论推行河长制的治理目标及管理措施

吴继华 王国霞 龙振华

摘要：指出了河湖长制是新形势管理和保护水资源的一项新的举措，有利于促进社会经济的持续发展和人类生活环境的改善。宜昌夷陵区、浏阳市社港镇、麻城市等地在工作中摸索出了一条成功的经验，值得推广。同时也为全面推广河湖长制奠定了基础。

关键词：河湖长;管理责任;保护措施

中图分类号：TV213.4

文献标识码：A

文章编号：1674-9944（2018）2-0085-02

1 宜昌市夷陵区：探索“3+3”模式打造“河长治河”升级版

宜昌市夷陵区自2015年作为湖北省第一批省级“河（段）长制”试点县市区以来，以建设生态夷陵为核心，以“河长制”管理为抓手，以“清水行动”为载体，以保护水资源、管理水岸线、防治水污染、治理水环境、修理水生态、弘扬水文化、强化水执法等为主要任务，加强河道管理与保护，疏通毛细血管，大力推行“区、乡、村、网络”河长、实施生态治理攻坚、实施流域综合管理、实现水源地保护、落实党政河长等“五大全覆盖”的“河长治河”，探索建立“3+3”河长制升级版新模式，即：区、乡、村三级河长形成一条治水行政责任链;设立河道巡查员、河道管护员、河道保洁员3员，全面推进河长制落地生根，取得初步成效。

（1）治河思路基本形成。建立了“河长制”一个工作领导小组;出台了“意见、方案”两个规范性文件;落实“人员、经费、机构”三个到位;制定了“一河一档、一河一策、一河一治、一河一责”的“四个一”机制;开展了“河长治河”党日主题、推行河长制送戏下乡、推行河长制教育进校、河长治河专题片、全民爱护母亲河”五大活动;落实了“区乡村三级河长公示牌、党员河道管理公示牌、区直联系单位任务公示牌、乡镇书记电视专访栏、致辞全区人民公开信、河长制负面清单管理”六大措施。

（2）组织体系基本建设。该区对长江夷陵段、境内流域面积在30 km²以上的32条河流及767条山洪沟推行“河长治河”，明确了以36名区级领导为责任人的区级河长，以14个乡镇（街道、开发区、试验区）长（主任）为责任人的15名镇级河长，以177名河流经过的村（居）委会主任为责任人的村级河长，划定189个网络，落实42名巡查员，177名管理员，380名保洁员，实行分段“包河治水”，管护河道1790 km。

（3）问题清单基本建册。按照“一河（段）一策一表（负面清单）一图”要求，重点对长江、夷陵段、长江一二三级支流及农村山洪沟实施河长制管理、开展了调查摸底、查找了问题症结、建立了台帐、制定了整治方案、明确了治理措施、实行挂图作战及限期销号管理。截止目前共摸清全区共有负面清单373处、其中影响行洪的54处、影响水质的270处（污水直排185处、养殖45处、其他40处）、影响岸线49处（占用岸线29、自然损坏20处）。

（4）重点突出取得实效。以河道清障为重点，对长江夷陵段岸线、黄柏河码头、下牢溪、黄柏河、横溪河等侵占河道、影响行洪设施实施的专项进行清障，共取缔非法砂石码头9家，取缔违建设施85处，开展河道整治行动20多次，清除河道障碍物90多处;实施城镇及工矿企业污染综合整治、畜禽养殖直排、水库投肥养殖、农业面源污染、农村生活垃圾等污染控制，共取缔网箱3000多口，抬网89幅;筹措专项资金1500万元，设立河道公示牌33块、管护牌165块，疏浚河道28 km，清淤河道22 km，清除河道垃圾200多t，新建3处垃圾中转站，建成污水无害处理池30多个，落实河道网络保洁员管护资金129万元。

2 浏阳市社港镇：推行河长制“三长”

（1）河长：护水守”点”，突出“管、治、保”。湖南省浏阳市社港镇明确各级河长“管、治、保”职责。“管”重点是监管河道污染，防止反弹;“治”是推进河道系统治理;“保”是监督河道疏浚、保洁等日常工作，确保各项措施落到实处。各级河长按“一段一策”原则，分析不同的流域突出问题，推进精确化治理。以村为单位，将党员、志愿者等组织起来，设立“民间河长”;组织辖区内企业参与巡河行动，设立“企业河长”;公安机关配置“河道警长”。每半年对河长考核一次，对排名靠后、履职不力的进行约谈、问责。考核结果与“以奖代补”资金和干部实绩挂钩。

（2）山长：护水守“面”，突出“植、养、护”。社港镇将境内河流、水库周边的山脉、林地等水资源涵养地列入管理范围，安排专人担任山长，明确山长植绿、养绿、护绿三大职责，要求定期开展巡查、养护和保洁工作，确保河库塘源头水质优良。“植绿”：采取抓点示范，片带结合，整流域、整山系集中连片整体推进的方式，实现山水林田湖综合治理，治标治本互动，青山绿水同在。“养绿”：加强绿化全程跟踪管理，加强水系周边绿地养护管理，提高綠化维护水平。“护绿”：加强森林防火责任体系建设，坚持预防为主，做到防患未然。

（3）路长：护水守“网”，突出“畅、安、美”。社港镇将河|库|塘巡查路线和与主干道连接线列为工作内容。突出常态化、精细化、制度化，将各分散的河、库、塘连接成网，实现良性互动，为河长制的全面实施创造条件。社港镇在路长制实施过程中建立了镇、村（社区）、组三级联动体系，实现全镇上下联管联治。

3 麻城市：“三个一”推进河湖库长制工作

为回应群众期盼，解决当前突出水环境问题，保障群众生活生产水资源安全，麻城市“三个一”推进河湖库长制暨禁止中小水库投肥养殖工作正有序开展。

（1）-个实施方案。该市坚持从源头上发力、从治污上破题，以实现整治污染与转型升级互动、发展与保护双赢为目标，针对各部门单位权责，因地制宜，制订了可操作性的工作方案，对推行河湖库长制工作作出总部署。

（2）一份工作任务表。为全市124条5 km以上河流、328座水库和2座湖泊明确了“河湖库长”，定下了“管理目标”方案，明确了保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态、构建监管机制五大任务，实现人人有任务，人人知任务。

（3）一幅工作路线图。坚持高举法之利剑向一切河湖库污染“亮剑”，通过持续组织开展河湖库专项执法活动，对重点河湖|水域岸线、水源水质进行动态监控，对涉河湖库违法违规行为做到早发现早制止早处理，共同维护建设“水清、河畅、岸净、景美”的美丽河湖库，构建人与自然和谐发展新格局。

4 推行河湖长制的主要措施

河湖长制工作是我国加强水资源管理的一项新的举措，各地都在起步阶段。湖北省宜昌市夷陵区、麻城市、湖南省浏阳市社港镇杂河湖长工作中摸索出一套自己的方法，对全国的工作起到了示范工作，从目前我国的情况看，要全面推行河湖长制，切实搞好河湖制长工作，结合上述之地的经验，必须采取以下主要措施。

4.1 坚持一个目标，规范河湖管理

河湖长制的目标就是各级党政主要负责人担任“河湖长“，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，确实水资源不受污染，为人类的生存留下一湖碧水。具体地讲要做好6个方面的工作：一是加强水资源保護，全面落实最严格水资源管理制度，严守“三条红线“;二是加强河湖水域岸线管理保护，严格水域、岸线等水生态空间管控，严禁侵占河道、围垦湖泊;三是加强水污染防治，统筹水上、岸上污染治理，排查人河湖污染源，优化人河排污口布局;四是加强水环境治理，保障饮用水水源安全，加大黑臭水体治理力度，实现河湖环境整洁优美、水清岸绿;五是加强水生态修复，依据划定河湖管理范围，强化山水林田湖系统治理;六是加强执法监督，严厉打击涉河湖违法行为。

4.2 协调两手着力，提高治理意识

协调两手着力就是协调好政府和社会两方面的力量，集中治理好河湖污染。一方面，是省政府集中主要人力、物力、财力搞好流域面积50 km²以上的河流和湖泊治理，市、县两级政府重点抓好5km长的河流治理，乡镇政府要根据当地的实际情况，重点抓好水库、塘堰的治理。另一方面，就是省、市、县三级政府，要在法律法规的约束下，制定优惠政策，鼓励和吸纳社会团体、个人积极主动地投入到河湖的管理和保护工作中来，充分发挥社会和全民的力量，真正实行政府和社会两手抓，抓出成效。

提高治理意识就是通过多种不同的形式宣传河湖治理的意识，积极组织不同层次的河湖治理活动，让全民在参与中提高对河湖治理与保护的认识，彻底改掉过去的坏习惯，积极推行可行的方法。

4.3 狠抓三条措施，实行稳步推进

狠抓三条措施，实行稳步推进就是借势而为、借力而为、借智而为，让河湖长工作逐级、逐个、逐层地向纵深发展，做到河湖有界限、有指标、有责任、有人员，真正实行碧水长流。

（1）借势而为，推动河湖长制工作全面开展。借党的“十九大”召开之势，将河湖长制工作作为贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”、“共抓大保护、不搞大开发”等一系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的重要内容，使之成为中央和省委加强生态文明建设的重要亮点;借水利部强力推进河湖长制工作之势，推动全省河湖长制工作全面开展，力争湖北工作创先争优;借省委省政府及省主要领导重视之势，调动全省各市县乡争先进位，促进各项工作落地落实。

（2）借力而为，把河湖长制工作压力层层传导下去。借水利部督办之力，认真听取督查组意见，切实抓好整改落实，高标准推动河湖长制工作;借省级河长巡河之力，加强舆论引导，形成以上率下、上下联动、齐抓共管的局面;借检查督办之力，利用好会议通报、工作简报、定向督办、个别约谈等方式，推动工作落后地区尽快赶上。

（3）借智而为，提高湖北省河湖长制工作水平。借水利部河长办之智，加强经常性汇报和沟通，请他们从国家层面指导湖北省河湖长制工作;借兄弟省份之智，加强外地先进经验的收集梳理和吸收转化，取长补短，高位创新，提高湖北省河湖长制工作水平;借省级联席会议成员单位之智，加强信息互通，主动收集意见建议，全面把握省情，更好把握省情，更好地推进湖北省河湖长制工作。

4.4 完善四级管理，推行责任考核完善四级管理、推行责任考核就是完善省、市、县、乡（镇）四级管理，四级政府要将河湖的管理和保护工作纳入到年度考核之中，凡是年度考核不达标者，调离现任河湖长职务岗位。与此同时，省、市、县、乡（镇）四级层层签订责任，把一河一湖一库一塘一堰的管理和保护落到实处，真正做到日日有记录、库库有人管。

在完善四级管理的基础上要加强日常监督和考核，实行奖惩分时。具体地讲就是各省要将河湖管理与保护统一纳入省委、省政府对省直部门和各地市年度目标责任考核体系、考核结果与“以奖代补”资金、干部实绩和任用挂钩，对成绩突出的河湖长予以通报表扬，年度考核结果不合格或连续排名考核靠后的河湖长，要向上级河湖长作出书面报告，整改不合格的，由上级河湖长约谈，严重者予以免职。

4.5 落实五个要求，确保管理到位

要想深入扎实地推进河湖制工作，就目前的情况看，必须落实好以下5个要求。

（1）抓资料收集，为省级河湖长巡河提供依据。依托省水文局、设计院、水科院等技术支撑单位，分解任务，及时更新完善有关河湖基础资料，提供“一河一策”“一湖一策”、河湖流域最新详细地图，提前了解河湖主要水问题，做到心中有数、手中有图、参谋有力。

（2）抓制度建立，为河湖长制工作开展提供依据。深入思考，统筹规划，尽快研究制定河湖长制工作的各项制度，确保河湖长制工作的分工、进度、监督、考核、追责做到有章可循。

（3）抓干部培训，为各级河湖长履责提供依据。加紧争取省委组织部、省财政厅和厅有关处室的支持，尽快分层分类开办全省河湖长业务培训班，帮助各级河湖长更好地明责、确责、履责。

（4）抓监督检查，为面上工作精准推进提供依据。对于部分工作推进不力的市县，下发督办函，并派员深入一线精准督办，指导推进，确保全省整体工作上台阶、创一流。

（5）抓联席会议，为各面员单位各司其职提供依据。精心筹备各项议题，尽快召开全省河湖长制工作部门联动会议，明确各成员单位职责，议定河湖长制有关制度，为下一步河湖长制工作全面推进奠定组织基础。

参考文献：

[1]宜昌市水利局，夷陵区探索“3+3”模式，打造“河长治河”升级版[J].湖北水利，2017（9）.

[2]汤建军，张海丰.浏阳市社港镇推行河长制有“三长”[J].中国河长，2017（5），

[3]麻城市水利局，麻城市“三个一”推进河湖库长制工作[J].湖北水利，2017（8）.

[4]仙桃市水务局.上下协力、标本兼治，全面推进河湖长制工作[J].湖北水利，2017（9）.

[5]张启龙，李治枝.房县坚守“三条红线”保护河流水资源[J].湖北水利，2017（9）.