以新担当新作为开创流域水利工作新局面

水利部珠江水利委员会主任 束庆鹏

2018年，珠江委积极践行十六字治水方针，深入贯彻落实水利部党组决策部署，切实做好流域防汛抗旱、重大水利工程建设、河长制湖长制、水资源管理与保护等各项工作，加强依法治水管水，为流域经济社会可持续发展提供坚实的水安全保障。

一、深入学习贯彻习近平总书记治水重要讲话精神

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。精心组织开展委党组中心组理论学习，围绕“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水方针和三大水问题开展多次专题学习，查摆差距，梳理流域发展中存在的问题。深入学习贯彻落实鄂竟平部长专题党课讲话精神，深刻领会治水主要矛盾变化和治水新思路的丰富内涵，全面把握“补短板、强监管”的重点要求，研究提出下一步水利改革发展的工作目标、任务和措施。通过学习，全委上下进一步统一思想，按照新任务新要求，通盘考虑、深入研究、科学谋划，进一步丰富和完善流域水利工作思路。

二、流域防汛减灾成效显著

2018年汛期，珠江流域先后遭遇了22场强降雨过程和5个台风正面登陆袭击，部分地区出现旱情，局地发生旱涝急转。面对严峻形势，珠江委提前部署，组派6个汛前检查组开展现场督导检查，消除度汛安全隐患，督促指导流域重点水库有序削落水位，腾空库容120亿m3，组织召开重点河段、重点和省界水库调度协调会，为应对流域洪水做足准备。汛期加强应急值守，强化预测预报预警和组织协调，启动应急响应6次（其中Ⅰ级响应1次），发送防汛及预警信息5万余条，组派35批次工作组协助指导地方开展防御工作，科学调度骨干水库拦蓄洪水143.8亿m3，有效减轻西江中下游、大藤峡及高陂水利枢纽防洪度汛压力。2018年流域洪涝减灾效益达58.9亿元，因灾死亡、失踪人数较2000年以来年均减少82%。

三、流域水量调度工作有力有序

珠江委圆满完成2017—2018年珠江枯水期水量调度，累计向澳门、珠海分别供水4 080万m3、9 550万m3，连续第14次有效保障澳门、珠海等地供水安全。2018年7月，启动2018—2019年枯水期水量调度，按照“重在当地前蓄，强化风险管理”的调度总体思路，组织编制《2018—2019年珠江枯水期水量调度实施方案》，密切监视水库蓄水和珠江河口咸潮活动情况，统筹实施西江重点水库防洪和汛末蓄水调度，滚动分析供水安全形势，派出多个工作组督促上游水库调度和下游蓄水补淡工作，保障今冬明春水量调度各项工作有序开展。连续第3年实施西江干流鱼类繁殖期水量调度试验，西江干支流鱼类资源量规模得到有效维持。

四、大藤峡等重大水利工程建设稳步推进

珠江委与大藤峡公司精心组织，围绕确保实现2019年11月大江截流目标，全力以赴推进工程建设。厂坝、船闸等主体工程建设成果显著，各标段关键目标节点基本满足进度要求。扎实做好工程度汛工作，顺利抵御超强台风“山竹”考验，确保施工围堰度汛安全。强化质量安全监管，工程单元评定合格率100%，优良率92.0%；圆满完成年度投资计划，已完成投资38.34亿元。截至12月底，珠江流域节水供水重大工程共24项中已按计划顺利开工18项，在建重大水利工程投资规模近900亿元，目前各项工程建设有序推进，为保增长调结构促改革惠民生提供了有力支撑。

五、河长制湖长制从“有名”到“有实”转变

组织完成责任片云南、贵州、广西、广东、海南五省（自治区）主要河湖“一河一策”方案审查，对五省（自治区）河长制湖长制开展情况进行了督导检查，开展了63个地级市、442个河段的督查工作。各省（自治区）河长制湖长制优势初步显现，云南省狠抓六大水系和高原湖泊保护治理，贵州省全面实施五级河长大巡河行动，广西壮族自治区强力推进南流江等重点流域水环境综合治理，广东省全面启动“让广东河更美大行动”，海南省委常委会审议通过《海南省河长制湖长制规定》，一批河湖实现了从“没人管”到“有人管”、从“管不住”到“管得好”的转变，全面推行河长制湖长制进入新阶段。

六、水资源管理和保护全面加强

扎实推进跨省河流水量分配，7条主要跨省河流水量分配方案已有6条获得批复，西江水量分配方案报部待批；制定落实水量分配工作方案，组织编制黄泥河、东江水量调度方案及年度调度计划。积极做好最严格水资源管理考核技术支撑，开展水资源管理前期技术核查，完成五省区明察暗访，制定“一省一单”工作方案；开展云南、广西两省（自治区）用水总量核查。河湖生态水量管理工作取得积极进展，完成珠江委审批的31个项目生态流量泄放调查，现场调查广西、广东等地9个水库水电站生态水量制定及落实情况，开展珠江河湖生态水量（流量）管理目标、保障与管理对策研究。加强入河排污口监督管理，建立入河排污口动态核查制度。强化水功能区监督管理，推进重要水源地安全保障达标建设及流域水生态文明试点建设。充分发挥滇黔桂粤四省（自治区）水资源保护与水污染防治协作机制，在省界缓冲区水环境治理联合调研、河长制湖长制实施、规划统筹协调等方面加强交流与合作。珠江江河干流水质稳步改善。

七、水利规划计划工作进展顺利

为贯彻落实中央关于粤港澳大湾区发展战略，深入调查研究大湾区水安全保障情况，积极推进粤港澳大湾区水安全保障规划编制前期工作。协调推进流域水资源配置重点工程—环北部湾水资源配置工程前期工作。有序推进第三次水资源调查评价，珠江—西江经济带岸线资源开发利用与保护及沿江取水口、排污口及应急水源布局两项规划，珠江中下游重要河道治导线规划，珠江流域防洪规划中期评估等前期项目的修改完善及审查报批。指导完善澳门内港海傍区防洪（潮）排涝总体方案，开展湾仔水道挡潮闸建设对上下游影响论证分析报告编制，为工程总体方案获国务院批准提供技术支撑。

八、流域民生水利监管力度不断加大

全力开展珠江流域小型水库安全运行专项检查，累计派出59个检查组261人次，共督查云南、贵州等八省（自治区）734座水库，覆盖流域大部分市县。通过小型水库安全运行暗访，找准了安全管理的薄弱环节，水利部采用“一省一单”的形式督促整改，各地都非常重视，开展全面排查整治，隐患及时得到整改，确保水库度汛安全。组织开展农村水利督导检查、水利工程等稽察和安全生产巡查等各项工作，对检查中发现的问题，督促责任单位切实整改到位。做好新建中型水库、省界中小河流治理、重要支流及独流入海河流治理工程审查、审核、复核工作。

九、流域水利公共服务水平不断提高

进一步推进行政许可标准化工作，完善受理单、服务指南和审查工作细则，完成受理行政审批46项，办结42项，审批平均时长10个工作日以下，行政许可满意度达100%。首次联合广东省水利厅、广东省海洋与渔业厅开展珠江河口涉水建设项目执法检查，加强河湖监督管理。全面落实安全生产责任制，深入开展隐患排查治理，推进水利安全生产标准化建设，促进全委安全生产形势持续稳定向好。加强科技管理和对外合作，组织召开澳门附近水域水利事务管理联合工作小组第四次会议。认真做好广东陆丰雨亭村、重庆万州等重点区域水利扶贫，雨亭村全村298户1 598名贫困人口已稳步实现预脱贫，脱贫成效明显。扎实推进援疆援藏工作，精准助力当地打赢脱贫攻坚战。

十、党的建设和干部队伍建设进一步深化

按照中央全面从严治党决策部署，认真落实党风廉政建设责任制，积极履行党风廉政建设主体责任和监督责任。持续开展委属单位巡察，已完成对7家委属单位党组织的巡察监督，首次实现巡察全覆盖。深入贯彻执行中央八项规定精神，开展全委规章制度清理，内部管理更加规范。全力做好机构改革相关工作。从严监督管理干部，做好干部选拔和交流挂职。加强精神文明建设，引导营造积极和谐的工作氛围，做好困难职工帮扶、离退休职工等工作，保障珠江水利事业和谐稳定发展。

2019年，珠江委将继续贯彻落实习近平总书记治水重要讲话精神，大力践行十六字治水方针，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，以问题为导向，加快构建与“补短板、强监管”相适应的流域综合管理体系，打造流域水生态文明建设典范。一是持续深入学习习近平总书记治水重要讲话精神，深入查找流域当前存在的新老水问题，聚焦水利工程补短板，聚力水利行业强监管，不断丰富流域治水思路，把准流域水利改革发展新方向。二是积极稳妥做好机构改革，做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。三是立足于最不利情况，做好防汛抗旱防台风和枯水期水量调度工作，确保流域防洪安全和供水安全。四是扎实推进大藤峡工程建设，确保工程“四个安全”，为实现大江截流打下基础。五是全力推进河长制湖长制工作，发挥自身的统筹协调强项和技术优势，重点开展六大任务分解、监管指标体系、河长预警报告机制、跨省联合执法研究等工作。六是推进流域重点规划计划工作，全力做好粤港澳大湾区水安全保障规划编制，提前谋划珠江水利发展“十四五”规划。七是继续做好水资源管理与保护等各项工作，不断强化依法治水管水，切实提高流域水利公共服务水平。八是继续加强党的建设和精神文明建设，落实全面从严治党要求，加大党建和党风廉政建设工作的监管力度，持之以恒纠正“四风”，不断健全作风建设长效机制。