农村电网改造综合效益评价

段会芳

摘要：随着经济社会的不断发展和人民生活水平的日益提高，三农扶持力度的不断增加，农网投资不断加大，对已实施的农村电网改造工程的综合效益进行评价，对科学安排农网投资项目具有较为重要的指导意义。

关键词：农网;效益;评价

近年来国家加大了对农网改造的投入力度，旨在提高农民生活水平和质量，促进农村产业发展。通过对农村电网改造工程的综合效益评价，可以有效提升农网实施企业建设项目储备库的能力，提高农网改造的投资管理水平，为今后的工程立项和实施提供指导建议和意见。

一、农网改造工程综合效益评价指标体系的确立

（一）指标体系设置的必要性

农网工程由国家投资批复项目并投入资本金，农网改造实施主体贷入专项贷款实施的工程，投资周期长，金额大，涉及范围广。对农网改造工程从经济、社会等角度进行综合效益评价，是监督国有资产使用效率和效果有效途径，也是工程项目科学规范化管理的方式。

（二）指标体系设置的原则

1.客观科学。综合效益评价指标应客观的梳理农网升级工程实施流程、相关政策规定、产生的社会效益等基础上，对项目实施带来的综合效益进行科学客观评价。

2.系统全面。电网的建设不仅要考虑其对电网性能带来的改善和对实施企业带来的财务方面的影响，还需考虑供电企业原有状况，电网改造所在地的经济发展、人文地理条件等相关社会因素，以达到综合效益评价能够全面、系统的反映出电网投资的综合效益。

二、综合效益评价指标体系

（一）指标体系结构

为全面分析农网投资项目的投资综合效益完成情况，采用系统分析的方法将综合效益评价的目标分解为3 个大类别：电网性能评价、财务评价和社会评价。再将各大类分节为具体指标。

（二）电网性能评价指标

项目投资的效果直接表现为电网性能的改善，对电网性能的评价用以下指标表示：

1.农村电网综合电压合格率：电网电压合格率是考核电能质量的重要指标，反映了电压在允许偏差范围内波动的概率。电压质量也是供电质量的一部分，所以将其设为评价指标之一。

2.农村电网供电可靠率：供电可靠性是供电质量的重要指标，它是指供电系统在用户用电时间内供电不中断的概率。一般用1 年中对用户供电不中断时间的总小时数与统计期全部时间的百分比来表示。

3.配电网综合线损率：线损是指供电企业在运营过程中发生的送变电设备的消耗和管理中的损失，这里的综合线损率指实际供电量的损耗部分与供电量之比。在进行电网性能评价时必须考虑线损率这项指标。

（三）财务评价指标

农网改造工程资金投入大，贷款增加多，对电网改造实施主体带来的财务影响较大。对财务方面的影响用下列指标来评价。

1.年运维成本。农村电网改造前期一次性投资大，形成大额的电网类固定资产，势必增加供电企业日后的资产维护成本，承担大额的固定资产贷款利息。

2.投资回收期。是评价项目盈利能力的主要指标，指以项目的净收益抵偿全部投资所需要的时间（以年表示），是考察项目在财务上的投资回收能力的主要静态指标。

3.总资产报酬率。电网改造后供电企业的资产总额大幅增加，通过该指标可以评价电网改造后供电企业的盈利能力。

4.资产负债率。电网改造后供电企业的资产总额大幅增加，同時因电网改造借入的固定资产贷款也增加了供电企业的负债总额，通过该指标可以对电网改造对公司债务结构以及偿债能力的影响作出简单评价。

（四）社会效益评价指标

农网改造是惠农工程，其社会效益远大于经济效益，通过下列指标来评价社会效益。

1.社会用电量。通过该指标可以有效评价电网改造对拉动社会经济的效果。

2.户表覆盖率。通过一户一表改造，大幅减轻用电户的用电成本，缩短用电半径，使广大农户享受到电价优惠带来的实惠，生活水平得到进一步提高。

3.大用户满意度。在农村电网中具有各类企业用户，他们对电力的需求有着自身的特点，其用电量占了大部分的农村电网用电。他们对电网改造后的用电价格、供电质量、服务水平的满意度，应当作为用户意见的重要部分。

三、综合效益评价指标的运用——以A企业农网改造工程为例

（一）A企业农网改造工程简介

根据发改委下达的投资计划，A企业农网改造工程建设主要内容为：新建改造35千伏变电站18座，线路185千米;新建改造10千伏线路1753千米，400/220伏线路2101千米，新增更换配电变压器1370台，一户一表改造84934户。

（二）农网改造综合评价值

通过表1可以看出，A企业通过农网改造，取得明显了改造效果：一是显著提高了农村电网供电可靠性和供电质量。综合电压合格率由建设前的94.19%提高到95.76%，供电可靠率由建设前的97.96%提高到98.76%，配电网综合线损由建设前的25.33%下降到10.61%。农民用电的积极性也随之提高，促进了地方经济的发展和社会的稳定。二是户表覆盖率由84.35%上升为98.21%，电力部门直接抄表、供电、计量、收费到户，减少了中间环节，农民用电难的问题得到彻底解决，减轻了农民用电负担，提高了生活水平，助力新农村建设以及脱贫攻坚。但是由于投资大，运维成本高，对社会用电量的拉动不明显，投资回收期长，财务指标评价均较差。

四、综合效益评价指标的意义

通过对农网投资项目的综合效益评价，可以检查农网投资项目的目标实现程度，发现存在的问题，为今后同类项目的立项实施提供参考和指导。

（一）提供农网改造工程决策参考

通过对农网投资项目的电网性能、财务指标和社会效益的综合评价，避免盲目地加大投资来追求电网资产总额的增加，提电价、增销量、降低成本、降线损率等方式才是提高资产质量和盈利能力的切实有效途径。

（二）全面评估农网实施状况

实施农村电网改造工程后，可以借助综合效益评价体系中的相关指标，掌握改造后的电网运行状况，摸清农网的运行状况。通过对电网性能方面的评价，为判断电网的供电能力的提高程度、效果提供明确结果。对电网运行状况未达到预期效果或者不能满足未来长期生产、生活的发展需求进行预警。

（三）提升农网改造实施企业的项目储备质量

通过综合效益评价，可以对农网投资的资金配置情况具进行监控，体现农网投入资金与工程形成所产生的效益关系，为农网投资决策管理提供参考，有效保证农网改造工程项目实施的有效性、科学性，保障农网改造实施企业的可持续发展。

参考文献：

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