安徽省淮河堤防工程管养分离实践与思考

李江龙 张春林

一、基本情况

安徽省淮河河道管理系统现有8家河道管理单位，负责安徽省境内淮河干流及主要支流的河道管理工作，管理堤防697.404km，其中一级堤防581.310km（不含已下划的涡河原九里桥涵到阜蒙河闸段），主要为淮河左堤、颍河左堤、西淝河左堤、涡河左右堤；二级堤防116.094km，主要为茨淮新河堤防。堤防防护坡以草皮护坡为主。

二、管养分离的做法

1.深入摸底，扎实做好前期准备工作

水利工程管养分离工作是深化管理体制改革的需要，是确保水利工程安全运行、提高水利工程管理水平、解决专业技术人员不足、降低管护成本，实现水利工程维修养护专业化、集约化、市场化的客观要求。安徽省淮河河道管理局（以下简称省淮河局）顺应发展要求，2013年扎实开展了“管养分离”前期摸底调查工作，根据局直各单位养护人员和经费落实情况，明确部分堤防草皮养护采取市场化管养分离方式；按照局直各单位所在地的人工、材料价格水平，对堤防草皮养护经费进行详实测算，并结合各单位历年堤防草皮养护经费下达情况，制定淮河干流、主要支流（涡河和颍河）草皮养护经费标准。

2.以点带面，逐步推进管养分离实施

2014年以颍东局、凤台局、潘集局等3家河道管理单位为试点开展水管单位“管养分离”，堤防草皮养护项目向社会购买服务，2015年进一步扩大“管养分离”范围，增至8家单位。截至目前，管养分离工作在局直河道管理单位全面落地开花，颍河左堤、涡河左右堤、淮河干堤（不含蚌埠闸和明光局管理）共有332km堤防实施外包养护，占堤防养护总长的62%，余下200km堤防由各段所职工自行承担1km左右堤防草皮养护任务，堤防草皮维护实现了常态化。

3.精心筹划，择优选取项目实施单位

堤防工程草皮养护是一项劳动强度大和时效性强的工作，按照安徽省《堤防工程技术管理规程》及省淮河局堤防日常管理要求，局直各河道管理单位4～11月期间每月进行一次草皮养护，时间紧、战线长，为确保草皮养护项目顺利实施，省淮河局结合各单位堤防养护经费及堤防工程管理实际，合理分标段发包，按照项目大小，采取公开招标、竞争性谈判、磋商等方式，严格按照基建项目程序，择优选择技术力量强、信誉度高、承包费用合理的维修养护公司承担养护任务。

4.强化监管，提高草皮养护质量

2014年以来，局直各单位立足自身管理实际，结合省淮河局《堤防工程平时考核标准》制定了相应的考核办法和考核验收标准，并逐年对考核办法进行优化，对考核标准进行完善。同时，在堤防养护实施过程中，管理所管理人员按照对应责任段现场监管实施进度和质量，各单位均成立相应考核领导小组，每月及时考核验收，并根据考核得分情况，按照考核办法进行奖惩。

三、主要成效

1.经费使用效益进一步提高

养护项目采用合同管理方式，合同中明确了养护任务、标准、质量、工期、费用、责任等，过去的经费管理改为合同管理，工程价款按照合同约定和实施进度序时支付，经费管理和使用更为规范。

2.堤防养护水平进一步提升

堤防养护合同化管理便于项目统一规范实施和监管，养护公司的专业管理使堤防养护也趋于集约化、精细化、专业化，堤防养护由过去突击型转变为常态型，形成了“有无检查一个样，一年四季一个样”的良好态势，养护水平明显提升。

3.堤防管理能力进一步增强

近年来，安徽省积极推进“三线三边”环境治理、河道保洁等专项工作，各河道管理单位基层职工日常管理任务十分繁重，实施堤防养护管养分离大大减轻了段所职工的劳动强度，有利于职工将更多的精力投入到巡查检查、零星维修、垃圾和杂物清理、白蚁防治等堤防日常管理，形成管理的拳头集中力量处理突发性问题，管理能力进一步增强，堤防精细化管理更为高效，堤防整体面貌进一步提升。

四、存在的主要问题

1.堤防养护公司市场尚不规范

根据2015～2017年政府采购相关规定，2017年省淮河局堤防维修养护均是通过招标代理中心采取竞争性谈判方式选择养护单位，都是最低价中标，潘集局、颍上局分别有1个标段存在恶意竞争现象，中标后养护公司不能正常履约合同，增加了管理难度。

2.堤防养护技术含量不高

养护公司市场准入门槛低，公司中标后，部分企业直接分包给当地50～60岁左右的农民进行现场草皮养护作业，6～8月份高温天气，又是草皮生长旺季，草皮养护劳动强度高，劳动作业安全隐患大，同时农忙季节也影响了养护进度。

五、意见及建议

1.建立资质评价和认证制度

目前堤防维修养护企业还没实行资质等级认证，通过建立堤防维修养护企业的资质评价和认证制度，能够促使养护企业增加技术力量，提高人员素质，重视业绩和信誉，不断提高养护水平，同时规范堤防管理维修养护投标活动，便于堤防管理单位选择到符合要求的养护公司。

2.积极培育堤防养护市场

堤防工程维修养护专业化、集约化、市场化必须建立在维修养护市场充分发育的基础之上。各单位应积极培育堤防维修养护市场，促进养护企业自身队伍建设，注重新技术、新材料、新工艺、新机具的研究、引进和成果转化，引导养护企业购置大型专用草皮养护机械，不断提高科技化和机械化水平，降低维护成本。

3.着力争取资金投入

近年来，工程管理要求越来越严格，加之安徽省积极推进“三线三边”等专项工作，段所职工工作量和工作强度逐年增大，受诸多因素影响，段所职工年龄整体普遍偏高，并且自行承担1km左右堤防两侧草皮养护任务，养护和管理任务繁重，因此，应积极争取省财政支持，增加维修养护经费，根据下达经费情况，逐步推进颍河左堤、涡河左右堤、淮河干堤堤防草皮养护全部实现管养分离，让职工把更多的精力用于管理，促进堤防管理向规范化、精细化目标稳步迈进