习近平总书记“党领导一切”思想研究

张子礼,高 原

(1.山东理工大学 法学院，山东 淄博 255000;2.中共中央党校(国家行政学院) 马克思主义学院，北京 100091)

中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征[注]在2018年3月第十三届全国人民代表大会修订的《中华人民共和国宪法》总纲第一条。，是中国特色社会主义制度的最大优势。“党领导一切”的思想是由毛泽东同志在抗战时期最先提出的，目的是为了军民团结一心、同甘共苦，以应对强大的侵略者；新中国成立后，这一政治原则经过历代领导人在社会主义建设中的反复实践，使其最终确立为一项重要原则。习近平总书记则在新时期重申了这一重要原则，旨在维护我国在重大战略机遇期的稳定局面，落实全面深化改革的宏伟战略。他在党的十九大报告中旗帜鲜明地指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”[1]20由此不难看出，“党领导一切”成为建设新时代中国特色社会主义的基本方略之一，成为一项重大的政治原则而写入党章的总纲，这是事关全局的关键，具有重大的战略意义与指导意义。

一、“党领导一切”思想产生的时代背景

(一)中国的历史造就了党，人民自觉地选择了党

回顾一百多年前的中国，她在经历了鸦片战争的剧痛与八国联军的洗劫之后，整个中华大地千疮百孔、民不聊生，到处都是一派生灵涂炭的衰败景象。中国社会各个阶级的仁人志士都曾积极地探索国家的出路[注]农民阶级在全国范围内发动了数百次起义，著名的有太平天国运动、义和团运动；封建地主阶级中的进步分子进行了以“师夷长技，中体西用”为指导理念的洋务运动；以孙中山为代表的资产阶级发动了辛亥革命，推翻了帝制，结束了我国封建历史，但由于革命果实被窃取，最终没有实现革命的终极目标。、试图救国救民，但往往由于缺乏科学的指导思想和民众基础不足等原因，他们的革命尝试无一例外地都以失败告终。怎样才能彻底实现民族独立，把中国民众从帝国主义列强的欺凌中解救出来？

正在举国上下束手无策陷入迷茫之时，我们的邻邦俄国爆发了十月革命。这次革命取得了伟大的胜利，苏维埃共和国——世界上第一个社会主义国家——在苏联共产党的领导下建立起来了。这次革命开启了世界历史的新纪元——社会主义国家的建立让世界认识到了无产阶级的革命力量而且提升了全球范围内整个无产阶级的觉悟。随后，苏联共产党的思想武器——马克思列宁主义——在世界各个国家中广泛传播，这也直接催生了国际共产主义运动随后如火如荼地进行。中国共产党就在这样的国际背景下孕育而生，她在马列主义的武装下确立了共产主义信仰，开展了最广泛、最坚定的斗争，从此，中国革命的面貌焕然一新了。在经过了抗日战争、解放战争的洗礼之后，党的战斗力、组织力得到了空前的提高，也赢得了人民群众的绝对信任与拥护。党领导全国人民经过了浴血奋战，缔造了中华人民共和国。建国后我们随即开启了社会主义改造的制度变革并确立了社会主义制度，但在怎样理解社会主义的本质等重大问题上缺乏真理性认识，在怎样建设社会主义的问题上经验不足。我党曾经发动了文化大革命，这造成了社会的严重动荡，国民经济一度陷入停滞。尽管如此，我党始终不忘初心、砥砺前行。在开启改革开放的伟大征程之后，我党重整旗鼓、励精图治，终于找到了适合中国国情的社会主义发展道路。经过四十年的艰苦创业，我国取得了闻名世界的成就，造就了一个又一个“中国神话”，逐渐成为一个具有世界影响力的大国。由此可以看出，中国的历史与国情为中国共产党提供了时代的机遇、成长的沃土。同时，我党善于把握历史的机遇，擅长团结各族民众并全心全意服务人民。因此，人民群众自觉地选择了中国共产党，自觉地认同共产党的领导，接受党领导一切。

(二)党的领导是中国特色社会主义建设的必然要求

“党领导一切”是我国继续推行深度改革促进社会发展的重要保证，是维持国家稳定的关键。当前，中国特色社会主义焕发了前所未有的活力，祖国各地都呈现出欣欣向荣的景象。但是在繁荣的背后，社会矛盾也在积攒，改革面临着重重阻力。同时，中国的科技水平日新月异，生产力日益增强，生产关系不断调整。由此产生的结果是：当前的中国社会处于激烈的转型期，这使得某部分既得利益会被触动，各种新增利益需要重新分配。此时，社会极易出现动荡，一些潜在的不安定因素跃跃欲试。因此，一定要维持国内的稳定局面，才能把各种风险降到最低。只有维持国内稳定的大局，社会的改革才能持续推向深水区。再者，中国幅员辽阔、民族众多，同样的问题需要不同的解决方法才能适合各个省市、各个民族的情况。可以说，中国的问题相当复杂，人类现有的经验在中国都有可能失去效用，照抄照搬别国的经验是肯定行不通的。因此，这就需要党领导一切、统筹全局，以便科学地制定方针政策，准确地把握中国前进的方向。

改革开放的总设计师邓小平同志指出：“在中国这样的大国，要把几亿人口的思想和力量统一起来建设社会主义，没有一个由具有高度觉悟性、纪律性和自我牺牲精神的党员组成的能够真正代表和团结人民群众的党，没有这样一个党的统一领导，是不可能设想的，那就只会四分五裂，一事无成。”[2]342正如小平同志所说，在社会主义发展还不充分的今天，我国各个地区的发展并不均衡，如何在幅员辽阔的华夏大地上逐步地落实党的惠民政策是一个难题。因此，这就需要党团结各族民众，把财力与物力集中起来、勠力同心，才能办成利国利民的大事、解决改革与发展中的难题。如果没有党的集中、全面、深入的领导，中华民族将如一盘散沙而丧失应有的内在凝聚力。

(三)中国的发展需要稳定的周边国际环境，党的领导有助于为我国提供一个良好的国际环境

当前的世界形势依然充满了变数，传统和非传统的不安定因素都在一直增加：核战争的威胁、恐怖主义的国际化、全球气候持续变暖造成的气候灾害、全球网络治理困难、重大传染病防治不力，等等，这些棘手的难题绝不可能是靠一两个国家就能解决的，而是需要所有国家通力协作才能找出一致的应对方案，并在《联合国宪章》的框架内执行相关的决议。随着中国国际地位的提高，中国在国际事务中的发言权与日俱增，越来越多的国家希望听到“中国声音”，中国需要为更多的国际问题提供“中国智慧”。面对我们党肩负的国际主义使命，习近平同志提出共建“人类命运共同体”，实现一个和平安全、共赢共享的大同世界，从而使“中国梦”与“世界梦”相联通。该提议一经提出，各国政要都积极响应，纷纷要求在更广泛的范围内与中国深化合作。在当下，全球化正继续深入发展，这是一种不可逆的趋势。然而，英国启动脱欧谈判，致使欧盟状态貌合神离；美国正在采取各种措施保护本国产业，积极奉行逆全球化的贸易保护政策[注]2018年3、4月份，中美爆发了激烈的贸易战。现任美国总统特朗普在此期间宣布对中国部分出口到美国的商品加征500亿美元的关税，随后，中国政府毫不示弱，强力反制。。中国目前已经成为全球化最积极、最有实力的倡导者、引领者，我国理应承担更多的责任，以便营造更加良好的国际秩序。这需要党发挥国际主义精神并施展外交智慧，积极引导“人类命运共同体”的建设。

二、“党领导一切”思想提出的必然性

(一)党的领导经验丰富、敢于自我革命，完全有能力领导一切

在抗日战争阶段，党带领人民历经艰难困苦，在物质条件极度匮乏的前提下，领导广大人民群众进行了伟大而残酷的生存斗争。在此期间，党团结了中国各阶层最广泛的革命力量，制定了明确、科学的革命纲领，领导组织了最广泛的抗日民族统一战线，为夺取最后的抗战胜利铺平了道路。在新中国成立后，我党重振国民经济，使整个中华民族走上了正轨。随后，党带领全国人民确立了社会主义制度，进行了艰辛的社会主义建设的探索。这期间，我党遭受了严重波折，导致国民经济一度陷入了停滞。我党在关键时刻敢于承认并纠正自身的错误，在1978年年底开启了改革开放的伟大征程。我党带领中华儿女披荆斩棘，积极探索社会主义的建设规律，走出了一条符合中国国情的社会主义道路，在波澜壮阔的实践中彰显了我党的领导力与勇气。

如今，我国GDP不仅稳定地高居世界第二，而且通过有效的供给侧改革，经济结构更加合理，经济发展稳中向好。目前我国依然保持良好的发展势头，对世界经济增长的贡献率超过30%。在今天的中国，神州大地处处呈现出一派生气勃勃的景象：居民收入不断增加，社会保障更加全面，精准扶贫更加到位，贫困家庭逐渐消失。不仅如此，天更蓝了、水更绿了，生态环境得到了明显的改善，越来越多的老百姓对中国的未来充满信心。中国共产党之所以能带领中华儿女取得今天非凡的成就，是因为我党具备强大的领导能力。

(二)我党深得民心，始终被最广大的人民群众所信任支持

“立党为公、执政为民”一直是每一位共产党人的坚定信念。早在抗日战争时期，共产党领导的人民军队就与广大民众建立了血肉联系，建立了最广泛的统一战线；在新时代，以习近平同志为代表的共产党人继续发扬了我党的光荣传统，与人民群众“打成一片”，悉心地倾听群众的诉求。习近平在多个场合提到我党“以人民为中心”的发展理念，他告诫党员同志们要努力：“做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。”[3]103这样的党中央，怎能不受到群众的爱戴与拥护呢？民心所向，这是我党最大的政治优势。我党只要时刻牢记自己的使命，与人民群众心连心，就会立于不败之地。

另一方面，中国共产党是人类迄今为止最成功的政党之一，拥有崇高的国际威望。中国共产党是在1921年7月成立的，在当时，全国范围内也只有五十多名党员[注]中共一大只有十二名代表。。而现今，中共党员的数量已经接近九千万，这使得我党成为世界第一大党。在党员队伍不断扩大的同时，党始终担当着为中华民族的独立与国家的富强而奋斗的历史使命，领导全国人民完成了一件又一件令世界惊叹的大事，这已成为人类历史上的一大奇迹。全世界各个国家对我国的持续健康发展充满了溢美之词，他们的政党都对我党产生了浓厚的兴趣，渴望与我党进行全方位的交流、零距离接触。乘着党十九大的东风，中国共产党与世界政党高层对话会在2017年11月30日至12月3日在北京召开。来自世界120多个国家近300个政党和政治组织的领导人共600多名中外代表出席会议。他们纷纷来到中国学习我党治国理政的宝贵经验，参观了我党的最高学府——中共中央党校(CCPS)，积极探索我党带领全体中国人民取得如此辉煌成就背后的秘密。本次会议最终通过了《北京倡议》，来自各个国家的政党代表们纷纷表示愿意与我党开启并保持常态化的交流机制，共建人类命运共同体，营造公平正义的国际环境。这说明，我党正走向世界舞台的中央，尝试着引领整个世界的前行。这种吞吐天地的底气与魄力，充分彰显了我党的自信与领导力。

(三)当前的中国正处于全面深化改革的关键节点上，必须重申“党领导一切”

马克思、恩格斯呕心沥血创立了科学社会主义理论，目的是为了让人类实现共产主义的远大理想。在他们那里，社会主义只是共产主义的初级阶段，明显地带有过渡的性质。马克思指出：“这种社会主义就是宣布不断革命，就是无产阶级的阶级专政，这种专政是达到消灭一切阶级差别，达到消灭这些差别所由产生的一切生产关系，达到消灭和这些生产关系相适应的一切社会关系，达到改变由这些社会关系产生出来的一切观念的必然的过渡阶段。”[4]532我党是无产阶级的政党、工人阶级的先锋队，所以我党拥有无产阶级的历史使命，理应肩负着实现民族伟大复兴与共产主义远大理想的重任。从目前中国的国情来看，贫富差距没有消除而且依然存在继续拉大的隐患，有小部分困难群众的生活水平没有达到小康，由此看来，社会主义共同富裕的目标还远没有达成；同时，社会阶层固化问题较为突出，由于经济原因而造成的社会地位不平等现象比较普遍。因此，要继续通过全面深化改革来调整生产关系，加强政府宏观调控的职能，使改革红利惠及更广范围的群众，以此来达到变革社会关系的目的；同时，变革生产关系还要使得经济发展更加地持久，为经济发展注入一定的动力，使各种关系更加适应当前中国生产力继续发展的需要。不仅如此，特别要指出的是，在意识形态领域也要加强马克思主义思想的指导作用，在新的历史起点上不断深化与发展中国化的马克思主义，要用更加与时俱进的理论武装党员与民众头脑，以此来应对历史虚无主义等负面的意识形态。可以预见，马克思对社会主义的理论预设只有中国共产党带领中国人民同心协力才能实现，不断地进行改革才能达到。

然而，当前的改革却存在诸多问题，它们影响了改革的推进。这些问题有时表现在改革政策的落实比较困难，特别是当政策关系到党员干部的切身利益的时候，少部分干部往往采取“踢皮球”的应对策略，把相关责任推来推去而不去执行；还有时表现在改革政策出台后效率低下，有关改革的会议、文件较多，但有关部门工作进度比较滞后，改革的口号震耳欲聋，但最终“雷声大、雨点小”。

自从党的十八大以来，党中央用“壮士断腕”的决心要将改革进行到底。习近平同志指出：“全面深化改革，必须加强党对改革的领导，必须坚持问题导向，必须狠抓改革落实，必须深化对改革规律的认识和运用。”[3]107习近平总书记的指示是解决当前改革推进过程中诸多问题的良药，是给广大党员干部的一针“强心剂”。为了杜绝陷入“改革空转”的怪圈，必须要集中最广泛的力量，在党的统一领导下，形成推进改革的强大合力。

三、实现“党领导一切”的路径

(一)要实现“党领导一切”，必须要加强中国共产党自身的建设

我党作为长期的执政党，自身的建设是中国特色社会主义能否继续成功推进的关键一环。在党的十九大之后的改革关键机遇期，党需要领导一切以维护社会稳定并平衡各方利益矛盾。因此，党的建设应该从以下几个方面加强：首先，注重理论学习。当前的世界瞬息万变、科技进步日新月异，党员如果不学习就无法跟上时代的变化，无法了解最新的世情、国情，就无法实事求是、制定出紧跟时代的好政策。同时，我党作为马克思主义的政党，党员要具备马克思主义的基本素养，要多读马克思主义的经典原著，把马克思主义的基本原理应用到改革开放的伟大实践当中。今年恰逢马克思诞辰200周年，《共产党宣言》的发表也有170周年了。我们广大党员要抓住这一重要契机，坚定自身的共产主义信仰。正如习近平同志对青年提出的希望：“只有与历史同步伐、与时代共命运的人，才能赢得光明的未来。”[3]32其次，注重保持党员的先进性。共产党的宗旨是全心全意为人民服务，这就需要较高的思想境界、崇高的道德情操。共产党员的先进性主要体现在吃苦在前、享受在后的思想觉悟和对共产主义的毫不动摇的信仰。当前我国正在逐步走向富强，走向中华民族伟大复兴的光辉未来。在物质财富丰富的同时，社会上的不良风气有所抬头，拜金主义、享乐主义的“毒鸡汤”屡见不鲜。作为一名光荣的党员，要自觉抵制不正当的物质诱惑，坚守党员的道德底线，坚定共产主义的伟大信仰。再次，注重保持密切联系群众的优良作风。“群众路线是党的生命线和根本工作路线”[5]365。党之所以能在较长时间内保持蓬勃的生机，一个重要原因是党与人民群众心连心，时刻倾听人民群众的需要与意见。这是中国共产党区别于其他政党的显著标志，也是我党能够不断发展壮大的原因。脱离群众则会助长官僚主义作风，甚至走向腐败、堕落，丧失理想信念。最后，要牢固树立核心意识。广大党员都要坚决贯彻以习近平总书记为核心的党中央的指示，紧密地团结在党中央周围。要禁止在党员之中组建利益集团，禁止发展任何形式的裙带关系，自觉地维护党中央的权威。作为执政党，任何形式的内部消耗都不利于改革与国家发展的百年大计。广大党员一定要像石榴籽一样紧紧抱在一起，形成最大的凝聚力，这样才能形成最强大的领导力。

(二)党领导一切不等于包揽一切

党领导一切并不是说中国所有的事情党都要亲力亲为，而是要更好地发挥领导作用，深刻理解中国的国情、党情，把握中国特色社会主义建设的大方向，指导各行各业做好具体的工作。因此，党领导一切不能与党包揽一切混为一谈。党包揽一切的现象是必须要克服的；而党领导一切的原则是必须要坚持的。党的十八大以来，针对党的领导弱化的突出问题，习近平总书记多次强调“党领导一切工作”的原则。他形象地说这就像“众星捧月”，这个“月”就是中国共产党。在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的“帅”，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。习近平同志生动形象的比喻深刻地说明了“党领导一切”这一思想的内涵，浅显易懂地传达了党中央的指示。因此，我们要树立看齐意识、核心意识，自觉维护党中央的权威，遵从党中央的指示，在各行各业为全面实现小康社会添砖加瓦。

(三)严肃党的纪律，坚决肃清党内腐败

高压反腐，是我党新时代政治生活中的重要内容。俗话说得好“堡垒最容易从内部攻破”。习近平同志深谙其中要义，他严肃地指出：“我们党作为执政党，面临的最大威胁就是腐败。”[3]44曾几何时，在面对我党治国理政取得可喜成就，面对经济建设蒸蒸日上的良好局面，党的一小部分干部开始沾沾自喜、脱离群众，理想信念发生动摇，拜金主义、享乐主义开始在党内蠢蠢欲动。党的十八大后，以习近平同志为核心的党中央接受了前苏联亡党亡国的教训，制定了一揽子党内法规，重拳打击腐败。目前，反腐败的压倒性胜利之势已经形成，党内风气得到了良好净化，广大人民群众为党敢于自我革命的决心纷纷点赞。同时，要继续完善党内法规，跟上时代的步伐，不断更新反腐败的手段。相信在不久的将来，腐败分子在我党将没有任何容身之地，我党一定会变得更好，成为祖国的骄傲，全世界政党的楷模。

(四)完善党内法规与相关法律体系，为确保“党领导一切”铺平道路

我党人数众多，怎样管理与建设党员队伍是一个不小的难题。党的十八大之后，我们以宪法与党章的主要精神为指导，研究出台了多部党内法规，对党员队伍的管理取得了显著的成效；但是，当前的党内法规还有不完善之处，这需要党与时俱进，继续针对自己的问题施行自我管理。同时，为了实现我党治理能力现代化的目标，与党的执政相关的法律还需要不断地制定与完善，这样才能响应人民群众的呼声，成为一个真正的现代化政党。总之，修补法律漏洞、完善党内法规，使党的领导能够全面、深入地推行并渗透到各行各业，是一个需要不断探索的重大问题。