新承德的绿与红

罗海岩+陈少智

水黄金、绿财富、真扶贫等高频词汇，折射着承德的历史变迁。

河北承德，素以休闲胜地“避暑山庄”著称，“避暑山庄”也一直是承德引以为豪的“名片”。在推进新型城镇化建设、京津经济要素加速涌向承德的态势下，承德的眼光已不再囿于老祖宗留下的“庄园”，而正开拓发展空间和思路，推动承德逐步跨向现代化新城。

“以绿替黑”

承德不仅有“避暑山庄”，实则也是一座典型的资源型城市，过去长期依靠“两黑”（黑色金属采选及黑色金属冶炼）产业支撑发展。

在此前钢铁价格大幅下滑时，承德市经济曾受到巨大冲击。2015年，全市161家规模以上铁选企业停产94家，财政收入锐减30多亿元。现实严峻，靠矿发展的路子已然行不通，以牺牲环境为代价只能换取一时发展。为此，市领导表示，坚定不移限“黑”上“绿”、限“重”上“轻”、限“低”上“高”，彻底摒弃发展依赖资源的老路。

按“传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化、产业发展绿色化”的思路，承德制定了十大绿色产业发展三年倍增计划，实行“规划先行，方案跟进，项目牵动”的路线图，力促绿色产业上规模、成体系。

在近年承德市投资130亿元的140个重点项目中，涉及文化旅游、大数据、天然矿泉水等十大绿色产业的项目多达69个，占开工产业类项目的70.4%，绿色新兴产业成为承德经济社会发展的强大动能。统计数据显示，2016年，承德十大绿色产业增加值占GDP的34.3%，超过传统“两黑”产业10个百分点，实现了主导产业向绿色转变。

加快建设国家全域旅游示范市、国家级绿色数据中心、国家级绿色矿业示范区、国家级千亿元绿色钒钛产业基地……几个“国字号”产业发展目标的背后，是对资源依赖发展路径的摒弃，代之一系列产业发展规划和实施方略。

例如，承德确立的“以水替矿”。2015年9月以来，承德市进行大规模的矿泉水和山泉水资源勘查，发现345处矿泉水产地。“前两年，一吨钢材市场价格1980元，一吨水的价格是2100元，一吨水跑赢一吨钢。眼下虽然钢材价格回暖，但转投矿泉水开发仍不失为一条绿色发展之路。”泰丰集团总经理段秀河坦言，作为一家和铁矿采选打了20多年交道的传统企业，目前公司50%的资金已经从铁矿转移到矿泉水开发上。

有了“好水”，还需要护“好水”，用“好水”。为此，承德先后实施了“再造塞罕坝”、“坝上草原”、京津风沙源治理等重大生态工程，使承德市有林地面积增加到3360万亩，森林覆盖率提高到56.7%。到2020年，水资源控制率将达到20%以上，新增蓄水4亿立方米。这都是通过做好水文章，实现生态好、百姓富、产业优的新诉求。

“一地四金”

承德在全国率先试点农村集体资产股份制改革，让拥有土地等农业资产但缺乏创业资金的农户“一地生四金”，保证广大农民有持续的财产性收入。

“一地生四金”是指组织引导群众以土地经营权流转“获租金”，扶贫资金入股龙头企业“变股金”，贫困群众就地打工“挣薪金”，盘活土地资源入股合作社“分现金”。

滦平狼山顶自然村44户人家居于山腰，住户陆续搬离后，只剩10户留守老人，留有2/3的山地闲置。以“合作社加农户”形式对农村集体资产进行股份制改造、建设“燕山中药材经济核心示范区”后，狼山顶的土地全部进行了流转，村民仅土地收入一项就达49万元，还可以到示范区从事各项工作，技术工种每天120—150元。示范区已为当地提供500多个就业岗位，许多农民选择返乡就业。

流转土地挣租金、入园打工挣薪金、资产收益折股量化分现金、扶贫资金入股分股金，当地农民实现了“一地生四金”。

2015年以来，全市1806个股份合作制经济组织经营收入52.56亿元，实有成员68660人，其中858位成员分红逾百万，共带动11万多农户，惠及1.5万贫困户，辐射2086个行政村，占全市行政村总数83.8%。

长效扶贫

承德作为集多贫困类型于一体的地区，以不足全省5%的经济总量承载着近全省20%的贫困人口。要保证每位困难群众如期彻底脱贫、同步小康，必须在精准施策上下真功夫，在探索长效机制上求突破。

2016年以来，承德市针对贫困群众的不同致贫原因，分类施策，探索推行了“六无六有”精准扶贫长效机制，脱贫效果显著。“六无六有”的核心理念是精准到人，靶向治疗，定准“真脱贫，不返贫”的攻坚目标，抓实“谁来扶、扶持谁、扶什么、怎么扶、扶多久、扶啥样”几个关键环节，把脉“无门路、无产业、无本金、无能力、无劳力”6个群体，实施“有人带、有就业、有贷款、有钱挣、有分红、有保障”六大机制。

为了让“无产无业”的困难群众真正在产业链上有收益，承德探索实施了产业园区“三零”模式，让困难群众依靠自己的双手掘到“第一桶金”。具体办法是，以专业合作组织和龙头企业为依托，以最低成本賒欠的方式，吸纳有经营能力的贫困户入驻产业园区。尤其是对于无抗风险能力和经营能力的困难户，以财政扶贫资金入股，让困难户真正实现投入“零成本”、经营“零风险”、就业“零距离”。

“菌棚是合作社建好的，菌棒由合作社统一提供，种植技术有专人教，蘑菇由合作社统一销售，只要管理好生产，自己不用投入一分钱。”几年前，患脑溢血后遗症的金显龙还是平泉头道沟村的特困户，自从入驻了中润农业发展有限公司食用菌扶贫产业园区，“领养”了两个棚中蘑菇后，一年就挣了4万多元。

目前，承德有市级以上农业产业化龙头企业404家，省级美丽乡村重点村878个。全市近年累计投入省以上财政扶贫资金4.49亿元，扶持农业产业类项目20883个，项目覆盖906个贫困村，直接扶持贫困户54920户、155638人。

2016年以来，承德全市188个贫困村脱贫出列，12.8万贫困人口稳定脱贫。“脱贫攻坚党旗红”的党建扶贫、“政银企户保”的金融扶贫、产业园区“三零”模式，作为承德精准扶贫长效机制的组成部分，分别得到中组部、国务院扶贫办、农业部的肯定并在全国推广。endprint