绿色江苏现代林业产业的发展思路与对策

刘 畅，任嘉雯，李 晓

（南京林业大学 经济管理学院，江苏 南京 210037）

1 江苏省林业产业的发展现状

江苏林地资源相对不足，林业经济还有很大的发展空间。改革开放之后，江苏省对林业发展提起了高度重视，全省掀起了林业经济建设热潮，林地面积、森林蓄积呈现双增趋势。进入新时期以来，江苏林业强势发展，省委制定并推行“绿色江苏”现代林业行动，旨在建立覆盖全省的林业生态发展体系，以此促进全省林业经济的发展。针对江苏现代林业产业的发展进行研究，能够建立起林业经济与区域经济协调发展有机联系，在绿色江苏的综合发展理念下进一步提高林业经济效益，促进当地林业经济绿色化、高效化、低碳化发展。

1.1 森林资源现状

根据江苏林业局统计，截至2016年，江苏省森林面积156万hm2，林木覆盖率22.8%，活立木总蓄积量9609万m3，国有林场76个、面积10.67万hm2。森林资源总量稳步提升，植树造林和森林质量提升工程深入推进，2016年全省完成造林面积3.03万hm2，森林抚育面积7万hm2，新建省级绿化示范村572个。

1.2 林业产业现状

（1）木材加工业初具规模。江苏林业以苏北杨木最具特色，杨木加工带来了巨大的林业效益，全省杨木种植面积达92.77万hm2，杨林蓄积6841万m3，占全省林地总面积的34.3%，占全省活立木蓄积的58%。当前，省内林木加工企业已经发展至6644家，林业总产值达124.6亿元，出口利润价值达3.2亿美元，为国家创利税15亿元。通过近年来江苏林业的强势发展，产量一跃排进全国第3位，使江苏省从一个缺山少林的省份变成了木材资源大省，杨树产业己成为苏北农村经济的支柱主业。

（2）林木种苗产业势头强劲。江苏在大力发展林业产业的同时，已经形成了以花卉苗木为主的特色经营模式。在特色林业发展中，相继形成了以吴江为典型的苗圃经济带，徐州林业则以林木繁育、筛选优质良种为特色，宜兴已经建起全国级杜鹃种植实验场，如皋绿园、华夏花木等林业龙头企业强势发展，带动了全省林业经济的稳步推进，并形成了骨干企业的良性带动效应。

（3）经济林产品生产加工业蓬勃发展。当前，省内经济林面积已经超过36万hm2，产品总量超过189万t。省内已经建成果品冷藏仓库273座，贮藏能力达18.97万t/年。省内林业加工企业达216个，林业经济产值已达54.9亿元。其中银杏产业取得了巨大的市场效益，以邱州和泰兴两地发展动力最为充足。

（4）森林旅游业迅速崛起。江苏省在发展林业经济的同时，林业旅游经济也得到了快速发展，全省已经建成森林公园34座，其中国家级13个。2016年，全省林业旅游接待人数达417万人次，旅游产值达到36869万元，森林旅游格局出具形成，其中以“苏州、无锡、常州”、“宁波、镇江、扬州”、“徐州、连云港、淮安”旅游线路发展最为成熟。

1.3 林业产业发展特点

（1）总产值稳定增长。2014年，林业总产值继续快速增长，全年实现林业产业总产值3898亿元，比2013年增长8%，其中第一、二、三产业分别增长12.50%、5%、15.55%。根据统计数据可知，在省委大力推行“绿色江苏”下，江苏省林业产值在2005～2014年期间持续增长，增长率也趋于平缓。

（2）产业结构优化。林业三次产业的产值结构已由“十一五”末期的 52：41：7，调整为目前的 26：63：11，第一产业所占比重持续下降，第二产业所占比重保持稳定增长，以林业旅游与休闲为主的第三产业所占比重逐年增大，产业结构逐步优化。

（3）林产品种类丰富。根据地域特色，鼓励企业或林农发展优势产品。例如，如皋花木大世界和常州夏溪花木市场的花卉苗木产业、无锡太湖阳山水蜜桃的瓜果产业、邳州板材家具产业园的人造板产业等等。丰富的林产品也提高了林业产业产值和改善林业产业结构。

2 江苏省林业产业发展存在的问题

（1）森林经营粗放，资源潜力未能充分发挥。江苏省在水土资源上占有一定优势，对发展林业经济助力较大，但是在森林培训技术方面过于粗放，造成森林质量整体偏低。首先体现在森林资源整体占比较低，尤其是在人均林地面积方面仍处于全国较低水平。二是树种结构缺乏科学性，杨树这一单一树种已经占据全省林地总面积的34.3%，树种单一性过高。这些问题造成省内林业资源效益远低于发达国家，而林业经济的潜能还有待深度发掘。

（2）木材加工技术落后，产品质量有待提高。从20世纪90年代起，江苏省内木材加工产业发展迅猛，但是不少加工企业均属私营或者个体加工，不但规模偏小，而且技术含量低，生产效率低下，虽然企业总数较多，但是在加工企业分布上不够均衡。产品加工质量缺乏稳定性，质量波动较高。同时，加工企业还存在技术落后、资源应用能效低等问题。

（3）非木质资源开发力度不够，产品缺乏市场竞争力。从江苏全省林业经济发展形势来看，除银杏已形成产业特色之外，省内林业整体缺乏精细化开发理念，无论是在加工贮藏还是在市场销售中管理都过于粗放，技术水平低而且产品形式单一，综合发展水平偏低。尤其是在鲜果加工贮藏方面发展较为薄弱，缺乏品牌优势和产业主导优势。

（4）林业产业体制不够健全，政府对企业的宏观调控不力。从当前江苏林业经营体制而言，在资源培育与开发加工中仍存在脱节问题，林木种植生产与加工销售之间联系不够密切。从林业产能布局而言，则存在重复建设问题，尤其是一些小型企业数量猛增，但是生产工艺、设备落后，缺乏有效的检测技术，进而造成资源应用能效过低、政府调控不力等问题。

3 江苏省林业产业发展的思路与对策

3.1 推进林业产业基地建设，加快资源培育步伐

在林业产业发展中，基地是发展生产的重要基础。江苏省林业基地建设需要具备统一布局规划，结合主导产业与省内林业资源特点形成崭新经济发展格局，在林业基地建设上要突出高标准特点，以示范基地建设为主导，扩大基地经营规模，提高基地经营水平，促进全省林业基地集约化发展。

在资源培养方面则需要突出市场导向作用，依托先进的科学技术促进林业产业结构调整，结合信息技术促进全省林业产业化发展，以此提高林业经济的整体效益。通过商品林带动全省林业建设步伐，通过森林产品、森林旅游产业的发展形成林业产业与周边产业的高度融合。以发展城市绿化和资源培育为主导，建设省内林业发展示范基地，打造银杏、复合竹材、花卉等为主的林业周边经济，突出江苏林业的人文特色，形成特色鲜明的产业发展体系。

3.2 发展重点产业，强化发展成效

（1）以杨树产业链为主线的林板（纸）一体化产业。以省内杨林基地为发展先导，通过产业结构调整、树种优化形成高效林业发展基地，大力发展林业订单经济。加大木材加工产业发展力度，积极引入新工艺、新设备，结合现代管理理念紧扣市场脉搏，提高产品附加值，在保证林木加工质量的同时，注重其生态环保性能的开发，缩小胶合板生产规模，以木浆造纸为突破口发展生态林业，市场产品结构科学调整，促进其更新换代。

（2）以城市绿化和资源培育为主线的林木种苗产业。在江苏省林木种苗产业发展中，需要突出新品特色，打造名优品牌，尤其需要以高档苗木花卉为主导，充分发挥银杏、杨木、竹类、花卉、特种树木的培育种植，大力发展珍惜苗木和花卉产业，结合全省地理地质差异突出种植特色：丘陵地带以经济树种为主、沿海则以防护林树种为主，加大种苗基地示范园建设，扩大苗圃产业规模，着力打造苗木、花卉一体化发展的龙头产业，促进省内林业产业集团式发展。

（3）以银杏为主体的特色经济林产品综合利用产业。在经济林木发展中突出银杏、板栗等果品发展优势，加大经济林改造力度，积极引进新的经济林树种，加大林业加工占比，注重全省林业深加工产业的发展，着力提高林业附加值，依托市场需求发展特色林业产业。

（4）以竹类资源综合利用为主体的竹产业。江苏有着深厚的竹产业发展基础，省内竹木资源较多，以此为依托发展特种竹木以及观赏竹经济，加大优质竹木培育了力度。结合省内丰富的杨木资源储备，发展新型竹木结合的现代经济，大力开发竹纤维产品，形成竹木加工一条龙化发展体系，建立贸工林协同发展的龙头经济。以竹沥、竹笋等特色资源为依托，加大保健产品开发力度，促进省内竹木产业的大力发展。

（5）以突出江苏森林文化和人文特色为主体的森林旅游产业。以江苏森林旅游为主导，深挖森林产业潜力，结合休闲、养生、文化等建设一批具有地域特色的森林公园，注重服务项目的开发和完善，提高森林公园运营水平，通过假日经济促进省内森林旅游发展，发掘更多商机。在江苏林业旅游发展中，以山林资源为开发主线，整合当地园林资源、名胜古迹等打造苏南森林旅欧带，东部沿海则需要突出湿地以及野生动植物特色，建立起生态旅游基地，徐淮宿地区则要充分发掘丘陵资源和汉明文化，建成具有人文特色的森林旅游景点。

3.3 依靠科技进步，提高产业科技含量

江苏省林业产业的发展必须有先进的科学技术为主导，提高其组织效率的同时，也有利于产业化运作模式的形成。这就需要在发展林业科技的同时注重新品开发，密切围绕市场需求提升林业产业竞争力，与各大林业院校建立密切的合作关系，形成科技引进、应用、推广的完整服务体系，促进省内林业产业整体科技含量的提高。

3.4 培植龙头企业，创立知名品牌

林业产业的发展最终要体现在惠民增收上，依托省内林业发展建立起骨干带头企业，政府要给予一定的人力、物力扶持，尤其是相关政策的扶持，通过科技成果转让、政策倾斜等促进林业企业资产重组，打造具有区域特色的龙头企业，提高全省林业产业的国际竞争力，通过品牌优势带动全省林业经济发展。

4 结语

江苏省林业产业的健康发展，需要以市场需求为导向，同时政府还要给予一定的扶持和鼓励，结合市场经济规律和省内林业产业发展特点，进一步强化宏观调控作用，加大组织写作力度，为省内林业经济的可持续发展创造良好条件，加快绿色江苏现代林业产业的发展步伐。

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