浅谈农村集体资产清产核资工作存在的问题及建议

刘瑞玲

近年来，农村集体资产管理工作持续强化，切实维护了农村集体经济组织及其成员的合法权益，为下一步开展农村集体资产股份合作制改革奠定了基础。各地都制定出台了《农村集体“三资”管理办法》，实施农村财务“四监管”，开展农村干部经济责任审计工作，不断完善管理监督体制机制，并围绕村级重大村务、党务、财务，实施“四议两公开”制度，实现了村级重大事项决策的制度化、民主化和规范化，农村集体“三资”管理取得了较好效果。但工作中还存在一些不容忽视的问题：

1存在的主要问题

一是管理体制不顺。财政支农项目、扶贫项目等由多个部门组织实施，其立项审批、项目实施、验收交付等均未通过乡镇经管站，在资金拨付上多采用报账制，造成村集体账面无记录，形成管理空档。

二是管理力量薄弱。县乡经管队伍普遍存在编制人员不足的问题，且因多年未招新人造成年龄老化，现有编制人员无法满足正常工作及后续发展需要。农村会计工资待遇无保障，造成管理人员流失。

三是制度执行不严格。从近几年查办案件和信访举报情况看，农村集体“三资”底数不清、财务管理混乱、资产资源处置不规范等问题，越来越成为群众集体访越级访、影响农村经济发展和社会稳定的直接诱因。有的村干部不能认真执行村务公开的有关规定，在“三资”管理使用上优亲厚友等问题，造成群众不满，损害了党和政府在群众中的形象，严重影响了党群干群关系。

2工作建议

2.1完善三资监管平台建设。

以现代农村网络信息化技术为支撑，实现农村会计电算化、农村集体“三资”管理网络化，对农村集体重大事项决策、农村低保、村民自治、农村集体资产资源处置、农村集体收支、强农惠农政策、惠农资金流向等进行网络公开和监督，扩大农民群众知情权、参与权、监督权，形成县、乡、村三级涉农事务公开长效机制。

2.2健全县乡农经队伍。

根据工作需要调增县乡经管部门编制，增加工作人员。每乡镇最低配备不少于5名经管人员，经管人员要专人专岗，保证业务工作时间，全力做好农村集体资产管理等工作。将村会计纳入享受固定补贴干部范围，落实工资待遇。农村会计的工资由县财政统筹拨付，乡镇经管站根据村会计工作情况核定发放，工资标准不低于村主要负责人的80%。努力打造一支业务精通、作风优良的农村会计队伍，全面建立农村会计职业化管理体制，提高农村“三资”管理水平。

2.3建立健全各项机制。

理顺管理体制，建立联席会议制度，明确职责权限，财政部门负责对涉农项目资金和扶贫资金进行整合，农业部门负责对农村“三资”日常监管情况开展监督检查和指导。审计部门负责对乡镇审计所的村居干部经济责任审计业务指导和审理把关。乡镇人民政府对农村三资管理负领导责任，负责对经管站、审计所、村干部进行监督管理，对违反三资管理规定的及时进行处理。乡镇经管站负责对农村三资进行日常管理。乡镇审计所专职负责本乡镇村居干部经济责任审计工作。村居负责人和会计对本村居三资管理负直接责任。健全村级民主监督机构，对本村组三资负监督、审核、督促、纠正职责。

2.4加强责任问责，强化监督监察。严格检查考核，确保工作实效，制定《农村集体“三资”管理考核办法》，定期对乡镇“三资”管理情况进行检查考核，检查结果计入农村基层组织建设和减轻农民负担一票否决量化考核成绩。对成绩突出的乡镇和农经人员进行表彰奖励；对成绩较差的乡镇进行通报批评；对连续两年考核成绩倒数第一的乡镇，实施一票否决，纳入重点管理。审计部门制定奖惩措施，对各乡镇村居干部经济责任审计情况进行检查考核。审计中发现的违规问题，要及时进行整改，拒不整改或整改不到位的追究村负责人、村会计及相关人员的责任。同时，严肃处理违纪违法行为，对侵吞集体资金、违规处置集体资产、侵占集体资源的行为，发现一起，查处一起，绝不姑息迁就。对因管理不严，致使多个村居三资管理混乱的，既要追究村居主要负责人责任，也要追究乡镇分管负责人和經管站相关责任人的监管责任。县乡机关公职人员插手、干扰农村集体“三资”管理，给村集体造成损失或引发严重后果的，依照有关法律、法规和党纪、政纪规定严肃处理。

（作者单位：276300山东省临沂市沂南县界湖街道经管站）endprint