电子电器产业年增长速度连续10年平均超过20%，2010年联合国环境规划署发布报告指出，到2020年中国的电视机、电脑、手机等电子废弃物数量将分别是2007年的2倍、4倍和7倍[1]。

1.1.2 污染土壤、空气和水资源

电器电子产品中含有700余种物质，其中一半以上物质对人体有害并严重污染环境[2]。这些有害物质包括：汞（Hg、Hg22+）、铅（Pb2+）、镉（Cd2+）、砷（As5+）、铬（Cr6+）、铜（Cu2+）、锰（Mn2+）、镍（Ni2+）等无机重金属；胶黏剂环氧树脂，塑料聚氯乙烯（PVC）、聚苯乙烯，卤化阻燃剂多氯联苯（PCBS）、多溴联苯（PBB）、多溴二苯醚（PBDE）等有机物。

上述有害物质对生态环境和人体健康产生危害主要有以下几种途径。

一是电子废弃物被当作一般垃圾露天丢弃或进行填埋，随着时间的推移，其中的物质发生复杂的化学反应，有害物质特别是重金属离子就会溶解到雨水或渗透到地下水中，随着水体流动，对周围的土壤、地表水和地下水造成污染。

二是不具备拆解资格的企业和无证小作坊对无法二次使用的电子废弃物进行拆卸，在拆卸过程中，采用大量的强酸和强氧化剂浸泡酸溶来提取有价值的贵金属，没用的废渣、废液等则随意偷排，既侵占土地又造成土壤和水体污染。

三是采用焚化法提取金属。塑料在燃烧过程中会产生有毒物质，例如，聚苯乙烯燃烧时产生甲苯，聚氯乙烯（PVC）燃烧也会产生氯化氢（HCl）有毒气体。卤素阻燃剂在燃烧过程中会产生有毒致癌物质多溴代苯并噁英和多溴代二苯并呋喃多氯联苯类等三致物质污染空气，对生态环境和人体健康造成危害。

1.2 具有很高的资源回收价值

电子废弃物处理得当就能变“废物”为“宝藏”。电器电子产品中含有铜（Cu）、铝（Al）、铅（Pb）、锌（Zn）等有色金属，铁（Fe）、铬（Cr）、锰（Mn）等黑色金属，金（Au）、银（Ag）、铂（Pt）等稀有金属，镓（Ga）、铟（In）、铊（Tl）等过渡金属，另外还含有多种高分子材料和玻璃。人们可以回收再利用这些物质，节省有限矿藏资源，在回收利用过程中也可以大大节约能源。相关研究表明，电子废弃物中含金量是金矿的17倍，含铜量是铜矿的40倍，1 t线路板可提取分离出0.9 kg黄金、29.6 kg锡、128.7 kg铜和270 kg塑料[3]。美国环保局确认，用从废家电中回收的废钢代替通过采矿、运输、冶炼得到的新钢材，可减少97%矿废物、86%空气污染、76%水污染、40%用水量，节约90%的原材料和74%能源，而且废钢材与新钢材的性能基本相同[4]。

2 扬州市电子废弃物回收利用现状

2.1 扬州市电子废弃物产生量现状

扬州市是江苏省的一个地级市，到2016年年末，全市户籍总人口461.67万人。通过实地走访调查和查阅相关资料发现，目前扬州市城乡居民家庭电视机、电冰箱、洗衣机拥有率在95%，空调拥有率在91%，电脑拥有率在70%，成人拥有手机占比87%，而居民家庭平均拥有电视机和空调为2～3台。随着电子产品的功能日趋完善，年轻人对新产品追求热爱，电子产品更新换代速度加快，这在手机和电脑方面更为明显，故近几年扬州每年都有数十万的电子废弃物产生并以20%的幅度增长。学者张桐通过引用扬州统计年鉴的数据来计算扬州1999-2012年“四机一脑”销售量，以销售量为切入点，然后在MATLAB语言环境下用BP神经网络预测2016-2020年废弃量，终预测到2020年，电视机、电冰箱、洗衣机、空调和电脑废弃量依次为5.71万台、4.77万台、3.8万台、2.84万台和10.64万台，以这五类电子产品为代表的电子废弃物将会达到27.32万台[5]。

2.2 扬州市电子废弃物回收利用现状

2.2.1 回收方式

经实地调查，扬州目前尚未建立完善、有效的电子废弃物回收体系，已有回收方式包括以下几种。

（1）流动收购者走街串巷上门收购。一些外来人员脚踏三轮车，手持扩音器，一边喊着“高价回收电视机、电冰箱、空调……”，一边在每个小区巡回骑行。据了解，他们都有固定的回收区域，一般每人活动范围为5个小区左右，他们基本不具备维修和拆解技能，而是将回收的家电转手卖给废旧物资回收站或二手电器交易市场以赚取差价。这些“街头游击队”回收的电子废弃物大到彩电、冰箱，小到手机、电饭锅，其回收量占总回收量的75%。

（2）电器电子产品经销商通过“以旧换新”的方式回收。2009年6月，商务部、财政部等七部门印发了《家电以旧换新实施办法》，此办法实施效果较好，此后，随着企业社会责任感增强和地方政策的引导，扬州一些家电卖场积极推行以旧换新。由于旧家电可以抵消部分购买新家电费用，销售商在送新家电上门同时将旧家电拉走，这种既省钱又省心的方式比较受消费者喜欢。

（3）“互联网+回收”。扬州在赶集网、58同城、全国百姓网等分类信息平台注册的电子废弃物回收商有上千家之多。苏宁易购、淘宝、天猫、京东等电商平台也先后加入二手电器回收队伍中来。他们在网上标明一般家用电器的型号和回收价格，回收商可上门取货，这对喜欢上网年轻人来说很受欢迎，而对于中老年消费者而言，他们还不太熟悉这种方式，目前这些回收网络平台回收的电子废弃物数量不多。

2.2.2 利用现状

由于针对电子废弃物的再次利用还没有明确、硬性的法律法规及政策，目前扬州电子废弃物经回收后利用市场较混乱。

（1）通过二手市场翻新再次使用。扬州比较大的旧货调剂市场有五台山旧货调剂市场和大世界旧货调剂市场。调查发现，通过流动收购者回收的一些没过使用期但被消费者抛弃的性能良好的废旧家电，在此被简单维修翻新后又重新流向市场，最终会流通到经济相对落后的山区和农村或卖给来扬的务工者和短期租房者。

（2）简单粗放式拆解，获取有用物质再次利用。扬州好多废旧物资回收站和一些没有处理资质的小作坊把收来的电子废弃物就地进行拆卸，将有价值的物质分类回收：一些金属零部件、玻璃、塑料直接转卖给制造商再制造使用；采取酸泡、焚烧等方式回收电路板、电线中的金属资源。

（3）中等规模规范处理方式。扬州宁达贵金属有限公司是扬州唯一一家有电子废弃物处理资质的企业，该企业拥有电子废弃物处置的主要设备设施，年处理“四机一脑”量达到200万台。

3 扬州市电子废弃物回收利用存在问题分析

3.1 法规政策不完善，可操作性低

现有法规政策存在体系不完善和可操作性低的不足。首先，没有针对电子废弃物的高级别国家层次专门立法。《固体废物污染环境防治法》和《清洁生产促进法》是电子废弃物处理处置方面的两部综合性法律，但其中原则性的规定较多，而具有实际操作性的规定较少，对涉及电器电子产品生命周期中的生产者、销售者、消费者的责任界定不明确，对涉及电子废弃物拆解利用过程中的违法行为及造成环境污染提出法律制裁比较模糊，不具备威慑性。

其次，现有针对电子废弃物回收利用的法规有《电子信息产品污染防治管理办法》《电子废弃物污染环境防治管理办法》《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》等。此外，江苏省政府和扬州市政府还制定了一些适于本省、本市的部门规章。上述规章制度由不同部门制定，各部门之间缺乏有效沟通，再加上从部门角度和自身利益进行制定，使得电子废弃物回收利用法规体系内容相互矛盾、不和谐，管理职能相互交叉，部门之间职责分工不明确，管理效果不明显。

3.2 监督管理缺失，回收利用市场管理混乱

从扬州目前的回收方式来看，个体回收为主，正规回收渠道和专业市场回收所占份额较低。走街串巷式的个体回收模式具有回收成本低、回收力度强、回收方式灵活，也能解决外来人口就业问题而被政府视为合法存在。但个体回收者为了得到更多的货源，往往恶意提高回收价格，这给正规回收利用的企业增加了经济负担，“劣品驱逐良品”的不公平竞争严重影响正规企业的积极性。

从扬州目前的利用方式来看，经二手市场重新翻新使用的电器电子产品，由于监管不到位几乎都没有质量合格证，也没有按要求粘贴二次循环利用标识，这些产品在二次使用过程中存在能耗过高的情况和很大的安全隐患。另外，小作坊拆解过程简单粗放，由焚烧、酸泡产生的废气、废液和废渣对生态环境和人员健康都产生很大的危害。

3.3 公众环保意识不强

目前，社会整体环保意识不强。无论是政府管理人员，还是电器电子产品的生产商、销售商、消费者和回收处理的企业，对电子废弃物的资源再利用重要性和对环境污染的严重性认识远远不够。具体表现为：政府部门在执法时有互相扯皮、互相推诿现象；生产商研发新产品时不注重产品能耗和产品的环保技术指标；销售商为了追逐更多的利润，对于利润较低的电子废弃物以旧换新积极性不高；回收处理企业因正规处理成本高昂，采取简单粗放的作业方式；大部分消费者在电子产品失去使用价值后，为了追求剩余价值将废弃的电子产品出售给个体回收户而不愿意交到有专业资质的回收处置单位。

4 结语

随着扬州电子废弃物进入报废高峰期，电子废弃物的产生、回收、利用已成为当今政府重要工作内容和公众重点关注问题。电子废弃物具有环境危害性和资源性双重特性，其回收利用是一个系统的、复杂的工程。相信在未来几年，江苏省政府、扬州市政府一定会从全局出发，针对目前电子废弃物回收利用中存在的问题，充分发挥财政、环保、金融、公安等部门行政职能，有效协调生产者、销售者、消费者和回收利用者之间的职责分配，通过完善电子废弃物回收处理方面的法规政策，建立完善、合理的回收渠道，实现电子废弃物规范化处置和资源化、产业化综合利用。

1 张 伟，蒋洪强，王金南，等.我国主要电子废弃物产生量预测及特征分析[J].环境科学与技术，2013，36（6）：195-199.

2 毛玉如，李 兴.电子废弃物现状与回收处理探讨[J].再生资源研究，2004，（2）：11-14.

3 钱伯章.国内外电子垃圾回收处理利用进展概述[J].中国环保产业，2010，（8）：18-23.

4 陈 龙，任京成.电子废物的资源化利用[D].北京：北京理工大学，2014.

5 张 桐.基于逆向物流理论的扬州市废旧家电回收网络体系构建与资源化对策研究[D].扬州：扬州大学，2015.