农机合作社的发展情况及问题思考

徐 晨

（中国农业大学，北京 100193）

随着农村劳动力的大量转移，农业生产对农机服务的需求日益增加，以提供农机服务为主的农机合作社由此应运而生。农机合作社是我国实现农业机械化的重要载体之一，剖析此类合作社具有重要意义。

1 青岛市W农机合作社发展现状

W农机合作社由该镇农机站牵引成立，主要有两种工作模式即“全托式”和“保姆式”。其中，“全托式”是指农民把农田交由合作社统一进行经营管理，收益风险由合作社承担，合作社按每年每亩1200元给农民支付土地收益；“保姆式”是指合作社仅负责提供农机化作业，以低于市场价的30%收取有偿服务费，农户自己负责田间日常管理，收获归自己所有。从外部来看，该社与外部机构联系较少，主要的合作对象只有政府农技推广部门和报纸媒体，与农企或科研院所的交流较少。但从内部来看，该社为农户提供技术服务的效果良好，服务方式也多种多样。如田间指导、技术培训、电话短信交流和常见的广播、宣传栏等，这些方式得到了农户的普遍好评。

2 问题明晰

（1）机械防盗保养难。该合作社的社员家中基本都有数量不等的农业机械，有的价值非常昂贵，每当农忙时，虽然收益较为可观，但机械的防盗保养是社员的烦恼之一。一台普通的农业机械动辄几千到上万元，体积不等。但农户住宅地有限，只能在自家其他土地上建造简易的可供放置机械的围场，与住所相隔一段距离，常发生机械被盗事件。由于安置条件较差，机械只有在农忙时才被使用，其余时间风吹雨打，保养便也成了难题。

（2）土地分配不合理。该社所在村庄的大部分农民都加入了合作社，但土地分配不尽合理，许多农户因分配到的土地较少或零碎而无法构筑场所来安置机械，只能将机械置于露天环境中，加速了机械的衰旧，导致不小的损失，使许多农户心生不满，土地也是限制农机类合作社总体发展的一大难题。此外，在跨海大桥和海底隧道建成后，该村所在的区县与市区的距离被拉近，以房地产为主导的产业结构逐渐形成。许多村镇纷纷进行房地产的开发，该镇也不例外。房地产业的繁荣改变了小城的样貌，耕地面积也在不断减少，但拥有足以立市的独具特色的主导型产业对县域经济尤为重要，然而大部分沿海城市都存在房地产业发展过热，农用耕地不得不为房地产开发让路的现象。

（3）政府补贴有限。国家的农机行业发展政策和农机购置补贴政策的实施效果取决于农户对农机的需求及其变化趋势,市场需求大且未来市场需求会进一步扩大的农机品种应该成为公共政策支持的重点。在W合作社中，家中总资产近百万的农业机械大户有许多，但仍有大部分的农户发展条件有限，这些农户与机械大户相比，更需要国家的扶持。据了解，该社自2007年12月成立以来共享受政府补贴总计28万元，其中，科技推广补贴有8万元，但该社成员总数为414个，“僧多粥少”是常态。张宗毅指出，到2020年我国农业劳动力数量将急剧下降，全国农业机械化水平必须提高，为了满足劳动力转移需要，必须对购买农业机械进行补贴。

（4）合作社负责人“干部化”现象严重。该社的主要负责人均在农机站或村镇中担任要职，大部分普通社员只能扮演服从的角色，无法对合作社的主要负责人进行有效的内部监督或监督意识不强烈，在社会上也没有强有力的部门对合作社进行有效的外部监督。从长远角度看这并不利于合作社的正常发展。

3 问题思考

需要特别提出的是，在原则上，该社并不是合法的合作社。合作社成立原则中有明确规定，具有公共管理事务职能的单位不得加入。该社是村中规模最大的农机合作社，由该镇农机站扶持组建，农机站在其正常运营中起到了很大的作用，且在农机站中担任要职的人员也兼任了该社的主要领导人。从某种程度上说，该社更像是农机站所属的企业，类似情况非常普遍。但我国的合作社发展仍处在初级水平，地方根据实际发展情况灵活协调，由农机站扶持成立合作社之事也在情理之中。该社的另一问题是，政府为发展农机合作社而下放的补贴，有多少流入了企业性质的合作社中，像由农机站这样牵头成立的合作社，有没有部分补助回流入基层政府的可能性。对此类合作社的合法性、现实性及其监管都有待更深入的研究。

［1］周振，孔祥智.盈余分配方式对农民合作社经营绩效的影响——以黑龙江省克山县仁发农机合作社为例［J］.中国农村观察，2015，（5）：19-30.

［2］纪月清，钟甫宁.农业经营户农机持有决策研究［J］.农业技术经济，2011，（5）：20-24.

［3］张宗毅，周曙东，曹光乔，等.我国中长期农机购置补贴需求研究