我国“旅游+”战略动态发展脉络探析

周 崴

（郑州旅游职业学院，河南 郑州 450009）

2017年，我国旅游业的综合贡献达到8.77亿元，对国民经济的综合贡献达到11.04%，旅游业也被列为“五大幸福产业”之首。现今的中国旅游业已经全方位融入国家战略体系，正在走向国民经济建设的前沿，成为国民经济战略性支柱产业。从全球发展的视角来看，世界政治重心的东移必将慢慢改变国际旅游客流的发展流向；未来15～20年全球经济的发展必将促进加入旅游行列的人数骤增；从中国发展的视角来看，旅游业在中国特色社会主义新时代的发展机遇中正在迎来全面、深刻、飞跃的全新时代，正在形成旅游产业发展新格局。据测算，我国经济未来10～15年将保持平稳增长，到2030年将有超过75%的国人迈入中产行列（人均GDP 6000美元～3万美元）。这意味着我国旅游产业将持续收获改革红利，旅游消费将源源不断地释放；从国际旅游业发展的视角来看，当今旅游业对世界经济发展和就业的贡献都超过了10%，旅游业已经成为世界重要产业，旅游业的竞争更加国际化。各国各地区普遍将发展旅游业作为参与国际市场分工、提升国际竞争力的重要手段，推出更多促进旅游业发展的政策措施。

1 “旅游+”战略的产生

2015年5月，“旅游+”最初应用于“文山州旅游也发展战略规划”中，是由北京伯联顾问首次提出。2015年8月，国家旅游局局长李金早在《开明开放开拓迎接“旅游+”新时代》一文中，对“旅游+”的概念、内容以及现实意义做了充分的阐述。“旅游+”是指充分发挥旅游业的拉动力、融合能力及催化、集成作用，为相关产业和领域发展提供旅游平台，插上“旅游”翅膀，形成新业态，提升其发展水平和综合价值。在此过程中，“旅游+”也有效地拓展旅游自身发展空间，推进旅游转型升级。“旅游+”代表一种新的经济形态、一种新的生活形态、一种新的社会组织形态、一种新的先进生产力。在文中首次阐明了“旅游+”的四项鲜明的特征：①“旅游+”是需求拉动、市场推动的“+”；②“旅游 +”是创造价值、放大价值的“+”；③“旅游+”是以人为本、全民参与的“+”；④“旅游+”是可以充分拓展的“+”。“旅游 +”与“互联网 +”一样，具有“搭建平台、促进共享、提升价值”之功能。作为需求旺盛、潜力巨大的产业，旅游以其强劲的市场开拓力量、美好生活追求动力及人文交流优势，通过“旅游+”给世界带来深刻影响。

“旅游+”正在成为不可阻挡的发展趋势和时代潮流，对经济社会发展产生战略性和全局性的影响，推动一个新时代的到来。从我国战略层面的视角：推进旅游+国家重大战略，结合旅游也具有综合功能带动的优势，有效对接、服务我国的重大战略；从重点行业的视角：推进旅游+新的生活方式，如：旅游+研学、旅游+交通、旅游+休闲度假、旅游+新型养老、旅游+健康养生、旅游+购物；从热点领域的视角：推进旅游+的重点突破，如：旅游+互联网（用信息化武装旅游）、旅游+美丽乡村建设（实现旅游的精准扶贫）、旅游+大众创业 万众创新、旅游+外交。“旅游+”时代已经到来，“旅游+”是时代赋予旅游业新的使命，“旅游+”已经成为新常态下推动我国经济升级转型的新引擎；现今我国旅游业在经过了30多年快速发展的基础之上，集聚之能量已经具备推进“旅游+”的能力；“旅游+”更是产业升级的创新空间和主攻方向，它是大众创业、万众创新最活跃的领域之一；“旅游+”也将产生广泛而深远的影响；旅游，已经成为一种超越地域、超越国界、超越阶层、超越种族、超越不同宗教信仰、超越不同文明的巨大力量，加速世界不同人群的交流、融合，而“旅游+”在此之中也将发挥着推波助澜的加速作用。

2 “旅游+”战略的发展

2016年12月，国务院印发《“十三五”旅游业发展规划》。在我国初步形成“大众旅游新时代、全域旅游新方位”的发展态势下，《规划》明确提出，推进融合发展、丰富旅游供给、形成综合新动能中推进“旅游+”战略的实施，推动旅游与城镇化、新型工业化、农业现代化和现代服务业的融合发展，拓展旅游发展新领域。

2017年5月，国家旅游局印发《全域旅游示范区创建工作导则》。《导则》的“创建原则”中明确提出：突出融合共享。大力推进“旅游+”，实现旅游业与其他行业的磨合、组合和融合，促进旅游功能全面增强，使发展成果惠及各方，让游客能满意、居民得实惠、企业有发展、百业添效益、政府增税收，形成全域旅游共建共享新格局。在《导则》的“创建任务”中提出：坚持融合发展、创新发展，丰富旅游产品，增加有效供给；并且第一次明确提出推动旅游与13个领域融合发展，将为全域旅游示范区完善产品体系提供行动指南。①“旅游+城镇化、工业化和商贸”；②“旅游+农业、林业和水利”；③“旅游+科技、教育、文化、卫生和体育”；④“旅游+交通、环保和国土”。

全域旅游是我国新阶段旅游业发展战略的再定位，是一场具有深远意义的变革。《导则》提出要“坚持融合发展、创新发展”，恰恰体现了全域旅游发展的改革创新性，旨在推进旅游发展从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变。全域旅游的核心价值就是“旅游+”，通过“旅游+”促进产业融合，形成产业生态群落，从而带动区域经济发展，跳出景点旅游发展模式；通过“旅游+”社会、生态、环境等非经济领域，促进社会进步和生态文明建设，跳出小旅游谋划大旅游；通过“旅游+”部门工作，实现综合产业综合抓，形成“群马拉车”的格局。

3 “旅游+”战略的深入

2017年8月，国家旅游局发布《2017全域旅游发展报告》，《报告》对全域旅游发展进行了阶段性总结。《报告》中明确指出：“旅游+”已深入推进，全域旅游产品和业态不断创新升级。主要表现在5个方面：①推动“旅游+城镇化、工业化和商贸”，形成美丽乡村、旅游小镇、森林小镇等新型城乡旅游产品；②“旅游+农业、林业和水利”，形成现代农业庄园，共享农庄、田园综合体等新兴旅游产品，形成了定制农业、会展农业、众筹农业等新型农业业态；③“旅游+科技、教育、文化、卫生和体育”，形成科技旅游、研学旅游、养生养老旅游等健康旅游产品与业态，形成了大型演艺、主题公园等文创产业和冰雪运动、山地户外等体育旅游；④“旅游+交通、环保和国土”，形成了自由行旅游产品，包括自驾车房车营地、特色交通旅游邮轮游艇旅游、低空旅游、航空旅游小镇、海洋海岛旅游等新型旅游产品与业态；⑤“旅游+互联网”，形成了在线旅游产品，如旅游互联网金融、内容创造性产品、分享型旅游产品等；旅游大数据与智慧旅游产品，如各地旅游大数据中心、旅游大数据应用、智慧旅游交通、智慧旅游政务、未来景区、未来酒店等。

2018年1月，全国旅游工作会议在厦门召开，国家旅游局局长李金早做了题为《以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 奋力迈向我国优质旅游发展新时代》的报告。会议回顾了五年来尤其是“515战略”实施以来我国旅游发展历程，研判发展形势，把握发展方向，并对今后一段时期全国旅游工作进行了安排与部署。在报告中明确阐述了现今我国着力推进产业融合，“旅游+”已成为产业体系升级扩容的新动力。我国主动推动旅游与农业、工业、交通、航空、教育、卫生、体育等各领域相加相融，积极推动健康旅游、体育旅游、工业旅游、科技旅游、研学旅游等新业态新产品竞相发展，国家工业旅游示范基地10个、国家工业遗产旅游基地10个、国家体育旅游示范基地30个。召开“旅游+互联网”大会，推动互联网、信息化成为旅游产品创新和业态创新的重要动力。

从“旅游+”的第一次提出，到现今“旅游+”不断创新、不断发展，都日益显现出“旅游+”对我国旅游业发展中起到的积极作用，积极促进我国旅游业逐步成为全面建成小康社会的重要标志产业、全面深化改革的前沿产业、全面依法治国的窗口产业；积极推进“一带一路”、长江经济带、京津冀协同战略，通过“旅游+”战略的深化推进，有效促进了旅游在这些重大区域战略中的先行突破、融合融通的功能。为奋力迈进我国优质旅游的新时代，旅游业作为关联度极大的综合性产业，不可能再走封闭的自循环发展道路，必须选择向开放的“旅游+”融合发展转变，“旅游+”的发展战略也将在中国旅游发展的大环境下不断深化、不断创新，为全域旅游的融合大发展作出新的贡献。

［1］李金早.开明开放开拓迎接中国“旅游+”新时代［N］.中国旅游报，2015-8-21（001）.

［2］任国才,李晓丽．“旅游+”的本质与支柱［N］.中国旅游报，2015-11-4（C2）.

［3］国务院，国务院关于印发“十三五”旅游业发展规划的通知［EB/OL］.http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/26/content_515299 3.htm，2016-12-26

［4］国家旅游局，国家旅游局关于印发《全域旅游示范区创建工作导则》的通知［EB/OL］.http://www.cnta.gov.cn/zwgk/201706/t20170612_828210.shtml，2017-5-17.

［5］旅行的人，国家旅游局发布《2017全域旅游发展报告》全文［EB/OL］.https://baijiahao.baidu.com/sid=1576452563542148727&wfr=spider&for=pc，2017-8-23.

［6］中国旅游报，李金早：2018年全国旅游工作会议讲话全文［EB/OL］.http://www.sohu.com/a/215487070_772073，2018-1-9.