“旅游+”精准扶贫，产业空间巨大

李永华

出路在全域旅游，在于扶贫“扶”出一个广阔的空间。

湖南省51个扶贫工作重点县，基本上都是生态环境良好的地方。绿水青山掩盖着贫穷落后，如何化解这个矛盾，变绿水青山为金山银山？发展旅游业恐怕是首选。

美丽不能和贫穷同行。旅游注定和扶贫相遇，那如何让两者相得益彰？

全域旅游突破“两个集中”

湖南构建大湘西“全景环线-景观长廊-精品线路-特色景点集群”四位一体的“环-廊-线-点”旅游产品空间格局，2015-2020年，将重点建设“土家探源、神秘苗乡、古城商道、侗苗风情、生态丹霞、沅澧山水、湘军寻古、神韵梅山、世外桃源、峰林峡谷、武陵民俗、瑶家古风”等12条精品线路。

“散落在各村各寨的景点，就像是遍地珍珠，省旅游局所做的就是串点连线，利用张家界、凤凰这些知名景区品牌，带动后发景区。”湖南省旅游局副局长高扬先介绍。

怀化市通道侗族自治县，是12条线路中的首条试点建设专线——“中国最美侗乡”精品路线的关键节点。通道是湖南省成立最早的少数民族自治县，也是革命老区县、国家扶贫开发工作重点县、国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县。

高扬先对通道的印象极为深刻。2008年，他第一次去通道，“当时，没有高速公路，我从长沙乘火车到广州，再从广州飞桂林，最后开车3个多小时才到县城，这是当时最快的一条线。”

抵达通道后的遭遇，让高扬先记忆犹新：老旧潮湿的县城，密密麻麻的蚊子满天飞；在农村，触目所及全是破破烂烂、摇摇欲坠的吊脚楼，逼仄的道路泥泞不堪，一下雨泥巴、猪粪、牛粪搅在一起，根本没有下脚的地方。

除了交通、卫生等基础建设薄弱，村民生活困苦，这趟“通道之旅”给高扬先留下的另一个刻骨铭心的记忆是，“回来时，因为没票，一路从广州站着到长沙。”

湖南文化一个重要内容是少数民族文化，侗族文化在通道保存得非常好，是张家界到桂林的中间地带，可以很好的对接桂林和张家界。高扬先认为：“通道对湖南旅游至关重要。这十多年来，我走到哪里就推荐到哪里。”

2014年，杜家毫同志在通道调研时强调，要因地制宜，整合资源，科学规划定位，突出特色产业，促进通道特色农业和生态旅游深度融合发展。

湖南青年学者李镇多次前往湘西地区调研后发现，以往的旅游业发展模式存在“两个集中”的问题，也就是说，旅游收入过度集中在个别热门景点，利润过度集中在景区运营商手中，老百姓很难分享到红利，基层政府也没有太多的实际收益。

如何破局？通道县原副县长杨长青介绍，通道发力全域旅游，将休闲农业与乡村旅游相结合，将旅游扶贫与侗族文化保护相结合，政府通过规划，把分散的景点串起来，同时取消大部分景点的门票，分散红利，参与经营的老百姓实实在在获得了好处。

通道县旅游局提供的资料显示，当地出了名的贫困村——皇都侗文化村，2015年获批国家4A级旅游景区，有60多家贫困户做了星级农家乐。村民平均收入，2015年比2014年增加了近2000元。

2015年，通道的游客量突破了200万人次，旅游收入也突破10个亿，比2014年增加近30个百分点，比2013年增加了近一倍。

高扬先说：“事实证明，扶贫为旅游扶出了广阔的空间，以前游客都是去知名景区，人流、财流过度集中在狭窄区域。旅游总量空间极大拓展后，产品线极大丰富，打造出了真正的全域旅游。”

高扬先举例说，习近平总书记曾经视察过的湘西花垣县，以前总有邻近的重庆人跑到那里大量收购土鸡，老乡们起初很高兴，后来才知道是重庆的乡村旅游做得好，土鸡供应不足，才跑来湘西买鸡。“现在，花垣县的旅游业突飞猛进，老百姓的鸡供不应求，更因为其产自总书记视察过的地方而倍受追捧，再也没有多余的鸡卖给重庆人了。”

湖南旅游瞄准万亿目标

通道是整个湘西，乃至湖南旅游扶贫的缩影。

世界旅游组织研究表明，旅游业每增加1个直接就业，能带动全社会增加5-7个就业机会。同时，旅游业是扶贫方式最灵活、返贫率最低、受益面最广、拉动性最强、扶贫效果最好的行业。

湖南是旅游资源大省，贫困地区大都是旅游资源富集地区，充分发挥旅游资源优势，因地制宜实施旅游扶贫，助力全面小康大有可为。资料显示，“十二五”以来，湖南474万人口实现脱贫，其中通过旅游业带动脱贫70多万人，占15%。

“十三五”期间，湖南规划通过旅游业带动100万贫困人口脱贫，目前通过构建旅游精准扶贫机制，已初步形成了“旅游+”精准扶贫十大模式。

“旅游+”的扶贫模式，既是经济扶贫，又是精神文化扶贫，是通过市场化的机制扶贫，是造血式扶贫，财政投入少、生态环境保护好、扶贫效率高、返贫率低，而且有利于打开贫困地区的封闭状态，有利于提升人口素质和带来开放观念。总之，有益于贫困地区的人口物质上和精神上的双脱贫。

强大的市场优势、新兴的产业活力、强劲的造血功能、巨大的带动作用，让“旅游+”在湖南扶贫开发中发挥着日益显著的作用。与此同时。“旅游+”也有效地拓展旅游自身发展空间，为新时期旅游业发展提供新动力，推进旅游产业转型升级。

湖南省旅游产业十三五规划的目标是总产值达一万亿元，现在还不到4000亿元，6000亿元的空间在哪里？ 高扬先认为：“出路就在全域旅游，就在于扶贫来扶出一个广阔的空间。”

一种新的共识正在产生：精准扶贫与全域旅游就像一根轴带上的两个轮子，旅游带动扶贫，扶贫则成为旅游发展的新方向。高扬先阐释，湖南要新增6000多亿元的旅游产值，空间就在于全域旅游，重点就是拥有青山绿水的贫困地区。李镇也认为，旅游的确是山区脱贫的重要路径，从之前的经验来看，全域旅游的路子是对了，旅游扶贫的成效越来越明显。