农机监理工作中的执法与服务研究

汤 明

（安徽省凤阳县农机监理站，安徽 凤阳 233100）

农机监理工作的意义在于预防和减少农机使用过程中可能出现的安全事故，也是保障农业现代化进程的重要手段。一旦出现安全事故，带来的结果不仅仅是人员伤害与经济损失，还会给农业社会的发展带来不稳定因素。通过农机监理，让装备结构与技术配备实现优化，促进资源节约型社会的发展进程。

1 农机安全监理存在的缺陷

1.1 缺乏监理体系的支持

按照相关要求，农机安全监理机构需要配备足够的人员，并且设置好安全监理管理体系，但由于现阶段的管理工作中，农机安全管理队伍不够稳定与农机装备落后的发展现状，大多数监理机构没有配备专门的管理方案，且安全监理工作更多地集中于乡镇基层，监理网络未完全构建，无法实现全面监管。

1.2 管理制度不健全

管理制度不健全体现在三个方面，一是政府部门缺乏足够的重视。按照相关的管理要求，政府部门应该将农机安全生产工作纳入日常的绩效考核当中，并从日常管理工作中获取农机事故情况，及时进行上报处理，并引起政府部门的高度重视，财政保障工作无法落实到位。另外，根据《道路交通安全法》的相关要求，对于农机监理的执法工作进行了阐述，但由于执法对象是农业机械驾驶者，在特殊的执法环境与执法条件下，管理制度并不能发挥有效的作用，因此在管理上必然存在缺陷。

1.3 潜在的安全隐患

从农机的使用过程来看，违规驾驶的行为普遍存在。更多时候驾驶人员是农户个体，使用农业机械的目的在于进行农业生产，在农忙期间进行作业。另外，尤其是部分人员擅自对机械进行私自改造，违法改装虽然满足了经济效益的需求，但在使用过程中存在着潜在安全隐患，设备的性能受到极大影响，这些都可能产生严重的安全事故。

一般情况下，对于安全监理问题产生的原因都集中于事故的连锁反应，而引起事故的原因相对复杂，为了更好地统计事故产生的类型与制定相应的预防措施，通常会对事故原因进行归类，并进行科学的统计。从目前的农机事故原因来看，包括无证驾驶、超速、违规改装等多个方面，即认为因素、设备因素、农机管理因素等。按照对常见事故的调查取证，发现农机事故的责任因素非常明确。

2 农机监理工作的执法与服务模式

农机监理工作的目的在于减少安全问题。按照《道路交通安全法》与《行政许可法》的相关要求，对于依法行政提出了新的要求，具体来看可以从以下几个方面来展开。

2.1 执法力度的加强

近年来，由于农机监理部门过分地追求经济效益，甚至制定了相关的经济任务指标，导致农机监理问题出现了管理混乱、缺乏规划的相关问题，不仅影响了监理部门工作的开展与正常形象的建立，也影响了相关的教育和管理工作，无法让管理得到群众认可。因此，从安全教育与安全宣传的角度来看，应该强化硬件与软件方面的基础设施建设，让广大群众与政府部门能够充分改善执法环境与执法形象，必然能增加执法力度的有效性，保障农业机械的安全生产。在实际的工作当中，可以通过各种媒体来宣传安全知识，包括网络平台、微信公众号、微博等，让政府部门与广大群众都能意识到农机监理工作的重要性，而不是将其仅仅作为一个表面上的口号。目前，农机监理队伍的人员配置问题也是主要的影响因素，所以相关的管理机构需要针对性地对监理人员进行培训，并加强农机监理人员的素质与技能水平，尤其是针对相关制度的学习，直接影响到监理队伍的执法水平与服务质量，从根本上解决监理工作的难度问题。

例如在依法行政方面，按照农业部的42号令与43号令的规定，拖拉机的行驶证与驾驶证核发工作需要通过县级农机安全监理机构负责，所以监理部门需要秉承权责统一与效率保证的原则，严格落实相关程序和标准，特别是在出现严重的安全事故时，相关经办人都应该被追究法律责任，权责到人，落实监督机制，及时发现可能存在的问题后，并及时进行查处，市级农机安全监理机构也有权利调整承办机构的办理权限，情节严重者需移交司法部门进行处理。

2.2 思想作风与服务质量的转变

农机监理工作的核心内容是保障安全生产服务，并从执法和服务两个角度来保障工作的稳定开展。但是在实际运行的过程中，农机监理部门更多地强调执法监督，却忽视了其应当履行的义务与服务质量问题。按照相应要求，应该重点落实对农业机械设备的考核和检验，对驾驶人员进行安全教育，无论是在社会作用还是社会价值方面都应该高度重视。所以，针对于这些问题，需要强化农机监理人员的服务意识，改善执法环境，重视以人为本的理念，不能单纯地注重经济效益，出现失职现象。

例如在驾驶员的素质问题方面，需要依法开展农机驾驶员的培训工作，有效地保障操作人员的驾驶技能，帮助他们更加科学合理地处理好机械作业中出现的各种状况，合理应对危机。按照《拖拉机驾驶培训管理办法》的要求，各县市区都应该通过良好的服务保障模式来强化培训力度，不断完善教学工作的有效性，建立社会化的农机培训机构，如果因为培训和教育工作未落实到位而产生的事故与纠纷，也需要依法追究相关人员的责任。

2.3 执法与服务工作的均衡处理

执法和服务工作是相辅相成的，执法是服务的一种良好手段，而服务也是执法工作开展的基础，执法本身也可以理解为是一种服务，严格执法的目的也是为了更好地开展安全生产服务工作。在加强宣传教育的同时，需要正确处理好管理和服务工作的关系，从各个角度来进行合理规划。

例如在执法方面，需要严格依法行政，加强联合整治工作。对于农机的安全生产检查，需要根据《农业机械安全监督管理条例》的要求了解相关信息，重点针对农业机械的操作人员是否存在违规行为进行控制，包括驾驶证的检查、设备性能检查等，排查可能产生的事故隐患，公安交警部门也需要配合开展农机监理工作。另一方面，监理部门也需要强化自身的业务水平，提升服务能力，在监理工作开展的过程中遵循效率、便民、公正的原则，按照合理的方法来开展工作，有效提升服务质量。早在2006年起，农业部与国家安全监管总局就下达了促进新农村建设的相关活动，保障农业机械化的稳定发展，促进社会主义新农村建设。为了提升服务质量，也需要探究农机保险的新模式，在新形势下针对农机保险问题采取相关的管理措施，为群众提供保险服务，统一调配，统一规划，发挥行业协会的桥梁纽带作用，紧密联系相关部门单位，向广大农民朋友宣传国家最新的强农惠农政策，同时继续加大宣传农机安全知识，让我区的农机行业安全、健康、持续发展。

3 结语

综上所述，在新形势下，农机监理工作需要正确处理好管理与服务之间的关系，并正视执法和服务的平衡，更好地将管理融入服务质量当中，提升农机监理工作的适应性。针对于现阶段存在的问题，需要提升服务质量，适应经济发展的要求，在改善执法环境的基础上认真履行相应职责，保障制度的合理性，为农业机械安全生产提供管理基础与制度保障。