浅谈江城县农村土地确权存在的主要问题与工作策略

自丽华

农村土地确权是我国经济发展过程中的一个重要环节，是对农村土地资源的权属关系进行确定，维护农民的基本权益，从而更好地盘活农村土地资源、对农村土地资源进行充分利用的有效途径。本文结合江城县实际情况，对农村土地承包经营权确权方法进行分析与探讨，旨在盘活农村土地资源，促进农村经济快速发展。

1 当前江城县农村土地确权登记工作基本情况

农村土地承包经营权确权登记是农村经济发展过程中的重要内容，各地都按照上級农业部门的要求，对本地农村土地进行确权登记。其中江城县农村土地承包经营权于2017年6月10日开始，截止目前为止共完成全县7个乡镇，49个村民委员会，520个村民小组，21149户的承包方身份证、户口薄、二轮顺延承包合同、经营权证书等信息扫描调查工作；共摸清全县二轮承包户数共18583户，二轮顺延承包地块数共56078块，二轮顺延承包面积122103.28亩，已掌握各村小组农户二轮承包地块信息及二轮承包情况。共发放本次土地确权宣传挂图477份。虽然取得一些成绩，但是在实际工作中也遇到比较棘手的问题。

2 当前农村土地确权登记过程中存在的问题

2.1 证、账、地不相符的问题。农村土地承包经营权确权颁证工作在保持现有承包关系稳定的前提下进行，是对第二轮土地承包关系的进一步完善，而不是对现有承包关系的调整。在土地确权登记过程中经常遇到土地实际测量面积与证件上面积大小不一致的情况，证、账、地不相符，对确权登记工作产生阻碍和影响。

2.2 土地权属争议问题。农村群众以前大多靠土地为生，而土地确权登记则是对农村土地资源进行重新利用的过程，确权登记过程中产生的权属争议问题较大，有的土地界限不明，群众互不相让，影响农村土地确权登记工作进度。

2.3 有的农民对土地确权工作的重视程度很低。不积极配合相关部门的工作，农村土地的经营承包区确权登记包括很多环节，必须要农民积极配合才可以完成确权登记工作。

2 江城县农村土地承包经营权确权登记工作策略

2.1 切实解决各种问题和争端

将百姓的利益放在第一位，是农村土地承包经营权确权登记工作的基本原则，在农村土地承包经营权确权登记过程中，要切实解决以下几个方面的问题：第一，对于证、账、地不相符的问题，在坚持二轮土地承包关系、承包地块及四至界限不变的前提下，对国土部门确权的集体经济组织所有的耕地面积与原承包地面积有差异的，采用系数法等农民认可的简便易行的方式分摊到农户及地块，并将此面积填入新颁发的承包经营权证和登记簿。原有的承包面积可以附录的形式同时记录到证、簿上。第二，对于土地权属争议问题，待争议解决后再确权颁证。对集体经济组织内部农户之间的承包地权属四至界限不清的，要采取各种办法尽可能明确界限；存在纠纷的，可通过协商、调解等方式明确界限。对土地流转后实行规模经营、土地整治等原有四至界限被打乱的，在尊重农户意愿的前提下，可采取按原有经营权证记载面积的比例分摊或其他有效办法，确权到农户。第三，对自留地、园地等土地进行处理时，凡是已纳入承包地管理的，继续作为承包地管理；对未纳入承包地管理的，确权工作中进行确权登记，按实际面积记录在簿，但必须在表册、台帐和证书上注明“自留地”。

2.2 进一步健全工作机制

形成完善的工作机制，是促进土地承包经营权确权登记工作顺利开展的基础和前提。当前江城县十分重视该项工作，县级部门已经成立相应的确权颁证工作领导小组，统一协调指挥确权颁证工作，同时还下设办公室，办公室设在县农科局，负责日常具体工作；下设业务指导组、纠纷调解组、综合服务组、宣传信息组等4个小组，专门负责农村土地承包经营权确权颁证的协调和指导工作。落实到具体的每一个乡镇村组时，由乡镇、村组成立农村土地承包经营权确权颁证工作领导小组，党政部门的主要领导担任工作组长，将确权工作纳入重要议事日程，制定工作的具体实施方案，并且按照规章制度进行确权登记。

2.3 做好群众宣传教育

群众的认知不够，会直接影响农村土地承包经营权确权登记工作的开展，尤其是一些思想老旧的群众，害怕确权的时候对自己的利益造成损害，不配合相关部门工作。对此，要在全境范围内广泛宣传，做好示范带动，采取多种形式，例如电视、广播、报纸、乡镇横幅等，发动群众，加强对确权颁证的意义、内容、法律政策、基本做法等相关内容的了解，而且基层干部要积极深入到农户家中，与农户进行详细交谈，消除群众的疑虑和误解，动员和组织群众参加确权颁证活动中，为土地确权登记工作营造和谐的氛围。同时，相关工作人员在进行确权登记之前要做好摸底工作，对当地的土地情况、农户生产劳作情况等进行了解，才能为土地确权登记方案制定提供更加详尽的资料。

2.4 落实责任，严格检查验收

对于确权登记工作，必须要定期进行验收，对每一个阶段的工作情况进行确定，并且进一步发挥乡（镇）党委、政府的主体作用，对确权登记工作目标以及完成情况进行分析，找到未完成任务的原因，并且及时解决和处理，将确权登记工作责任层层落实到每一个确权登记工作人员身上，并且将工作的完成情况与年度考核指标挂钩，对工作人员进行督促。

农村土地承包经营权确权登记主要是对农村土地进行确认、登记、发证的过程，也是解决农村土地权属关系不清、利用率较低等问题的重要途径。为了进一步盘活农村土地资源，必须要针对当前农村土地确权登记过程中的问题，积极加强农村土地承包经营权确权登记工作制度的完善，层层分解目标任务，做好宣传教育，促进确权登记工作顺利开展。

（作者单位：665900云南省普洱市江城县勐烈镇农业技术服务中心）endprint