雄安新区经济发展的SWOT分析

刘元园

内容摘要：本文以SWOT分析理论为基础，通过对雄安新区经济发展的优势、劣势、机遇与威胁进行具体分析，为雄安新区经济发展提供可行性建议。

关键词：SWOT分析 雄安新区 经济发展

雄安新区经济发展的优势分析

政策扶持力度大的制度优势。设立雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署，可以集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎。党的十八大以来，从谋划京津冀协同发展战略，到提出选择一个疏解北京非首都功能集中承载地，再到部署雄安新区建设，以习近平同志为核心的党中央以高超的政治智慧、宏阔的战略格局、强烈的使命担当，筹划部署、把脉导向。习近平总书记多次深入京津冀三省市考察调研，主持召开会议研究和部署实施，作出一系列重要指示批示。2013年5月，习近平总书记在天津调研时指出，要谱写新时期社会主义现代化的京津“双城记”。同年8月，在北戴河主持研究河北发展问题时，强调要推动京津冀协同发展。2014年12月中央经济工作会议习近平总书记强调，京津冀协同发展的核心问题是疏解北京非首都功能，降低北京人口密度，促进经济社会发展与人口资源环境相适应。2015年2月，中央财经领导小组第9次会议审议研究京津冀协同发展规划纲要。2015年4月，习近平总书记先后主持召开中共中央政治局常委会会议和中央政治局会议研究《京津冀协同发展规划纲要》。2016年3月，习近平总书记主持召开中共中央政治局常委会会议，听取北京市行政副中心和疏解北京非首都功能集中承載地有关情况的汇报并作了重要讲话。习近平指出：从国际经验看，解决“大城市病”问题基本都用“跳出去”建新城的办法。2016年5月，中共中央政治局会议审议《关于规划建设北京城市副中心和研究设立河北雄安新区的有关情况的汇报》，习近平总书记强调：在现代化建设和城镇化加快推进阶段，北京又面临着一次历史性的空间格局调整。2017年4月1日，中共中央、国务院决定设立雄安新区。2017年4月15日国资委已经对全力支持雄安新区建设作出全面部署，将指导推动中央企业超前谋划项目布局，并积极推动符合雄安新区定位和战略发展需要的央企在京单位有序迁入。

人力资源优势明显。北京作为中国的首都，中国现代高等教育的发源地，京津冀地区科技资源丰富，人才优势明显。北京、天津、河北地区高校众多，既有教育部和其他部委所属高校，又有市属和民办高校。211工程的大学北京有26所，天津4所，河北保定1所；985工程的高校北京有8所，天津2所。京津冀地区教育资源是雄安新区发展的根本。

区位优势。雄安新区地处京津保腹地，与北京、天津构成一个等边三角形，距离北京、天津、石家庄和保定市分别约105公里、105公里、155公里、30公里，相对来说地理位置适宜。

交通便捷。雄安新区东至大广高速、京九铁路，南至保沧高速，西至京港澳高速、京广客专，北至荣乌高速、津保铁路等轨道交通干线。基本形成与北京、天津、石家庄、保定的半小时通勤圈。同时具备空港优势，与北京新机场联通便捷，距离北京新机场约55公里，对外交通通达性非常好，完全可以满足高端高新产业的发展需要。

生态环境良好。拥有华北平原最大的淡水湖白洋淀，河湖水系比较发达，漕河、南瀑河、萍河、南拒马河等多条河流在区域内交汇。森林、植被、湿地等生态系统较为完备；资源承载能力较强，地质条件整体稳定，水、地热等资源非常丰富，适宜开展城市的规划建设。

开发强度较低。雄安新区范围内人口密度低，建筑少，只有雄县、容城、安新县城所在地有一定的城镇建设，其他区域基本为乡镇、村庄和农用地，拆迁量不大；发展空间充裕，起步区100平方公里，中期发展区面积约200平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。可开发建设的土地较充裕且可塑性强，具备一定的城市基础条件，使雄安新区具备了高起点、高标准开发建设的最基本条件。

雄安新区经济发展的劣势分析

缺少区域性中心城市。京津冀区域目前以北京和天津为核心，加上河北省的石家庄、保定等城市。雄安新区还只是在规划初期，京津冀区域缺少一个区域性中心城市，没有形成一个起到经济龙头地位的城市。北京与天津两者之间的关系定位比较模糊，没有形成紧密的分工协作关系，促成了在京津冀区域内形成双核心城市，从而使得要素集聚和辐射带动功能较弱，相互依靠，对整个区域经济的发展不能统一方向，对区域内的雄安新区带动力不强。

产业趋同现象严重。京津冀区域发展缓慢的一个重要原因是各自为战，导致重复建设、产业结构趋同、资源浪费。如京津冀区域的港口，有秦皇岛港、京唐港、天津港、黄骅港四大港口，但各港口独立经营、重复建设，造成整个区域内的资源无效配置。又如京津冀区域有首都国际机场、天津滨海国际机场和石家庄机场等大型机场，但由于交通、经济发展等方面差异，造成天津机场、石家庄机场运量不足，而首都机场超负荷，北京正在建设第二机场，而没有高效率的利用天津和石家庄机场。京津冀区域在产业、资源、设施项目上存在盲目竞争、重复建设，难以形成区域整体竞争的合力。

经济发展不平衡。在京津冀协同发展中，河北省的人均GDP低于北京和天津。雄安新区2016年生产总值才200多亿元，不到北京的1%。京津冀区域经济各有强弱，导致居民的工资、消费、社会福利、企业投资等经济发展潜力指标方面差距不等，严重制约着京津冀协同发展。

雄安新区经济发展的机会

国家战略布局和高定位。按照中央部署，未来的雄安新区既要着力打造绿色生态宜居新城区、创新驱动引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，还将与北京中心城区、北京城市副中心错位发展，形成北京新的两翼。在加快构建京津冀世界级城市群的进程中，雄安新区有望成为创新驱动发展的重要引擎。雄安新区将高标准、高起点起步，立足当前、着眼长远，成为创新驱动发展、改革开放的高地。创新驱动将是雄安新区发展基点，进行制度、科技、创业环境的改革创新，吸引高端高新技术企业集聚，建设集技术研发和转移交易、成果孵化转化、产城融合的创新发展示范区。坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，打造世界级城市群的中国样本；高起点，新梦想。雄安新区将坚持生态优先，建设一座绿色生态之城；高标准，新理念。雄安新区将坚持规划先行，筑造一座标杆之城；高水平，新家园。雄安新区将坚持以人民为中心的思想，成为一座现代宜居之城。雄安新区要开创国家新区和城市发展的全新模式。新区的建设，将紧紧围绕“人”这个核心谋篇布局，充分提高基本公共服务水平，发展社会事业，配套优质教育医疗等资源，提高对疏解北京非首都功能高端人才的吸引力；高要求，新机制。雄安新区将坚持体制机制改革，打造一座创新发展之城。endprint

经济发展的背景。21世纪城市群已经成为区域空间组织的重要载体，它的发展在很大程度上决定了一个国家在国际上的竞争力。改革开放以来，通过建设深圳经济特区和上海浦东新区，有力推动了珠三角、长三角的发展，说明我国的国土面积在很大程度上已经划分为不同的区域经济地带，今后雄安新区经济将越来越起到举足轻重的主导作用，将为京津冀的发展提供更广阔的舞台。

产业转移和协调发展带来的新契机。雄安新区定位首先是疏解北京非首都功能集中承载地，重点承接北京疏解出的行政事业单位、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所等。从首都区位看，北京城市副中心、雄安新区作为两翼分列北京中心城区的东侧和西南，定位清晰、错位发展，拱卫首都实现新腾跃。从河北区位看，雄安新区和以2022年北京冬奥会为契机推进建设的张北地区，呈现一南一北，同样是带动燕赵大地腾飞的两翼。雄安新区与北京、天津构成三角形，离北京、天津是个半小时的交通圈，且它离石家庄也不远，它会形成一个非常大的集群效应，能够形成城市与城市之间的有效协同发展。

雄安新区经济发展的挑战

与北京的竞争。京津冀区域多年来地区间发展不平衡：一面是京津两极“肥胖”，人口膨胀、交通拥堵等“大城市病”突出，一面是周边地区过于“瘦弱”，呈现显著差距。雄安新区如何处理好和北京的关系成为重要课题。北京的首都功能定位中有一个是科教创新中心，雄安新区也要发展高新产业，高新技术等，雄安新区和首都功能之间以后如何融合、如何互补需要进一步规划。

产业转移和培育。雄安新区既要强调产业的转移，也要强调产业的培育，未来很长一段时间，雄安新区不能只靠转移来的产业支撑起整个一个新区的发展，还需要通过各种办法，来培育它内生的生命力。如创新机制，构建载体，把环境营造好，这样吸引更多的人来到这个地方创业，特别是一些领军人才、科技前沿的人才，来建设这样一个科技城。雄安新区建设和发展，如何避免新区尚在规划“房价先行”，如何发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，保障各种主体机会平等、公平竞争，均非易事。

參考文献：

1.吴殿倬.京津冀一体化都市圈建设发展的SWOT分析[J].商业经济研究，2015（4）

2.万长松，刘甜.京津冀区域协同发展的SWOT分析[J].赤峰学院学报，2015（3）endprint