“互联网+”背景下工商全程电子化登记探讨

杨振英

摘 要：随着网络技术的应用和发展，电子政务得到广泛的应用，各个工商部门不断进行创新企业的注册登记方式，利用互联网大力推行网上登记，因此，通过互联网进行的电子化工商登记将逐渐会成为登记注册未来的发展趋势，但是如何合理利用互联网，实现企业的登记注册全程电子化，这也是我们现在所思考讨论的问题。

关键词：互联网；工商；电子化登记

中图分类号：F203.9 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）01-0029-01

1 前言

2013年10月25日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，推进公司注册资本登记制度的改革，会议明确了工商登记制度改革的主要内容，包括了：推行电子应以执照和全程电子化登记管理，和纸质的有同样的法律效力。工商全程电子化是指工商登记申请、受理、核准、发照、公示等各个环节均通过网上电子数据交换实现的登记方式。全面推行工商登记全程电子化工作，是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、国家工商总局重要决策部署的关键环节，是落实“互联网+政务服务”的重要举措，是登记注册便利化的一个里程碑。对于加快转变政府职能，提高政府服务效率和透明度，便利群众办事创业，进一步激发市场活力和社会创造力具有重要意义。

2 工商全程电子化概述

2.1 电子化登记含义

全程电子化登记管理，是工商注册便利化大力推进的技术保障，是国家对注册资本登记制度改革提出的要求。全程电子化登记管理是申请人通过互联网提交的申请材料。工商登记管理部门实行网上受理、审查、办法电子营业执照或者电子通知书，保存电子档案，形成外网申请，内网审核，外网反馈的内外网联懂管理机制。申请人的办理业务全部电子化手段。

2.2 工商电子化优势

（1）改革了审批方式。全程电子化登记突破了地域空间和办公时间的限制，将传统的“面对面”服务转变为“键对键”服务，实现了工商登记服务从8小时向24小时延伸，使简政放权改革的广度和深度进一步拓展。（2）提高了登记效率。全程电子化系统将制式化信息全部内置于系统中，审核人员仅需重点审查个性化申报信息，即可完成审核业务，大大减少了审核工作量，审核时间从1个小时左右压缩为20分钟左右，实现了提速增效，使创业者真正享受到了高效便捷的服务。（3）节约了企业成本。全程电子化登记优化了网上申请、受理、审查 流程，申请人无论身在何地，只要通过互联网就能远程提交登记资料，实现了登记注册“零纸张”“零跑路”，足不出户办理营业执照成为现实，有效降低了企业和群众办事成本。（4）化解了廉政风险。全程电子化登记全流程网上办理，申请人无需到工商部门递交纸质资料，实现了“零见面”申报和审核，能够有效防控因权寻租造成的廉政风险。

3 全程电子化的现状分析

在我国，根据国家《企业登记程序规定》，通过传真、电子数据的交换、电子邮件等，进行生气，申请人或者委托人到企业登记场所交换申请材料。各地开展的企业网上登记工作也采取的是“外网受理、外网反馈”的模式。等级的范围也比较窄，只限制于一些企业名称查询、企业设立登记、一些登记部门开始将变更登记纳入其中，这种模式虽然采用了互联网电子化手段，但并没有真正意义上的全程电子化登记，只是实现了申请人在网上进行申报只是实现了申请人在网上申报，登记人员网上初步审查的功能网上登记所起到的作用是对现场登记的一种辅助，并不能独立运转，这种登记方式一方面方便了申请人，但另一方面却带来了重复审核材料的问题，申请人需要在网上申报审核通过后，再向登记机关提交与网上申报的材料相同的纸质材料，登记机关对同一份申请材料既要在网上审核一次，也要现场审核一次。从这一角度上看，我国对全程电子化登记的探索刚刚起步，还处于较低级阶段。

目前各地工商行政管理部门开展的网上登记业务，如网上名称预核准、企业登记、变更登记等，只是实现了申请人网上申报、工商业务经办人员网上预审，仅仅是对现场登记的一种辅助，并没有真正实现“企业不用来工商大厅，在网上就可办理所有业务手续”的目标。

4 “互联网+”背景下工商全程电子化实现路径

4.1 电子化运行体系

根據业务特点和功能需求，按照标准化、结构化、层次化、平台化、模块化的设计思路，工商登记全程电子化运行体系总体可设计为五大功能模块和三大管理体系。

五大功能模块：（1）展示层是工商登记全程电子化总体面貌的网络显现，主要功能是面向社会公众、企业、政府部门提供基于互联网的网上登记业务办理、数据共享等服务。（2）应用层是工商登记全程电子化运行系统的应用叠加，主要包括企业登记管理系统、电子档案管理系统和共享交换系统等应用系统。（3）应用支撑层是工商登记全程电子化的管理保障，包括开放性基础设施和云平台管理、工作流管理、应用服务器管理及数据服务总线等。（4）数据资源层是为工商登记全程电子化各类系统建设提供的数据存储服务，包括登记业务信息库、企业法人库、电子档案库等各类结构化和非结构化库。（5）基础设施层是整个工商登记全程电子化所有系统建设的基础，包括网络建设、主机及相关的操作系统、配套软件等。

三大管理体系：（1）统一安全管理体系，确保业务专网、政务外网、互联网三类网络的安全防护、认证授权、安全管理、系统运行监控等安全保障工作顺畅运行。（2）统一运维管理体系，即通过建立健全管理制度、专业化的技术服务队伍、严格的技术监控，保障系统稳定、安全运行。（3）统一标准管理体系，即严格按照数据标准、文书规范等开展工商登记全程电子化业务建设，确保系统整体运行的依法性、规范性、可操作性。

4.2 电子化流程

（1）网上申请。首先通过用户登录，其次要完成信息填报，根据申请的企业类型和填报信息，按照系统要求填报信息。（2）网上签名。申请人提交的资料需要有法定人进行签字确认并在网上进行数字签名；通过系统能够看到待确认签名的业务，浏览具体内容，如有问题，可退回申请人，无问题，可进行确认提交。（3）受理审核。审查人员在企业登记中对网上申报的业务进行审查，提交至核准人员进行核准，根据文书规范和审核意见，自动生成PDF格式受理审批单。（4）执照发放。核准通过后，企业系统将登记信息进行推送至电子营业执照系统，生成并发放电子营业执照，根据企业选择，提供纸质营业执照发放功能；（5）归档。归档文件包括原始的电子申请材料文件、登记机关电子审核表单、其他需要归档保存的电子信息和数据库文件。经归档人确认后，通过归档接口将电子文件及其元数据推送至电子档案管理系统。

4.3 安全性问题

（1）在网络环境下，难以真实、准确、有效地识别企业的合法身份；（2）还没有建立具体的机制来保证企业上传的业务数据的完整性和真实性，以防止恶意篡改；（3）还没有采取有效的抗抵赖措施，来预防企业事后否认办理过这项业务；（4）企业提交的数字化文件必须经过一系列处理，才可以作为电子档案进行归档、存储，但是其法律效力和安全存储有待商榷。也就是说，要想真正实现企业登记管理全业务、全过程、全网络的电子化，就必须解决企业网络身份识别、数据防篡改、行为防抵赖，电子档案的归档、安全存储，以及电子档案的法律效力等问题。

从加强事中事后监管方面考虑，工商登记全程电子化的功能和流程设计还应突出数据共享这一关键事项，通过建立全面畅通、快速安全的信息共享交换系统，对接国家政务服务平台、全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统，实现数据共享、交换与应用，加强业务协同和部门联动，为推进“多证合一”“双告知”“双随机”“双公示”和联合惩戒等工作提供有力保障。

5 结语

全程电子化登记管理是落实“推进工商注册制度便利化”的重要抓手和体现，有效地提高了市场主体登记管理的信息化、便利化和规范化水平，有力地推进了中国商事登记制度改革，对促进经济结构转型、激发市场活力具有重要作用。endprint