我国政府购买公共服务边界问题的分析

侯良风

【摘要】针对社会的发展现状，我国对于国家管理的模式也进行优化，例如政府购买公共服务就是现代最新的国家管理模式。此管理模式十分普及，在国内外均有实际性的投放研究。而虽然该模式的普及面广泛，但对于购买公共服务以及边界的中心问题在我国实行的现况中发现依旧存在一定的缺陷。因此，本文基于我国当前对于政府购买公共服务边界中存在的问题展开论述。

【关键词】我国政府 公共服务 边界问题

一、引言

在政府购买公共服务的行为中，边界问题是其制度设计的价值体现，其原因在于当政府购买公共服务的结果较大，对于投入成本就会形成相应的压力，进而对国家财政造成影响，而如果购买结果较小，则无法对社会群众的规范性要求进行满足。当前基于购买公共服务的行为，国内一直有着高度重视并加以研究，但根据现况而言，依旧没有一个符合科学性的边界指标。

二、购买公共服务边界论述

所谓政府购买公共服务边界，通俗来说就是政府购买公共服务的范围、公共服务购买的必要性、公共服务能否购买的分类问题[1]。在政府购买公共服务边界的行为中，因为既要满足社会需求，又要合理控制成本问题，因此为把握其中的平衡，就必须清楚的知道那些公共服务的购买性质，只有基于在清晰的分类界限中，才可以保证公共服务购买行为的正确，所以政府购买公共服务边界行为，当前最核心需要突破的问题，就是明确其边界线，以规范购买的行为选择。

三、公共服务边界现状

（一）公共服务的研究现状

在近代几年，公共服务一躍成为时下较热门的话题，因其涉及到国家政府以及社会群众的需求，进而有许多学者对其现状的发展进行研究[2]。就现在的研究结果中现实，对于公共服务边界的问题，社会各界的学者并没有达成统一的研究性结论，对其中的概念一直琢磨不透。在西方学者的结论中，认为公共服务既为公共物品，通过公共物品本身的特性就能够很好的推动公共服务的概念发展，因此至需要将公共物品的特性研究透彻，即可完全的将公共服务边界进行分类。而基于我国学者的研究结论相对较多，例如有公共利益说、人权事务说等等。

公共利益说，既为以社会各界共同利益作为划分的核心，如要促使购买公共服务规范化，势必需要与公共利益进行挂钩。具体说法为，购买公共服务的最大目的，既为实现公共利益的最大化，基于此目的与社会需求之下，公开购买物品的使用权利。

而人权事务说，则是从政治的角度上，将政府的购买行为划分为主权行为以及人权行为。主权行为既为彻底完全的实际管理行为，通俗而言即时统治行为，而人权行为则是处于维护权利的角度上，以最基础的形态提供最基本的服务，基于此两者行为的划分上，部分学者认为基于公共服务是人权的维护，因此需要与国家的主权行为进行区分，而也有学者认为，公共服务的目的是维护国家存在感以及发展活动的行为，因此应当由国家主权行为进行管理，进而为社会群众提供公共服务。

而针对于现在的研究现况可以看出，多种的公共服务结论，都具有自身的核心观念，在多方各执一词的现象下，目前对于政府购买公共服务边界的研究现状较为混乱，而这些结论都存在一样的缺陷，既为涵盖性不全面，无法完全的兼顾社会利益以及国家行为，进而依旧没有某个结论可以作为合理的购买公共服务行为的划分。

（二）公共服务发展现状

在我国，政府购买公共服务边界的行为很早就进行实行，其时期可追溯至1994年。我国与1994年在深圳罗湖区，基于环境卫生领域中，首次实施购买公共服务的行为，并在此之后在国家其他省份也同样引进公共服务，并相应出台了各类中央及地方的相关规范性文件。

而当时的规范性文件约束性不强，且相对于现在的结论较为简陋，因此在当时公共服务的实际发展状况效果很是一般。而对当时的规范性文件进行分析后发现，文件中都出现了随意性较大、条件抽象、可操作性不强的现象，致使实际行为难以精准规范，这样的状况即使到了现在，也只是得到了一部分的控制，并未完全消除。

四、购买公共服务主要考虑因素

（一）民众需求

基于购买公共服务的行为目的，就是为了满足社会民众的需求，而民众的需求既为社会基础生活条件以及对生活质量的需求[3]。而民众的需求是根据社会发展、人群观念的改变而不断提高的，因此对于购买公共服务的标准也需要不断地更新提高。当购买的需求不满足于民众因素时，此行为的作用意义将变得毫无用处，造成大量的资源浪费。

因此公共服务的购买行为，首先应当对民众因素进行考虑、考察，在设定边界时，也需要根据当下民众的实际需求以及民众需求发展的方向、速度、质量来进行设定，以促使公共服务能够实时的实现及根本目标。

（二）公共性质

公共性质对于政府而言是必须存在的基础性质，是区别政府与私人单位的根本，而在现代社会的发展，使得该项性质在政府单位与私人单位之间逐渐模糊，虽不可能消失，但也造成区分的困难。因此，基于公共服务是政府开放给社会群众使用的基础之上，在政府单位实现公共服务购买的行为时，必须要强调公共性质的存在。

而体现政府政府购买公共服务的公共性质的主要方面有购买动机、消费对象、资金支付方面。购买动机，主要是必须政府因为社会民众的什么样的需求下，才需要购买公共服务，不可涉及部门、地方、个人的利益方面。消费对象，主要体现于社会民众的消费能力、消费方向、消费标志等方面，简而言之既为时代消费方向，根据当下时代民众的消费方向进行公共服务的购买，才能使公共服务的目的得到最大化的实现。资金支付方面，因公共服务的基本意义在于政府服务民众，因此购买公共服务的资金的出处，应当源于公共财政当中，不可采用例如民众捐款共同购买的现象，以此区分与政府单位与私人单位的性质。

五、结语

当前我国随着社会的发展，对于社会的管理模式也进行更新，其中购买公共服务就是一种新型模式。购买公共服务，其主要意义在于政府以满足社会民众为目的，出资购买公共服务提供社会民众生活的基本要求与生活质量提升。而对于公共服务的购买的边界划分，虽国内外一直进行研究，但依旧没有一个清晰统一的结论可以合理的划分其边界。而对于公共服务边界划分，应当考虑民众需求、公共性质等基础要求，以区分政府与私人单位的区别。

参考文献

[1]董元元.城市社区公益性岗位建设问题与对策研究——以乌鲁木齐市为例[J].才智.2016（30）.

[2]韩晓明；李三梅.试分析我国城市养老服务的政府购买问题[J].品牌（下半月）.2015（09）.

[3]罗寿红.针对当前我国财政的经济建设职能的研究与分析[J].山西农经.2016（06）.endprint