麦子店街道：落实责任守红线 依法监管保安全

吕溢

麦子店街道位于北京市中央商务区的延伸带，共有生产经营单位36类4000余家。随着地区经济社会的不断发展，形成了中外文化交融、各类群体聚集、多种经济并存的多元社会形态，对麦子店地区的安全生产形势提出了巨大挑战。近年来，麦子店街道工委、办事处认真贯彻上级对安全生产工作的部署和要求，牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产“一岗双责，党政同责”，认真抓好安全生产各项工作，麦子店街道办事处和安监科先后获得北京市安全生产检查队规范化建设突出贡献奖和北京市安全生产先进单位和北京市安监系统青年文明号荣誉称号。

入脑入心“明方向”

在一线执法过程中，执法人员牢固树立安全发展理念，始终紧绷安全这根弦，加强风险隐患排查治理，切实维护法律权威和尊严，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。不断提高安全生产行政执法精细化管理水平，麦子店街道执法工作小组根据地区生产经营单位的数量，将以社区为基础划分的7个网格变为9个，有针对性地制订个性化的检查方案，将行政执法工作责任分解到岗、落实到人，形成“人人身上有担子、一级一级抓落实”的工作机制，采取一事一案、一事一查、一事一办的举措，全力防范各类生产安全事故。

明责守纪“严执法”

进一步健全表明身份、说明理由、听取申辩、调查取证、听证、审查决定、送达等执法工作流程；规范执法文书填写、执法手段措施、执法行为语言，做到文明执法，严格执法；充分利用北京市安全监管信息平台、现场执法记录设备等技术手段，建立健全执法过程全记录制度；进一步规范行使自由裁量权，根据过罚相当原则，准确适用裁量标准，综合考虑违法行为的性质、情节、社会危害程度以及执法相对人悔过态度等情形，依法给予相应处罚，做到该宽则宽、当严则严、过罚相当。同时，充分保障相对人的陈述权和申辩权，进一步提高行政执法的专业化和规范化水平，树立了安全监管部门的权威。

坚持教育与惩处相结合，严格执法与服务帮助相结合的原则，在具体实施中，对一般违法行为坚持促整改、重教育、慎处罚的执法模式。案件办理过程中增加执法透明度，从源头上杜绝“关系案”“人情案”“金钱案”。近年来，执法人员下达的每一份执法文书、开展的每一次执法活动、处罚的每一起案件，均没有发生行政复议和诉讼。

务实创新“促有为”

立足教育在先、警示在先、预防在先的理念，把安全检查从事后移至事前，与辖区重点生产经营单位物业及相关管理部门协调配合，要求在施工单位入场之前，需要通过安监执法部门对其公司证照资质、特种作业人员资格、安全管理制度及落实情况进行前期把关，条件符合，才允许施工。通过源头上对安全生产进行把关，消除了“草台班子、散兵游勇”带来事故的严重后果，企业也免去了事后整改的人力物力损失，一定程度上减轻了企业的负担。

提高素质“树形象”

安全生产行政执法的关键是人。为加强行政执法队伍的建设和管理，麦子店街道自我加压，以十九大精神为引领，以“内强素质、外树形象”为目标，不断提高执法人员的职业素养和依法行政能力。一是加强业务学习，坚持干部带头自觉学法、用法、守法，坚持每周集中学习安全生产相关法律法规，做到集中学习有记录，平时自学有笔记，季度考试查成效，同时，以科务会和专题讲座的形式，对照工作实际，交流在实际执法过程中遇到的疑难问题，收到了良好效果。二是通过关注学习北京市安监局和朝阳区安监局官网宣教之窗、安全视界、安全生产无小事等专题栏目，不断掌握安监发展最新动态，开拓视野，学深悟透。三是抓好队伍管理，从着装、仪表、举止等方面入手，制订并落实请示报告制度、重大处罚案件报批、备案制度、行政错案追究制度、考核评比制度等多项配套制度，进一步规范执法人员的执法形象，提高执法工作水平。