党建统管铸就交通公路建设坚强堡垒

张红娟

摘 要：“交通强国，公路先行”，本文阐述了公路处将党建工作融入公路建设，推动工地党建标准化建设的方法，工作成效和目前存在的问题，对如何进一步凸显党建引领作用，提升支部组织力、锤炼党员干部作风做了一些探索和研究。

关键词：交通重点工程；党建；探索研究

十九大首次提出“交通强国”的要求，成为未来国家交通发展的总战略。公路建设作为综合交通运输体系中基础性、先导性的一环，势必要在通向“交通强国”的征途中发挥更为关键的作用，近年来，由于扩大内需和建设上海“北大门”的部署要求，南通市公路建设投资持续增长，“十三五”期间，干线公路投资将达180亿元，建成通车338公里，总里程将达1550公里。公路工程建设任务繁重而艰巨，我们必须深刻认识党建在公路工程一线上的作用和地位，本文以临海高等级公路南通段为例，浅谈党建统管工程建设的各个环节，成为工程优质、干部优秀的有力保障。

1 凝心聚力，党组织建在工地上

作为江苏实施国家沿海开发战略的基础性、支撑性重点工程，临海高等级公路南通段途经海安、如东、通州、海门、启东五个县（市、区），全长166公里，总投资60亿元，全线共有19个施工标段，参建单位32家，人员1200多人，开工之时，南通市临海公路建设总指挥部就着手考虑如何有效地发挥党组织在工程建设中的领导核心作用，管理好教育好流动党员，把党建向工地延伸，达到建设精品工程、锻炼队伍的目的。经过充分调研和准备，经上级党组织批准，在该工程指挥部成立“中共南通市临海高等级公路临时总支部委员会”，党总支下设启东驻点临时党支部和如东驻点党支部，将党员划分为四个党小组，明确了临时党支部负责人和党小组负责人。各县（市、区）临海办也全部成立了党组织，由各地交通运输局一把手局长担任主要负责人，具体指导本区段的创先争优和党建工作。市临海公路党总支在总支书记的带领下破题探路，开展项目党建工作，将“党总支建在项目上、支部建在标段上、党小组建在班组作业队上”，搭建起与建设方、施工方、监理方等参建单位党建平台，由原来单纯的合同关系，转变为"合同+组织"关系，把不同隶属关系的单位党组织和党员整合起来，形成共同目标、凝聚工作合力。临海公路南通段共成立党组织11个、326名流动党员找到了“娘家”。

2 整合资源，形成党建整体合力

一条公路建设就是一场大会战，集合了多部门、多领域的建设大军，市临海公路党总支动员全系统的力量，实施党建联建工程，构建工地党建新格局。积极与业主、监理、施工、检测等相关的单位党组织签订党建联建协议书；建立完善机制，做到组织领导、共建形式、责任落实的“三个到位”，力求做到思想共育、资源共享、责任共担、难题共解，共同推进党建工作在工地有效开展，充分发挥党员在工地党建联建中的作用。

党建工作成为凝聚工地各个参与单位合力的有力法宝，各个标段党支部广泛开展争先创优劳动竞赛，选树技术能手、岗位尖兵，使工地广大干部职工学有榜样，赶有目标。特别是如东段以“临海公路党旗红”主题活动为抓手，深入开展党员突击队、党员一岗带三岗等系列活动，彰显了项目党组织政治优势。如东段项目联合党委被省委表彰为“创先争优、科学发展争一流先进基层党组织”，成为全省交通重点工程中唯一获此殊荣的单位。

临海公路党建工作也无缝隙的延伸到工地所在的各个镇村，结合区域实际组建志愿服务队伍，免费为驻地村（社区）无业青壮年开展施工技能培训，帮助就业，解决“用工荒”“就业难”问题；与困难村结对帮服，逢年过节上门走访慰问；开展“学子情，圆梦行”困难大学生资助等活动，积极发挥党员先锋模范作用。同时也及时收集所在地村（社区）对工程建设的意见，获得群众支持，提升公众满意度。

3 一丝不苟，廉政监督全覆盖

临海公路工程建设资金投入大，涉及部门、环节众多，社会关注度高，廉政工作难度较大。为实施工程项目全程监督，南通市临海公路建设总指挥部成立江苏省驻临海高等级公路南通段纪检监察组，与市临海办联合一线办公，出台印发了《廉政危险源防控手册》，制定了切实可行的管理措施和监督流程。全体管理人员参与廉政培训、签订廉政承诺书、缴纳廉政保证金。

各县（市、区）广泛开展“廉政文化进工地”活动，组织党员干部观看廉政警示片，邀请市检察机关的领导作以案说法教育报告，到烈士陵园接受革命教育，增强警示教育的针对性和影响力，在党员干部和工程管理人员的脑海里打下预防职务犯罪的烙印；在一线施工人员中，通过举办“民工夜校”、“职工学校”、“导师带徒”、“党员一岗带三岗”等措施，做好施工人员的思想教育工作，告诫他们手莫伸、嘴莫馋、心莫贪。

各党支部引导党员进行自我教育，每逢阴雨天工地施工间歇，组织党员干部学习已成为雷打不动的规定，《工程简报》及时报道工程质量进度，廉政动态，组织读书心得交流，有效增强工程一线人员的自律意识。海门段作为全省干线公路首个试点单位，推行项目管理暨电子监察系统，顺利通过省政府政务公开领导小组考核验收。

临海公路南通段项目党建的全面实施，收到了三个显著成效。首先为工程建设提供了强有力的政治保障。临海公路党总支充分发挥了党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，为征地拆迁、全线开工等重要节点任务的完成发挥了积极作用；其次为工程管理队伍的培养构建了坚实平台。临海公路目前共有12名研究生参与工程建设，培养出2名省333人才和4名市226人才，发挥出党组织的人才培养优势；最后，为打造优秀党建文化营造了良好的氛围。党组织牵头，通过创造舒适温馨的工作生活环境、丰富职工的业余生活，充分展示了交通建设者的自信与豪迈，塑造了形象，凝聚了人心，确保了工程项目各項任务的顺利完成。南通市临海办、如东县临海办、启东南段路面标（江苏华晨路桥公司）先后被江苏省总工会授予省“工人先锋号”称号。

4 参与工程党建工作的思考

因公路工程特点、地域、人员等情况不同，形成了公路工程党建工作特有的复杂性和多样性。市公路管理处承担行业管理，与建设单位没有法定责权关系，与施工单位没有合同关系，一定程度影响了党建工作的保障、监督、服务功能发挥，影响了党建联动合力的发挥。

下一阶段，在抓工程进度质量的同时，更多地参与项目党建的实践，按照市交通运输局提出的“双领先”要求，“严把一个坚持”、“搞好两个纳入”、“加强三个结合”、“力求四个创新”。

“严把一个坚持”、“搞好两个纳入”，进一步健全理顺党建工作机制，坚持抓住党建工作的主阵地，把党建工作纳入项目管理、纳入项目考核。

“加强三个结合”。首先要与工程建设相结合，一线党支部、党小组要根据人、事、物的变化，有的放矢地开展工作；其次要与锻炼人培养人相结合，在培养高素质人才上做文章、下功夫。再次与建家建业相结合。“艰苦、流动”是工程建设的行业特性，要安排好职工的工作、生活和学习环境，让他们安心在“艰苦、流动”的条件下工作。让职工感受到“家”的温暖。

“力求四个创新”。一要创新工作理念、工作与方法，在单位发展、项目管理、职工思想和工作生活实际上着力。二要创新活动内容与方式。三要创新组织文化建设，有效发挥党组织的导向激励作用。四要创新党组织监督机制。