认真清理产能置换深入开展行业自律与治理打赢泛东北地区扭亏仗——在泛东北水泥行业深化改革高质量发展研讨会上的讲话

中国建材联合会会长 中国水泥协会会长 乔龙德

此次召开全国各大区去产能和清理产能置换的工作部署会和企业加强错峰生产提高经济效益，扭转企业亏损的会议很重要，目的是将水泥行业置换产能的清理工作做扎实、做出结果，同时要解决东北地区水泥行业存在的过剩产能、价格不稳甚至严重亏损等问题，国家工信部吕桂新副巡视员和辽宁省工信委彭义副主任参加了会议，会议内容很丰富，议题很实，关键是形成统一的共识，只要大家共同努力一定能全面完成产能置换的任务，也一定能够解决东北水泥行业的难题。下面我讲三个问题：

一、认真清理产能置换项目，摸清家底，首先将违规建设的产能清出市场。

1.认真清理出违规置换产能的水泥生产企业和生产线，包括产能多次置换，批小建大项目，已停产关闭又重新作为置换产能复活的生产线。在摸清家底的基础上，明确违规置换的项目，各产能置换清理领导小组汇总后抄报各省级工业主管部门按照文件规定实施淘汰，这应当作为水泥行业去产能的基本范围。违规的产能不去而去其他的产能，于情于理都是不公平，因为中国现在水泥生产线都是新型干法工艺，不同的只是建设时间不同、规模不同、水平不同、排放和能耗达标水平不同，达不到标准的当然要淘汰，单位违规置换产能的必须淘汰。

2.全国八个大区水泥去产能领导小组也是清理产能置换领导小组，两个牌子一套人们，其职责是一体化的，根据总体要求各八大区域都要分别做出产能置换清理方案，各自明确合规不合规的清理原则与相关条项、清理方法、组织领导、责任人，并将方案报全国水泥去产能和清理产能置换办公室。根据全国水泥去产能领导小组提出的2018-2020年去产能的进度、时间要求，分别细化本区域分年度去产能的具体进度表，报全国水泥去产能领导小组的同时上报当地省市工信部门，由政府部门下令推进实施，由中国建材联合会去产能办公室、中国水泥协会组织各大区力量对清理进行交叉检查。

3.全国所有的水泥企业不能仅满足靠错峰生产、减产限产带来的经济效益的好转，要把立足点和解决水泥行业的问题紧紧咬住去产能这个根本。有的地方、企业效益一好就忘乎所以，对产能置换的清理和遏制新增产能放松警惕。置换产能不仅要开听证会，也要制定达标的标准。同时应该进一步提高减量的比例，实现更大力度的减量置换。

二、泛东北地区水泥行业存在的主要问题是真正的行业自律没有到位。

泛东北地区水泥行业处于困惑的症结之一是产能严重过剩，需求明显不足，产能利用率只有30.5%；症结之二，虽然实行错峰生产，但由于产能过剩严重，加之需求减少，目前的错峰力度还不足以解决水泥企业的困境，在东北错峰还应加力；症结之三，在严重过剩和需求减少的前提下，东北水泥行业本身应该做好也能够做好的问题，由于行业自律还没有真正到位，使问题并没有解决好，企业之间、特别大企业与民营企业思想情绪对立的问题还没有消除，思想深处不以共同的本质利益为目的而以义气相互较劲，相互之间埋怨多，宁愿不挣钱、少挣钱也不愿坐在一条板凳上，由此在需求量很小的情况下还是追求多销降低价格，由此产能利用率低、价格低，两低带来的结果盈利水平很低，甚至总体处于亏损。也就是说有限的产能利用率东北水泥企业也没有利用好。按吨水泥盈利的水平，与价格好的地方相比，东北卖三吨水泥相当于别的地区卖一吨的收益，照此推理30%的利用率也相对于好的地区10%的利用率收益。产能利用率低从历史到今天算总账，其根由是由地方政府和一些水泥企业共同造成的，在已经造成了这种过剩局面的前提下，今天即使30%的利用率也没有拿到应有的效益是水泥企业自己的问题，不怨天不怨地，要怨水泥行业自己内部出的问题；症结之四，思想观念相对滞后，依赖性多，企业总是希望外部环境改变，总是希望政府部门怎么做，寄于一时办不到的希望多，而自己可以解决的问题都用心、用力不够，自立自救的精神有待加强，直面困难的准备不足，直面矛盾的勇气不足，企业之间面对面的深入沟通不足，更要命的是小农经济意识作怪，算小账不会算大帐，只顾眼前利益但眼前利益还抓不住。在目前三吨水泥得到的利润不足其他好的地区一吨水泥的效益的情况下，只想多销，不会提价，以多销为目的，不以盈利为目的的思想扭曲，至今未能引起重视，还没有使东北的一些同志醒悟与改变。这是人为的损失，是思想方法误区损失。从今天会后所有泛东北水泥企业都应以大局为重，将企业利益寓于行业利益之中，冷静下来，自律为重。

三、这次会议初步形成了共识要做好三件事：

解决当前困难，必须落实三件事，一是错峰时间到位，统一认识，延长错峰时间，希望在座企业将承诺落实，对少数没有到会的企业或还有不同看法的同志，由孔祥忠同志帮助沟通目的取得言行一致。过去辽宁地区也提出过错峰6个月，这次大家认为需要错峰6个月，泛东北地区统一在错峰6个月的共识上。二是价格恢复正常水平要启动，应该恢复到全国价格平均水平，第一步实现总体不亏损。三是着手解决泛东北地区产能严重过剩问题开展治本的改革创新，主要落实四个方面的工作，第一是彻底清理违规建设的项目，把家底理的一清二楚，从中把弄虚作假多次置换的清理出来，把批小建大的要清理出来，本应停产又重新生产的清理出来，明确违规的对象；第二是把对象清理出来后要报告政府有关部门，以政府部门为主，协会配合落实淘汰工作；第三是细化淘汰标准，用标准特别是能耗和环保标准，把不达标的产能淘汰掉；第四是构建去产能、淘汰落后的体制，制订配套政策，设立区域平台公司，筹措去产能补贴资金，明确淘汰时间节点和工作责任，把所有工作落到实处。

四、落实此次会议工作要求

一是由徐德复同志牵头组织泛东北地区水泥去产能领导小组就贯彻此次会议精神和要求制定一个系统的工作方案，明确出去产能领导小组工作内容要求与职责，泛东北各省水泥协会工作内容要求与职责；明确工作总体进度和各任务时间节点；明确工作落实与检查要求等。

二是泛东北去产能领导小组对错峰生产时间在会议统一确定6个月的基础上进行具体落实，包括督促泛东北各省水泥协会，开展行业自律稳增长，制定扭亏办法。

三是特别辽宁水泥协会要在省工信委的支持下，取得全省水泥企业的高度统一，使各所有制的企业都能够在错峰时间上达成一致。

四是这次会议后泛东北各省水泥协会再碰头召开一次会议，把这次会议定的各项要求落到实处。

五是中国水泥协会要跟踪督促泛东北会议布置的各种工作任务的完成情况。水泥协会内部安排专人跟踪督促，不能使会议一开了之，要跟踪各项工作落地生效为止。

六是中国建材报要将此次会议作专题报道，跟踪报道东北问题解决进程，必要的时候可以通过内参向有关新闻机构反映，得到国家层面的关注。

七是对于下一步政策完善研究，中国建材联合会与中国水泥协会从东北着手研究和布局全国水泥行业去产能增效益高质量发展有关工作。